市政擴大會的發言稿

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同志們：

今天這次會議，主要任務是貫徹落實市人大、政協“兩會”精神，落實《政府工作報告》提出的各項任務，回顧總結今年以來的工作，認真分析當前的經濟形勢，安排部署今后一個時期的工作，進一步動員全市上下統一思想，堅定信心，鼓舞干勁，確保實現“時間過半、任務過半”，確保完成或超額完成全年的各項目標任務。

剛才，我們對去年完成目標優秀單位和先進單位進行了表彰，希望受表彰的單位發揚成績，再接再厲，沒有受表彰的單位多加反思，迎頭趕上。會上，各位副市長也都進行了書面發言，我都同意，希望各級各部門抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、克難攻堅，奮力開拓，全市經濟社會繼續保持平穩發展

今年以來，全市上下牢牢把握“穩中求進、持續提升”總基調，堅持以新型城鎮化引領“三化”協調發展，強力推進產業結構調整、招商引資、產業集聚區發展、重大項目建設等重點工作，有效克服了各種不穩定、不確定因素影響，全市經濟繼續保持了平穩增長。具體講，可以概括為“兩個加快、兩個平穩、一個回升”。

（一）“兩個加快”：一是固定資產投資增長加快。—月份，固定資產投資完成166.9億元，增長21.5%。9個產業集聚區累計完成固定資產投資88.9億元，增長24.5%。房地產開發投資24.6億元，增長44.3%。二是對外貿易增速加快。—月份，全市引進省外資金99.3億元，增長49.6%，居全省第3位；實際利用外資完成1.1億美元，增長162.3%，增速居全省第5位。

（二）“兩個平穩”：一是糧食生產形勢平穩。全市小麥種植面積達到458.5萬畝，較上年增加1.6萬畝，有望連續10年增產增收。二是消費需求增長平穩。預計—月份，社會消費品零售總額完成183億元，增長15.5%。接待國內外游客1412萬人次，增長17%，旅游總收入95億元，增長16.8%。

（三）“一個回升”：即工業生產逐步回升。面對去年四季度以來工業持續下滑的嚴峻形勢，市委、市政府超前謀劃，科學應對，加大對重點行業和重點企業的幫扶力度，加強煤電油氣運等要素保障，工業經濟下行勢頭得到初步遏制，呈現出“見底回升”的良好勢頭。預計—月份規模以上工業增加值增長6%，比第一季度增幅提高3.1個百分點。非金屬礦物制品、專用設備制造、食品、紡織等行業均實現20%以上增長。

二、認清形勢，提高認識，正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向

（一）要充分認識到今年我市經濟工作面臨著更為嚴峻復雜的環境。我們要清醒地認識到，今年是我市機遇與挑戰并存、困難與希望相伴的一年，可以說挑戰大于機遇、困難大于希望。從國際來看，世界主要經濟體仍處在后經濟危機時代，歐債危機不斷、中東形勢緊張、美國經濟復蘇進程緩慢，這對我市新能源、鋼鐵等產品出口形成較大影響。從國內來看，今年全國調低GDP增長目標至7.5%，這是八年來首次低于8%，說明對經濟增長的預期下降。國家對房地產調控政策不放松，產業結構調整力度加大，這必然對我市的房地產以及冶金建材等重點支撐行業形成較大沖擊。從省內來看，圍繞市場、資金、資源、人才等展開的競爭日趨激烈，各地市搶抓機遇、競相發展的勢頭更為強勁，如果我們稍有懈怠，就可能陷入被動、落于人后。

