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同志們:
這次會議的目的和任務是,貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,回顧總結年及“十一五”期間經(jīng)濟工作,安排部署今年的經(jīng)濟工作。下面,我講四點意見。
一、客觀評價年及“十一五”期間全縣經(jīng)濟工作
過來一年,全縣人民堅持以科學發(fā)展觀為指導,大力弘揚“團結共事、扎實干事、高效成事”的辰溪作風,大干實干、奮力拼搏,有力促進了全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
1.縣域經(jīng)濟快速增長。全年完成生產總值53.1億元,增長16.3%;實現(xiàn)財政總收入4億元,增長16.7%,一般預算收入2.6億元,增長23.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額18.9億元,增長18.6%;實際利用縣外資金12.2億元。堅持把項目建設作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手,組織和實施了47個重點項目,累計完成固定資產投資40億元,增長30.4%。堅持“抓大工業(yè),大抓工業(yè),打造工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,著力落實“工業(yè)發(fā)展年”各項舉措,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值55.1億元,增長47.8%;完成增加值20.5億元,增長26.6%。堅持加快農業(yè)產業(yè)結構調整,突出“上抓金銀花、下抓油茶”,農產品基地建設步伐加快,農業(yè)機械化推廣有序推進,農村金融服務中心管理機制不斷完善,農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高,完成農業(yè)增加值達8.3億元。
2.發(fā)展后勁明顯增強。堅持“交通先行”戰(zhàn)略,全年累計完成縣域交通投資7.3億元,溆懷高速辰溪段建設進展順利,省道S223線二期和S308線一期路面改造工程已竣工通車,S308線二期火馬沖段正加快建設,清芙線、仙炮線、火龍線等接邊公路全面竣工,全縣農村公路通暢率達到95%。圍繞“新城要新、老城要凈、擴改并舉、兩岸相融、凸顯特色”的城市發(fā)展思路,大力加快城市建設步伐,完成城建投資4.9億元,縣城路網(wǎng)骨架全面拉開,城市配套設施逐步完善,縣城及周邊美化、綠化、亮化得到加強,順利實現(xiàn)創(chuàng)“省衛(wèi)”目標。圍繞推進新農村建設,著力加強農村水、電、路、訊等基礎設施建設,完成水利建設投資5100萬元,改善和新增農田灌溉面積6.2萬畝,解決3.16萬人的飲水安全問題;新建沼氣池800口,完成工業(yè)原料林、水土保持、“三邊”綠化等造林3萬余畝,“碧水、青山、藍天”工程和農村“清潔工程”扎實推進,農村生產生活環(huán)境持續(xù)改善。
3.民生事業(yè)長足進步。扎實推進教育強縣工作,城鄉(xiāng)辦學條件進一步改善,教育教學質量不斷提高。進一步加快城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務體系建設步伐,新農合參合率達到91.4%,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平得到明顯提高。全面加強人口和計劃生育基層基礎工作,人口和計生工作整體水平得到較大提升。認真落實就業(yè)政策,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3427人,新增農村勞動力轉移就業(yè)9217人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11250元、2983元,同比增長25.6%、19.9%。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設,完成廉租房建設408套、2萬平方米。民政事業(yè)取得新突破,成功取得“革命老區(qū)縣”稱號,新建農村敬老院2所,新增集中供養(yǎng)人員100人,加強減災安居、撫優(yōu)奔康、救助救濟等工作力度,弱勢群體生產生活得到有效保障。加大扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民后扶工作力度,產業(yè)扶貧成效明顯。全面實施縣城廣播電視數(shù)字化改造,加快農村廣播電視“村村通”工程和“農家書屋”建設步伐,人民群眾生活質量進一步提高。
4.社會大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實開展綜治維穩(wěn)工作,建立健全矛盾糾紛排查調處機制,進一步規(guī)范信訪秩序,深入開展嚴打斗爭,堅持公正司法,匡正社會風氣,實現(xiàn)社會長治久安。堅持從嚴治警,大力開展“六個嚴禁”專項治理和政法干警集中教育整頓活動,政法隊伍形象不斷提升。年我縣社會治安及干部隊伍形象公眾測評位列全省第七、全市第一,成功創(chuàng)建省級“平安縣”。切實加強生產、交通、消防三大安全管理,大力開展礦山、煙花爆竹等重點領域和重點行業(yè)的安全整治,有效保障了人民群眾生命財產安全。