（二）要充分認識到當前我市經濟運行面臨較大的下行壓力。在看到經濟形勢總體較好的同時，也要清醒地看到，經濟運行中仍然存在值得關注的趨向性和苗頭性問題，面臨較大下行壓力。主要表現在“三個不容樂觀”：一是主要指標完成情況不容樂觀。一季度，我市GDP增長5%，低于全省11.1個百分點，居全省18位，比周邊的濮陽、新鄉、焦作分別低了8.6、8.4、5.5個百分點。月份，規模以上工業增加值增速處于全省末位，與全省16.4%的增速相比，差了近11個百分點。二是工業生產效益不容樂觀。金融危機以來，一直比較困難的鋼鐵、化工、電力、建材等行業增速進一步回落，效益進一步下滑。鋼鐵行業下降11.4%，煤炭開采和選洗業下降6.1%，電力下降12.2%，新興工業多晶硅行業也陷入困境。這些都是我市的主導產業，直接影響了我市工業增長速度和效益水平。三是產業結構形勢不容樂觀。7大主導產業中，90%以上的產品處于產業鏈條中的前端和低端，幾乎沒有直接面對廣大消費者的終端產品，一直處在“有生產企業、無終端產品、缺失話語權”的被動局面，這已經成為我市產業鏈拉不長、生產空間拓不開、產業結構不優化的最大制約。

（三）要充分認識到保持經濟持續快速增長必須加快推進新型城鎮化。城鎮化率低是我市經濟社會發展的突出短板和各種矛盾的聚焦點，是導致群眾生活質量差、收入水平不高、產業結構不合理、總體經濟效益低、對外競爭力弱的根本原因之一。從當前看，我市要保持經濟平穩較快增長，面臨的突出矛盾是需求不足，而加速城鎮化恰恰是擴大內需最綜合的牽引點。因此，在下步工作中，特別要強調以新型城鎮化為引領，按照產業為基、就業為本、有序轉移的原則，加快推進新型城鎮化，為經濟發展提供更大需求空間，以此保持經濟持續快速增長，并力求實現跨越式發展。

三、突出重點，狠抓關鍵，選準突破口，推動全市經濟社會實現跨越式發展

今后一個時期，全市經濟工作總的要求仍然是認真貫徹國家宏觀調控政策，全面落實市委十次黨代會和市人代會上《政府工作報告》既定工作部署。在工作中要突出把握好兩點：一要穩中求進。就是繼續突出擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生“四個著力”，并在實踐中不斷完善、不斷提升、不斷創新，狠抓各項政策措施的落實，鞏固和擴大已有成果。二要因勢應對。就是因應經濟形勢的新變化、新特點，針對經濟運行中出現的新矛盾、新問題，進一步增強政策措施的靈活性、針對性和前瞻性，確定階段性工作重點，及時調整具體工作部署，確保經濟平穩較快發展。具體要抓好以下幾方面工作，即“九個一”：

（一）抓住一個根本，就是要在新型城鎮化引領上實現新突破。新型城鎮化引領是關鍵和突破口，一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。抓住了新型城鎮化就抓住了經濟發展的“牛鼻子”，抓住了新型城鎮化就抓住了投資拉動的“助推器”。新型城鎮化的特征體現為“六個新”，即一是“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；二是“新”在不犧牲農業和環境；三是“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；四是“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；五是“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；六是“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。目前我市城鎮化還存在整體水平較低、規劃編制滯后、產業支撐薄弱、基礎設施建設落后、管理和公共服務不到位、城市建設缺乏特色、資源利用率低等問題。