“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年,在歷屆班子的努力下,我們經(jīng)受了許多重大考驗,成功應對了各種挑戰(zhàn),取得了驕人成就。這是經(jīng)濟實力顯著增強的五年。年全縣完成生產總值為年的2.3倍,年均增長13%以上(可比價,下同);產業(yè)結構逐步優(yōu)化,三次產業(yè)結構由年的27.7︰34.6︰37.7調整為14.2︰43.1︰42.7,二、三產業(yè)比重穩(wěn)步提高,規(guī)模工業(yè)總產值為年的4.9倍;完成財政總收入、財政一般預算收入(按新體制)分別為年2.4倍、2.5倍,年均分別增長18.8%、20.2%,財政總收入占GDP的比重由年的5.6%增長到7.5%。這是城鄉(xiāng)面貌大幅改善的五年。累計完成全社會固定資產投資108億元,年均增長52%。通過大抓交通,全縣水泥路、油路通車里程是年的12倍,全縣交通狀況實現(xiàn)巨大變化。啟動實施了一批城市功能性重點工程,城市基礎配套設施不斷完善,城市發(fā)展水平得到顯著提高,縣城建成區(qū)面積由年的4.3平方公里擴展到7.6平方公里。這是改革開放深入推進的五年。各項經(jīng)濟體制改革不斷深化,農村綜合改革和投融資、財稅、金融、行政審批、國有企業(yè)產權、醫(yī)藥衛(wèi)生、殯葬管理等改革有序推進。對外開放水平進一步提高,招商引資成效顯著,中鹽株化、韶能集團、湘投控股等一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶辰溪,累計實施招商引資項目80個,實際利用縣外資金達55.2億元,發(fā)展動力和活力不斷增強。這是民生水平大幅提升的五年。年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是年(5410元)的2.1倍,農民人均純收入是年(1997元)的1.5倍;城鄉(xiāng)居民存款余額達到33.17億元,為年(14.66億元)的2.3倍。一大批民生工程相繼實施,人民生活基本實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史轉變。
回顧五年來的工作,我們深刻體會到:加快辰溪發(fā)展,必須始終堅持解放思想,實事求是,對辰溪經(jīng)濟社會發(fā)展科學定位,將“強工興農活商”作為全縣發(fā)展的戰(zhàn)略重點,切實找準發(fā)展的方向和突破口,有效促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展;必須始終堅持將黨風政風建設作為管總的措施來抓,大力弘揚“團結共事、扎實干事、高效成事”的辰溪作風,在全縣上下著力營造共謀發(fā)展、狠抓落實的良好局面;必須始終堅持“以人為本,民生至上”,把維護人民群眾利益放在首位,注重為民辦實事,使全縣人民共享改革發(fā)展成果,最廣泛地凝聚民心、匯聚民力、促進發(fā)展;必須始終堅持“發(fā)展是第一要務,穩(wěn)定是第一責任”,一手抓發(fā)展,一手抓穩(wěn)定,正確把握和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,以穩(wěn)定促發(fā)展,以發(fā)展保穩(wěn)定;必須始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設,牢固樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的理念,切實提高黨的執(zhí)政能力,不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。這些重要共識和寶貴經(jīng)驗,值得今后認真借鑒。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的不足和問題,主要是:經(jīng)濟總量不大,收支矛盾仍然存在;高載能和資源消耗型工業(yè)企業(yè)較多,“轉方式、調結構”任務十分艱巨;農業(yè)基礎設施特別是水利設施較為落后,農業(yè)產業(yè)化程度不高,農民持續(xù)增收較為困難;改革發(fā)展過程中因利益調整導致影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在,維穩(wěn)壓力依然很大;少數(shù)黨員干部思想不夠解放,工作落實度和執(zhí)行力欠缺,等等。這些問題必須引起全縣上下高度重視,在今后的工作中切實加以解決。
二、全面把握“十二五”發(fā)展目標任務
全面準確分析宏觀形勢,是做好經(jīng)濟工作的基本前提。我們必須準確研判,因勢利導,趨利避害。一要充分認識到宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好、令人鼓舞。雖然全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化,不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多,但世界經(jīng)濟總體呈穩(wěn)步復蘇態(tài)勢,這為我們更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場,拓展了更廣闊的外部空間。我國經(jīng)濟向好發(fā)展進一步鞏固,去年已躋身世界第二大經(jīng)濟體,發(fā)展物質基礎更加堅實,體制機制更富活力,保障體系更加完善,為我們保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭創(chuàng)造了有利條件。我省在“十一五”期間經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長,主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番,經(jīng)濟總量進入全國前十,為我們進一步加快發(fā)展提供了有力支撐。二要充分認識到當前政策機遇積極利好、讓人振奮。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策,財政支出重點向“三農”、民生、社會事業(yè)、經(jīng)濟結構調整等方面傾斜;實施穩(wěn)健的貨幣政策,鼓勵信貸資金投向“三農”和中小企業(yè),重點支持在建、續(xù)建項目,加大政策性金融對“三農”的支持力度,注重管理通脹預期,大力支持農產品生產和供給。最近,中央1號文件又作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定。這是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大利好政策。特別是隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略,啟動武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設,省委、省政府深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略,市委、市政府大力推進北部工業(yè)區(qū)建設,都制定出臺了一系列政策措施,這為我們進一步加強基礎設施建設,壯大產業(yè)實力,提供了良好機遇。同時,省委、省政府將推進強縣擴權改革,擴大縣級經(jīng)濟管理權限,完善財政“省直管縣”體制,加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度,增加縣域基礎設施和公共服務建設投入,改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件,這些扶持政策的出臺也為我們加快發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。三要充分認識到我縣面臨發(fā)展壓力依然巨大、催人奮進。“十一五”時期的快速發(fā)展為我們打下了堅實基礎,但后發(fā)趕超壓力仍然很大。一方面,由于我縣經(jīng)濟增長內生動力不強,資金、土地、人才和環(huán)境資源等瓶頸制約明顯,結構調整矛盾突出,尤其是國家嚴格控制產能過剩行業(yè),并通過調整電價、限電等手段,對我縣一些高耗能行業(yè)造成了直接影響,我們必須直面“轉方式、調結構”壓力帶來的“陣痛”。另一方面,省委提出“十二五”時期全省生產總值年均增長10%以上,財政總收入年均增長16%以上,主要經(jīng)濟指標領先中部地區(qū);市委提出“十二五”時期全市生產總值年均增長12.5%以上,財政總收入和一般預算收入年均分別增長18%和20%以上,綜合經(jīng)濟實力躋身全省第二方陣,這些目標任務促使我們必須負重前行、激流勇進。特別是當前周邊兄弟縣市都在你追我趕,競相發(fā)展,區(qū)域競爭日趨激烈、咄咄逼人。發(fā)展猶如逆水行舟,不進則退,慢進也是退。我們必須搶抓機遇,乘勢而上,才能加快發(fā)展,實現(xiàn)富民強縣。
縣委十屆五次全會在認真研判宏觀形勢的基礎上,確定了“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要措施。力爭在“十二五”期間全縣綜合經(jīng)濟實力躋身全市第一方陣前列,實現(xiàn)創(chuàng)建國家級“平安縣”、國家級“衛(wèi)生城市”、省級“文明縣城”和“園林城市”目標,努力建設經(jīng)濟富庶、社會和諧、生態(tài)秀美、人民安康的新辰溪。
——壯大經(jīng)濟實力。全縣生產總值達到102億元,年均增長13%。全社會固定資產投資年均增長20%以上。財政總收入和一般預算收入年均分別增長18%以上。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長22%以上。農業(yè)增加值年均增長7%以上。社會消費品零售總額年均增長20%以上。
——調優(yōu)經(jīng)濟結構。三次產業(yè)全面提升,產業(yè)結構更趨合理,產業(yè)支撐作用顯著增強。三次產業(yè)結構由“十一五”末的14.2︰43.1︰42.7調整到10︰55︰35,工業(yè)主導地位更加突出,到“十二五”末,全縣工業(yè)增加值占GDP的比例達到50%以上,工業(yè)稅收對財政貢獻率達到60%以上,工業(yè)發(fā)展各項指標均居全市領先水平。
——改善生態(tài)環(huán)境。人口自然增長率控制在8‰以內。森林覆蓋率達到68%以上。縣城建成區(qū)綠地率達到40%、人均公共綠地面積達9.3平方米;縣城污水處理率達95%,垃圾無害化處理率達100%。萬元GDP能耗削減18%,完成國家下達的節(jié)能減排任務。
——提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松,幸福指數(shù)大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%以上;貧困人口大幅減少;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人,新增農村勞動力轉移就業(yè)4.4萬人左右。解決29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個行政村7.6萬人的安全飲水問題。
——夯實發(fā)展基礎。基礎設施建設不斷完善,發(fā)展后勁顯著增強。縣域交通網(wǎng)絡進一步優(yōu)化;上型病險水庫除險加固全面完成,著力改善農田水利設施,大幅度增加農田灌溉面積;城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率達到100%。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調,縣城面積達到15平方公里,全縣城鎮(zhèn)化率達到41.29%。
三、切實抓好今年全縣經(jīng)濟工作