下一步，我們要按照“高起點規劃引領發展、以人為本、打造精品、城鄉統籌”這四個原則，緊緊圍繞“中心城市—縣城—小城鎮—新型農村社區”四級配套的現代城鎮體系，圍繞“1＋4＋2”城市組團式發展模式，突出“一個中心”，實施“六路并進”，加快推進“三個區”、“三個體系”建設。具體要抓好“一個高起點”、“六個切入點”。一是“一個高起點”，即高起點規劃。高標準規劃建設，是最大的節約；低標準規劃建設，是最大的浪費。堅決做到“兩不原則”：不在沒有規劃的地方建房子，不建沒有經過設計的房子。二是“六個切入點”：第一，加快交通道路建設。新型城鎮化建設，一規劃，二修路。我們要先把我們的基礎設施建好，筑巢才能引鳳，必須要這樣。平臺建設就是修路，路修好后，企業來了就好辦，沒有路，企業一看沒勁，荒草叢生的，滿目瘡痍，就不好辦。第二，加快綠化、水系等生態景觀建設。今后凡是修建城市主次干道，必須把綠化帶考慮進去，同步規劃、同步施工，做到疏密結合、錯落有致。安湯新城、安東新城及中央商務區要堅持沒有圍墻，更不能建沿街門面房，創造優美環境，提升城市品位，吸引客商投資。許昌是一座缺水城市，但在新區新開挖了一條景觀河，水系生態建設運作思路明晰。我市也是一個缺水城市，要把水系生態建設作為當前一項重點工作、一項戰略任務來抓緊抓好抓出成效。第三，加快招商引資、承接產業轉移步伐。要制定更加優惠的對外開放政策，以面向沿海、面向央企、面向大型民企、面向世界500強、面向外企為重點，加快承接產業轉移，把高成長性產業、城鄉建設等領域作為招商引資的重點，強力推進。第四，加快城市組團起步區建設。各城市組團要建設起步區，要按照宜居宜業原則，以高于中心城區的標準建設外圍城市組團，吸引中心城區的產業、人員外遷。第五，加快提升中心城區功能。改造提升老城區，統籌推進舊住宅小區、棚戶區、城中村改造和商業開發，提升老城區綜合服務功能和整體形象。第六，加快人文景觀建設。在規劃建設過程中，要注重挖掘文化資源，建立重要的標志性建筑物、標志性公園，增加文化含量，努力形成具有地方文化特色的城市風格，不斷提高吸引力和凝聚力，進一步提高城市品位。

（二）明確一個關鍵，就是要在新型農村社區建設上實現新突破。新型農村社區建設是新型城鎮化的突破點，也是“三化”協調科學發展的切入點。今年年底前，新區規劃建設用地范圍內、9個省級產業集聚區內所有村莊、城郊村必須全部啟動建設新型農村社區，各鄉（鎮）政府所在地至少啟動建設1個新型農村社區。安東新城、安湯新城至少啟動建設1個3—5萬人的新型農村社區，各縣（市、區）至少啟動1個1萬人以上的新型農村社區。

在新型農村社區建設中，第一，合理確定推進時序。根據各村現有狀況和條件，合理確定新型農村社區建設推進的時間和順序。對基礎條件較好的，必須參照城市社區標準繼續完善提高基礎設施和公共服務水平；對具備異地共建條件的社區，必須參照城市社區標準，高起點規劃建設，重點推進；對暫時不具備大規模建設農民住宅的，重點推進基礎設施和公共服務建設；對規劃的一般村，嚴格控制宅基地審批，不允許村莊進行外延式擴張，鼓勵引導有條件的農民異地并村建設新房。第二，合理確定建設模式。要堅持“轉、并、改、遷”的原則，認真研究新型農村社區建設。“轉”是將城中村、產業集聚區中的居民直接轉成城市居民；“并”是在城市新區中，合理規劃都市村莊；“改”是指對不具備遷村條件的要進行村容村貌整治；“遷”是設法將生活在偏遠山區、深山老林的散戶遷出。第三，合理推進建設工作。要重點做好以下八方面工作：一要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；二要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；三要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題；四要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題；五要堅持集約利用、節約土地，解決耕地不減少的問題；六要整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題；七要堅持主體下移，多方參與，解決誰來建的問題；八要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。

（三）突出一個重點，就是要在推進新型工業化上實現新突破。工業是帶動我市經濟社會發展的主導力量，是實現新型城鎮化的重要產業支撐。我市產業結構存在的問題，可以歸納為“四個少”：一是終端產品少，全市7大主導行業，90%以上的主要工業產品屬中間產品，無論是裝備制造、汽車，還是紡織、醫藥，直接面向廣大消費者、具有市場競爭力的高附值產品少。二是知名品牌少，行業競爭力不強。三是科技含量高的項目少，新興產業還不強大。四是產業集聚少，產業集聚區內企業布局分散、聚集度不高、產業鏈條不完整，龍頭企業、骨干企業的輻射帶動作用沒有顯現。