今年是“十二五”開局之年,做好今年的經(jīng)濟工作意義重大,十分關鍵。今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議以及縣委十屆五次全會精神,牢樹科學發(fā)展理念,以“四化兩型”為引領,按照“工業(yè)強縣、產業(yè)富民、生態(tài)宜居”發(fā)展戰(zhàn)略,著力“兩抓兩促兩保”(抓重點項目、抓農業(yè)產業(yè),促經(jīng)濟增長、促社會進步,保社會穩(wěn)定、保安全生產),切實轉方式、調結構、強基礎、惠民生,確保全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:生產總值增長13%以上,農業(yè)增加值增長10%以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長26%以上;財政總收入、地方財政一般預算收入均增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上,農民人均純收入增長15%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7.8‰以內,萬元GDP綜合能耗下降5%左右;全社會固定資產投資要有較大幅度增長。
要確保完成今年的各項目標任務,我們要切實抓好以下八個方面的工作:
1.突出抓好項目建設
在當前乃至今后一個時期,投資拉動仍將是推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵點、著力點,項目建設是主要抓手。調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的關鍵在于優(yōu)化投資結構。因此,要千方百計擴大有效投資,突出抓好項目建設。當前最重要的就是要加緊規(guī)劃儲備、開發(fā)推介、開工建設一批重點項目,形成新的經(jīng)濟增長點。今年,全縣計劃安排重點項目50個(其中續(xù)建27個、新建16個、預備7個),年內計劃完成重點項目投資26.4億元以上。全縣各級各部門一定要把項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓,牢牢扭住項目建設這個“牛鼻子”不放松。一要全力籌措資金。要切實加強向國家和省里爭取政策性投資項目,準確把握上級的投資方向和重點,扎實做好各項前期基礎性工作,增加向上爭取資金的針對性和成功率。在去年向上爭取各類項目建設資金8.4億元的基礎上,今年要力爭突破9.5億元,其中,發(fā)改部門爭取的項目資金要突破1.5億元,水利部門爭取的水利項目資金要突破1億元。要加大招商引資力度,搶抓發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移機遇,爭取更多資金投向辰溪,年內力爭利用縣外資金13億元以上。進一步加強銀政、銀企合作,金融機構年內信貸投放要有較大幅度增長;加快發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融組織,緩解企業(yè)貸款難的問題;支持和幫助符合條件的企業(yè)上市融資;積極引導和鼓勵民間資本投向項目建設。二要加強項目管理。要落實項目責任,強化分管領導是第一責任人,牽頭領導是直接責任人的項目管理責任機制,簽訂目標管理責任狀,實行嚴格的目標考核。要加強項目調度,縣委繼續(xù)實行一季一調度制度,縣政府要加強對各個項目的專項調度,及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。要加大督促推進力度,對于續(xù)建項目,要倒排工期、加快進度,確保盡快投產達產;對于新建項目,要抓緊完善各項前期準備工作,確保早日開工。三要強化項目服務。各級各部門要進一步強化服務意識,減少審批環(huán)節(jié)、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化施工環(huán)境,為項目建設提供優(yōu)質高效的服務,真正從全縣大局、從全縣中心工作出發(fā),分工合作,形成合力,共同推進項目建設。
2.加速推進新型工業(yè)化
堅持把新型工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力,按照“抓大工業(yè)、大抓工業(yè),打造工業(yè)強縣”戰(zhàn)略部署,進一步提升工業(yè)的主導地位及支撐作用。全年力爭完成工業(yè)總產值66億元以上,完成規(guī)模工業(yè)增加值26億元以上。要突出抓好十大工業(yè)項目:一是要完成湖南華榮硅業(yè)公司年產5.6萬噸工業(yè)硅生產線3、4號爐主體工程項目,6月底前要啟動工業(yè)硅粉體加工項目;要實現(xiàn)鑫達硅業(yè)公司年產7000噸工業(yè)硅生產線年內竣工。二是要完成中鹽株化順達公司4×5.5萬噸電石生產線二期3、4號爐主體工程建設,確保1、2號爐尾氣回收綜合利用項目竣工投運;藍伯公司1×10萬噸電石生產線擴能項目年內要啟動實施。三是要確保漢清生物公司30噸MCE二期(20噸)擴能項目竣工投產,完成5000噸油茶皂甙項目二期80%工程量。四是確保湖南明鑫高科1.5萬噸微細球形鋁粉一期(5000噸)生產線年內竣工試產。五是要啟動萬發(fā)公司五氧化二釩技改擴能及深加工一期工程,完成一期30%工程量。六是要完成華中水泥公司日產5000噸水泥熟料生產線擴能項目50%工程量。七是要完成長青公司3萬噸電解錳生產線項目廠房主體工程建設。八是魚潭水電站項目年內獲得項目批文,并啟動實施圍堰、大壩廠房等工程建設。九是年內確定陶瓷產業(yè)基地實施主體,啟動1-2條生產線建設;要成功實現(xiàn)辰陽陶瓷公司年內竣工試產。十是要完成全縣所有保留煤礦技改擴能并投產運行,力爭年產量突破70萬噸;要加快石馬灣煤田勘探項目進度,確保年底前提供勘探成果。要加快結構調整。對化工、能源、建材三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)進行技改擴能,實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保;積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥、硅釩深加工、現(xiàn)代裝備制造、工業(yè)陶瓷等新興產業(yè),形成新的產業(yè)支柱,培育新的經(jīng)濟增長點。要加快園區(qū)建設。認真做好各項前期準備工作,加緊申報省級工業(yè)園。不斷加快園區(qū)水、電、路、訊等基礎設施和園區(qū)工業(yè)物流中心建設步伐,積極探索園區(qū)管理新模式,將園區(qū)管委會列為常設機構,建好管委會辦公樓,進一步增強園區(qū)服務功能,提升園區(qū)競爭力和產業(yè)集聚承載能力。要加大節(jié)能減排力度。積極鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度,引導企業(yè)引進新工藝、新設備、新技術,提升企業(yè)效益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要加強協(xié)調服務。繼續(xù)開展好“工業(yè)發(fā)展年”活動,加大工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、調度力度,協(xié)調保障生產要素供應,確保企業(yè)達產增產。積極幫助企業(yè)解決項目銜接報批、人才技術引進、貸款融資及周邊環(huán)境協(xié)調等具體問題。
3.大力推進農業(yè)產業(yè)化
改造提升傳統(tǒng)產業(yè),全面推廣優(yōu)勢產業(yè),重點抓好以油茶為主的油料產業(yè)、以金銀花為主的中藥材產業(yè)、以生豬為主的養(yǎng)殖小區(qū)型畜牧業(yè)、以庫汊網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水面生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、以臍橙為主的優(yōu)質水果業(yè)及以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經(jīng)濟作物產業(yè)等六大產業(yè)基地建設,著力打造“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”新型農業(yè)。要突出抓好十大農業(yè)產業(yè)項目。一是油茶新造、低改及深加工項目,年內完成油茶新造1萬畝、低改0.5萬畝,建好600畝示范基地,年內引進1家加工企業(yè)并啟動建設;二是金銀花開發(fā)項目,年內要新栽0.8萬畝以上,要完成基地認定及產品認證工作;三是曬紅煙基地建設項目,年內種植0.5萬畝、完成1萬擔收購任務;四是葛根種植及深加工項目,今年10月份前要完成葛根淀粉加工廠廠房建設,年底前完成生產設備安裝、調試;五是博落回基地建設項目,年內完成0.5萬畝博落回基地建設及收購任務;六是優(yōu)質水果基地建設項目,加大柑桔品改力度,年內新建柑桔標準化示范基地4000畝以上,要大力發(fā)展脆香梨、高山葡萄等優(yōu)質水果;七是生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設項目,在后塘、火馬沖、長田灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設5個規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場,力爭全縣年出欄生豬總頭數(shù)達38萬頭以上;八是蔬菜基地建設項目,年內完成蔬菜種植12萬畝以上,重點抓好千里坪的反季節(jié)蔬菜,龍頭庵的辣椒,潭灣、辰陽、石馬灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時令蔬菜,石碧的生姜,長田灣的百合種植推廣;九是愛民生態(tài)農業(yè)公司生豬屠宰及糧食深加工項目,力爭年內投產運行;十是庫汊網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目,確保網(wǎng)箱穩(wěn)定在3400口以上。要落實強農惠農政策。不折不扣地執(zhí)行中央的強農惠農政策,最大限度整合各類支農資金,充分發(fā)揮資金“捆綁”效應。堅決落實各類涉農補貼資金,提高農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。要創(chuàng)新體制機制和完善服務體系。繼續(xù)推進以“一流轉五體系”為主要內容的農村綜合改革,引導全縣土地流轉健康有序推進,深化林權制度改革,加快推廣農業(yè)機械化。大力扶持和發(fā)展種、養(yǎng)、銷等各類專業(yè)協(xié)會和社會合作服務組織,通過專業(yè)協(xié)會與廠商建立穩(wěn)定的購銷關系,確保產銷兩旺。完善農村金融服務體系建設,在已完成黃溪口、安坪金融服務中心的基礎上,年內要新組建火馬沖、潭灣、修溪、田灣4個農村金融服務中心。繼續(xù)支持和引導信用社、農行、農發(fā)行、郵政銀行等涉農金融部門加大對農業(yè)產業(yè)的信貸力度,在去年新增支農貸款1.2億元的基礎上,力爭今年新增支農貸款突破2億元。要提高農民就業(yè)技能。整合培訓資源,加大培訓力度,大力實施農民培訓工程,切實提高農民素質,增強農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力,加大農村勞動力轉移力度,增加農民收入。
4.扎實推進新型城鎮(zhèn)化