下一步，我們要著重在“五個要”上下功夫，一要擴增量。要抓住產業轉移機遇，大力招商引資，不斷壯大產業規模，盡快形成一批具有市場需求和較強競爭力、對經濟發展有強勁拉動作用的新產能。二要優存量。雖然傳統產業對經濟的下拉作用比較大，但在經濟發展中仍具有重要地位，決不能棄之不顧。一方面要大力推進產品結構優化，改進工藝技術，延伸產業鏈條，堅定不移地在發展精深加工和研究終端產品上做文章，力爭從根本上解決問題。另一方面，也要正視現實困難，抓緊研究出臺一些有針對性的幫扶措施，做好企業服務工作，使企業轉型升級有一個過渡期。三要補短板。雖然光伏等新能源產業在全市工業經濟中占比不大，對經濟發展的支撐作用不強，但從長遠看，這些產業具有強勁的成長性，潛力巨大。下一步，要著力打造精品品牌，在落實好已有優惠政策的基礎上，再研究實施一些扶持政策。四要促集聚。促進產業集聚發展既是經濟發展的規律和趨勢，又是增強競爭優勢的重要舉措。要認真貫徹“一個特色、兩個結合”的要求，確定1—2個主導產業，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條，使每個層次都形成合理的產業布局。五要求創新。要把科技創新與產業產品結構調整結合起來，把解決產業轉型升級技術瓶頸問題擺在更加突出的位置，加強產學研合作，力爭攻克一批產業重大關鍵核心技術。

（四）打牢一個基礎，就是要在新型農業現代化上實現新突破。我們要走以新型城鎮化為引領的“兩不三新”、“三化”協調科學發展之路，“兩不”就是不犧牲糧食和農業，不犧牲生態和環境。一方面，要切實抓好高標準糧田“百千萬”建設工程。規模經營是提高效率和采用先進技術的前提，在推進過程中，要注重集中布局，最低以100畝為單位，只要不低于這個標準，就可以根據實際情況，宜大則大，宜小則小，但必須是集中連片。在這個區域內，除了農業基礎設施外，不能有村莊，不能有高速公路。要把“百千萬”工程與糧食核心區建設結合起來，保糧先保地，保地保產量。當前，重點要抓好夏糧生產，確保顆粒歸倉。另一方面，要切實抓好現代農業產業集群發展。這是推進農業現代化，帶動農業結構調整，促進農業增效、農民增收的重要抓手。要在6大現代農業引領區的基礎上，突出“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，打造10大產業集群。一要體現產業化，也就是要有農業龍頭企業帶動，實現農產品就地加工、農工商一體化、產加銷一條龍的產業鏈。二要體現系統化，促進同類加工企業的集聚和農業生產基礎布局發展，要體現產業特色，搞好空間布局。

（五）夯實一個后勁，就是要在重點項目建設上實現新突破。今年，我市共安排了150個省市重點項目，但從前5個月完成情況看，總體進展較慢，項目開工不足。—月份，全市150個省市重點項目預計累計完成投資85.7億元，為年度目標的33.9%，低于序時進度7.8個百分點。其中，省重點項目預計累計完成投資28億元，僅完成年度目標的28.1%；市重點項目110個，預計累計完成投資57.8億元，也僅為年度目標的37.8%。