堅持統(tǒng)籌兼顧,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要突出抓好十大城建項目:一是城南防洪大堤建設項目,年內要完成投資3000萬元、30%以上的工程量;二是城南大道建設項目,年內要完成投資6000萬元、80%以上的工程量;三是城東育才路建設項目,年內要完成投資7000萬元,完成道路硬化及地下管線埋設;四是城東市場建設項目,年內要完成投資6000萬元,全面完成第一期主體工程,完成第二期50%主體工程;五是城東先鋒國際時尚廣場建設項目,年內要完成投資9000萬元、80%以上的主體工程;六是華盛家園小區(qū)建設項目,年內要完成投資1億元,完成主體工程;七是大千錦繡山城建設項目,年內要完成投資8000萬元、70%以上的主體工程;八是金潤商業(yè)廣場建設項目,年內要完成投資8000萬元、70%以上的主體工程;九是文昌商貿城建設及老城余家巷片區(qū)改造項目,年內要完成投資6000萬元,完成商貿城總體工程50%以上,完成余家巷片區(qū)2條主干道建設;十是長城北路建設項目,年內要完成投資1400萬元,完成道路路基土石方工程及地下管線埋設。要加強規(guī)劃引導。科學編制城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,加快形成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系,合理確定縣城及小城鎮(zhèn)規(guī)模和空間布局,依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性、連續(xù)性。要抓好基礎配套設施建設。加快老城區(qū)改造,加強城區(qū)背街小巷的修整、修補;抓好城南、城北入城口綠化、美化,盡快收尾雙溪河綜合治理一期工程,適時啟動二期工程;積極抓好城區(qū)垃圾中轉站、公廁等市政配套公益設施建設,完善城市配套功能。要加強城鎮(zhèn)管理。扎實推進創(chuàng)“國衛(wèi)”工作,加大縣城綜合整治力度,加強主街道、背街小巷的日常清掃保潔,確保垃圾日清日運,繼續(xù)大力落實門前“四包”責任制,依法查處各類違章違法行為。要創(chuàng)新體制機制。牢固樹立經(jīng)營城市理念,充分發(fā)揮“經(jīng)建投”的融資平臺作用,壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場,依法招拍掛,盤活土地資源,年內力爭土地融資突破6000萬元,增加政府對城鎮(zhèn)基礎設施的投入。建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資體制,采用BT、BOT等模式,廣泛吸納社會資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設和市政公用設施建設。要加快農村集鎮(zhèn)建設。要按照縣委“關于進一步加快農村集鎮(zhèn)建設的決定”要求,堅持“干凈、整齊、繁華”的原則,強化農村集鎮(zhèn)建設與管理,不斷提升城鎮(zhèn)品位。要按照新農村建設要求,大力推進農村清潔工程,加強農村環(huán)境綜合治理,盡力做到房前屋后整齊干凈,積極抓好庭院綠化、美化,切實加強水源保護,確保水源和食品衛(wèi)生安全,著力改善農村人居環(huán)境。
5.著力加快以水利為重點的基礎設施建設
堅持基礎先行,增強發(fā)展后勁。要突出抓好農村水利設施建設。今年中央一號文件將水利的重要性提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度,明確未來10年,國家財政將投入4萬億元發(fā)展水利事業(yè),重點支持農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和山塘除險加固、農村飲水安全工程、水土保持工程和農村水電及配套電網(wǎng)改造工程建設。同時,國家出臺了支持涉農金融機構進一步增加水利建設信貸資金、鼓勵社會資金參與水利建設等一系列操作性強、含金量高的政策措施。全縣上下一定要高度統(tǒng)一思想認識,振奮精神,搶抓機遇,形成重視水利、關心水利、發(fā)展水利的強大合力。水利等相關部門要切實增強責任意識,密切配合,通力協(xié)作,著力抓好各類水利項目的規(guī)劃、呈報、跟蹤落實工作,共同推動我縣水利事業(yè)大發(fā)展、大提升。今年,全縣要力爭完成各類水利建設投入1.5億元以上。重點是要確保完成斧頭巖、雙垅等13座小(Ⅰ)型水庫和六化等15座小(Ⅱ)型水庫除險加固主體工程、小型農田水利重點縣建設項目工程、蔣家坪溪安坪段治理工程、長水灌區(qū)渠系修繕、年度各類水毀工程修復建設和完成寺前、黃溪口鎮(zhèn)芙蓉村等11處集中供水工程、龍泉巖鄉(xiāng)劉家坪村等46處分散供水工程,解決7.66萬人飲水安全問題,并加強城鄉(xiāng)飲用水源保護和水質監(jiān)測。同時,力爭盡快啟動實施山洪地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、長田灣中型水庫除險加固后續(xù)工程、柿溪流域治理工程。同時,要加快交通、信息、電力等其他基礎設施建設。要加快溆懷高速、省道S308線火馬沖段改造建設,加快縣道提質升級,加大農村渡改橋工程、接邊公路、斷頭路的建設力度,年內要完成80公里以上的農村公路建設任務。要加強沅陵三角坪至火馬沖加密高速公路建設項目的向上銜接,力爭盡快取得批復,并列入國家和省里2011年或2012年的實施項目“籠子”,力促早日開工建設。要加強沅江流域河道整治,推進客貨運碼頭建設,提高通航能力。要切實加強縣、鄉(xiāng)、村道的維修與管理,及時修復鄉(xiāng)、村道的水毀工程。要加強移動通訊、寬帶、數(shù)字電視等信息基礎設施建設,年內要新建移動基站60座,有效消除城鄉(xiāng)移動信號盲區(qū);加快寬帶網(wǎng)絡進村入戶工程,年內要凈增城鄉(xiāng)寬帶用戶5000戶以上;啟動城區(qū)有線電視雙向網(wǎng)改造,年內凈增數(shù)字電視用戶1萬戶以上。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,年內要完成投資1億元以上,完成城東110千伏變電站建設、城市新區(qū)主干道強電入地工程、100個行政村農網(wǎng)改造工程及火馬沖110千伏變電站“三通一平”工程。
6.統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)
以改善和保障民生為根本,統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。緊緊圍繞建設教育強縣目標,全面整合教育資源,優(yōu)化教育布局,推動教育均衡發(fā)展,促進教育公平。進一步健全教育經(jīng)費保障機制,加大教育經(jīng)費投入,加快農村學校危房改造、寄宿制學校宿舍和農村教師公轉房建設,年內徹底解決農村學校漏雨、缺桌少椅,寄宿學校無床鋪和農村教師無宿舍的問題。此外,年內要力爭城東學校開工建設,并建成3所省合格制學校,切實改善辦學環(huán)境。繼續(xù)強化師德師風和校紀校風建設,切實提高教育教學水平,努力辦好人民滿意教育。要扎實做好人口計生工作。夯實基層基礎,強化計生村民自治,進一步落實“村為主”,加強育齡婦女和流動人口的管理;嚴控政策外生育,穩(wěn)定低生育水平;報準報實人口出生,提高統(tǒng)計質量;加強綜合治理,從嚴打擊“兩非”行為,切實解決好性別比偏高的問題;堅持依法行政,依法征繳社會撫養(yǎng)費;完善利益導向機制,加大獎扶力度;加快基層計生服務網(wǎng)絡建設,全面提升優(yōu)質服務水平,確保今年順利實現(xiàn)“保先進,爭模范”目標。要切實提高民生保障水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系,認真落實城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策,年內完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3250人以上,失業(yè)人員再就業(yè)2160人以上,新增農村勞動力轉移就業(yè)8690人以上。加快廉租房建設和農村危房、棚戶區(qū)改造,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,年內要完成200套共1萬平米的廉租房建設和1400戶困難居民的住房租賃補貼發(fā)放,完成200戶農村危房改造任務。逐步健全社會保障體系,擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,積極推進養(yǎng)老保險全國轉移接續(xù)工作,年內要完成黃溪口中心敬老院新建、城區(qū)敬老院(麻田敬老院)擴建項目,新增集中供養(yǎng)人員150人,提高城鄉(xiāng)低保擴面2個百分點,新增低保人員1萬人。堅持殯葬管理改革,完善殯儀館配套設施,提升管理服務水平。要協(xié)調推進衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率,確保2012年新農合參合率穩(wěn)定在90%以上;加快縣級醫(yī)院標準化建設和村衛(wèi)生室建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施,年內要完成安坪中心衛(wèi)生院標準化建設和柿溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院公轉房建設項目,新建10個村級衛(wèi)生室。同時,要加強醫(yī)護人員醫(yī)技能力和醫(yī)德醫(yī)風建設,年內完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長赴省培訓、428名鄉(xiāng)村醫(yī)生進縣培訓、60名醫(yī)技人員到市以上繼續(xù)再教育任務,不斷提高基本公共衛(wèi)生服務水平,確保廣大群眾看得起病、看得好病。大力發(fā)展文體事業(yè),繼續(xù)實施文化共享和農家書屋等文化惠民工程,建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、90個農家書屋,力爭年內啟動縣文體中心建設。加強社會主義精神文明建設,深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,不斷提高全民思想道德素質和科學文化素質。同時,統(tǒng)籌做好統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、共青團、科技、外事、僑務、檔案、老齡、工商聯(lián)、民族宗教等工作,推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
7.扎實抓好社會穩(wěn)定和安全生產
要狠抓社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)推進平安辰溪建設,鞏固省級“平安縣”成果,爭取用兩年時間實現(xiàn)創(chuàng)國家級“平安縣”目標。要建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道,切實解決群眾實際困難,理順群眾情緒,正確處理人民內部矛盾,最大限度減少不穩(wěn)定因素。要切實加強社會治安綜合治理,不斷創(chuàng)新社會管理方式,全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,重點整治群眾反映強烈的社會治安熱點問題。按照“三個至上”原則,堅持從嚴治警,確保司法公正,不斷提升政法隊伍形象。要切實加強黨管武裝、黨管武警工作,充分發(fā)揮人民武裝力量在維護穩(wěn)定和處理突發(fā)事件、暴力事件中的重要作用。要狠抓安全工作。時刻緊繃生產、交通、消防“三大安全”這根弦,突出抓好礦山、交通、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)安全監(jiān)管和整治。全力推進安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,堅持安全例會制度,強化重點隱患的督查督辦機制,嚴格安全生產事前責任追究,全面落實安全生產責任制,杜絕重大以上安全事故,確保人民群眾生命財產安全。
8.認真抓好財稅工作