下一步，我們要著重在以下兩個方面下功夫：一是在抓項目方面，第一，既要抓好項目，又要抓大項目。好項目就是技術含量高、附加值高的項目，就是技術密集型、資本密集型、資金密集型的項目。大項目就是投資規模大、帶動能力強、將來能形成產業的項目。開封汴西產業集聚區一個奇瑞汽車項目，就帶動100多家相關企業落戶，形成了一個主導產業。第二，既要抓好經濟項目，又要抓好民生項目。項目建設具有系統性。工業、農業、三產等都是經濟項目，是對經濟社會發展有促進的項目，必須抓緊抓好。同時，又要抓好保障性住房、公路建設、水利建設、教育、醫療衛生等民生項目。第三，既要上新項目，又要提升老項目。要按照“現有企業要有新項目、新上項目要有新水平、新上企業要有新技術、新技術要能支撐新產業”的思路，積極引進新項目，推進產業產品結構轉型升級。同時，要抓好安鋼、林州重機等老項目改造提升。二是服務項目方面，建立健全“一二三四五六”工作機制。“一”是每個重點項目建立一個由市級領導任指揮長的項目建設指揮部，為項目建設提供全程優質服務；“二”是做到項目征地企業不與群眾接觸、手續報批不與部門接觸；“三”是嚴厲打擊項目建設中的強裝強卸、強攬工程、壟斷工料等不法行為；“四”是嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂評比、亂罰款；“五”是堅決剎住吃拿卡要報等不正之風；“六”是落實首招負責制、限時辦結制、一站服務制、過錯追究制、客商評議制、按期兌付制六項服務承諾。

（六）強化一個動力，就是要在招商引資實效上實現新突破。招商引資是“一招應多變”、“一招求多效”的關鍵性、全局性舉措，無論是加快發展速度，提升發展質量，還是轉變發展方式，都離不開招商引資。從全國、全省先進地市的發展情況看，凡是發展速度快，各項指標靠前的市，都是招商引資力度比較大、引進資金比較多的市。可以說，招商引資已成為地方經濟發展的重要手段，誰抓的好，誰抓的實，誰就能夠快速發展。

下一步，要重點做到“四個圍繞”、“三個到位”。一方面，要做到“四個圍繞”：一要圍繞新興產業抓招商。要謀劃推出既能與我市新興產業發展規劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商引資項目，力爭取得新突破。二要圍繞項目抓招商。要更加注重投資額度大、科技含量高、經濟效益好的項目。同時充分利用我市豐富的旅游資源，大力引進一批旅游精品項目。三要圍繞形成產業鏈抓招商。產業鏈的實質是產品鏈。不能泛泛地談產業招商，而是要把重點細化定位在具體產品上。抓高端產業，就是抓高端產品。要著眼提升產品層次和競爭優勢、彌補延伸產業鏈條，形成以核心產品為立足點的招商引資工作重點。四要圍繞龍頭企業抓招商。引進了一個富士康，產生的效益不可估量。北關區引進了一個鳳竹紡織，人家自己就能帶來上下游的幾十個企業。實踐證明，引進一個大項目，就能推動一個產業邁上新臺階；引進一個龍頭企業，就會帶動一批關聯企業配套發展。對招大引強，必須堅持不懈，持之以恒，爭取每年引進一兩個重特大產業龍頭項目。另一方面，要做到“三個到位”。第一，對在談項目，跟蹤要到位。對正在洽談的項目和簽訂投資意向的項目，想盡一切辦法，用我們最大的誠意感動客商、留住客商，把意向變成實實在在的項目。第二，對簽約的項目，抓落地要到位。對已簽約的項目，要嚴格按照項目簽約的先期承諾，不厭其煩，派個小分隊，切實做好各項服務工作。第三，對未開工項目，癥結解決要到位。對已經簽約但尚未開工的項目，要按照提供“保姆式”服務的承諾，積極幫助客商做好立項、選址、環評等前期準備工作，及時把困難解決在發生之前，真正把項目從“紙”上落到“地”上，把協議項目變成開工項目。

（七）發揮一個優勢，就是要在文化旅游發展上實現新突破。發展文化旅游產業實際上是在塑造城市的靈魂，打造城市的特色，這是一個城市最重要的名片。這幾年在文化旅游上沒少下功夫，我們也在利用一切可以利用的時機來宣傳、推介文化旅游品牌，也得到了更多的認可。但是，目前擺在我們面前最突出的一個問題，就是文化旅游的資源優勢還沒有很好地轉化為產業優勢、發展優勢，文化旅游產業規模不夠大，層次不夠高，開發利用不夠充分，產業鏈條不夠長。突出表現為“三個不到位”。一是資源整合不到位。旅游企業、景區、景點，“弱、小、散、亂”，不能很好地適應游客對吃、住、行、游、購、娛的需求。現在各縣（市