要以“省直管縣”財政體制改革為契機,創(chuàng)新工作機制,確保各項任務全面完成。全年要完成財政總收入4.8億元以上,增長20%以上,其中完成地方財政一般預算收入3.1億元以上,增長20%以上。圍繞上述目標,國稅要完成3697萬元,增長45.5%以上,地稅要完成14917萬元,增長24.7%以上,財政非稅要完成12654萬元,增長9.4%以上;礦產資源稅費征收要完成5000萬元以上。要培植骨干財源。健全財源建設激勵機制,繼續(xù)運用稅收、貼息等財稅政策,扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強和重點產業(yè)項目投產達產,做大財稅“蛋糕”。要強化財稅征管。建立并完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系,加大對偷稅漏稅行為的清查和打擊處理力度,嚴厲查處財稅部門工作人員參與企業(yè)財務工作行為,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門協(xié)稅護稅機制,嚴防跑、冒、滴、漏。同時,要切實加強非稅收入征管。要規(guī)范財政支出。堅持厲行節(jié)約,嚴格財政支出,調優(yōu)財政支出結構,將資金更多地用于支持調結構、轉方式、促發(fā)展上,用于保運轉、保民生、保穩(wěn)定方面,把有限的財力用在刀刃上。財政、審計等部門要加強財政監(jiān)督和檢查,特別是要加強對民生資金、重點項目等專項資金的監(jiān)督檢查,確保資金運行安全。
四、切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導
1.要努力提升駕馭經(jīng)濟工作的能力。實現(xiàn)科學發(fā)展是黨對經(jīng)濟工作領導的最終目的。當前國際國內經(jīng)濟形勢都在發(fā)生新的深刻而復雜的變化,各種不確定因素很多,矛盾困難不少。各級各部門要善于著眼全局,把握宏觀,進一步提高科學判斷形勢的能力,不斷增強做好經(jīng)濟工作的預見性、針對性和科學性。要善于捕捉和搶抓“省級貧困縣”、“革命老區(qū)縣”及“強縣擴權”等一系列政策機遇,積極尋求上級政策與加快辰溪發(fā)展的結合點,牢牢把握發(fā)展的主動權。廣大黨員干部特別是領導干部要主動適應新形勢、新要求,不斷加強學習,注重知識更新,切實增強在市場經(jīng)濟、對外開放、網(wǎng)絡環(huán)境中開展工作的本領,提高駕馭復雜局面的能力。要切實提高執(zhí)行力,對重點工作、重點項目責任到人,形成項項分解、層層落實的責任體系,對工作不負責任、不積極落實的干部堅決問責。要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通、工作落實。
2.要進一步夯實執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。上面千根線,基層一針穿。基層最辛苦,基層最困難。各級黨委要認真貫徹落實縣委“關于進一步加強基層黨組織建設的決定”精神,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機,積極探索建立長效機制,不斷提升基層干部的政治素質和業(yè)務能力,把基層黨組織建設成推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。要重視基層、加強基層。繼續(xù)通過加強培養(yǎng)、選派機關干部到基層任職等方式,充實基層力量,增強后進特別是軟弱渙散基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進一步提高村干部政治經(jīng)濟待遇,加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。各級領導干部要經(jīng)常深入基層一線服務基層,密切聯(lián)系人民群眾,特別是要到困難群眾中去,到矛盾和困難比較多的地方去,幫助基層破解發(fā)展難題,幫助群眾解決實際困難,使各項決策在基層得到有效落實。
3.要大力營造團結務實、高效清廉的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境也是生產力。軟環(huán)境,實際上是硬實力。要切實加強黨風政風建設和思想道德建設,廣大黨員干部要帶頭做守法公民、當?shù)赖履7叮谌鐣笈d密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務實之風、大興團結創(chuàng)業(yè)之風,努力營造親善向上的人文環(huán)境。各級領導干部要切實擔負起黨風廉政建設的政治責任,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,以身作則、率先垂范,堅持原則、敢抓敢管,抓好班子、帶好隊伍。要加強對經(jīng)濟領域的監(jiān)督和制約,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處違紀違規(guī)案件,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民、造福于民。
這里,要特別指出的是,今年縣、鄉(xiāng)黨委和村支兩委集中換屆,這是全縣人民政治生活中的一件大事。各級領導干部要以黨的事業(yè)為重,正確對待個人的進退留轉,做到講黨性、顧大局、守紀律,正確處理好換屆工作與日常工作的關系,既要高質量地完成換屆工作,又要切實抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。要嚴肅換屆工作紀律,堅決查處違法違紀問題,確保換屆工作風清氣正、健康順利地進行。
同志們,政好歲時豐,人勤春來早。今年的目標任務已經(jīng)明確,關鍵在于抓落實。我們一定要以堅定的信心,昂揚的斗志,不斷開創(chuàng)辰溪經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面,以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮!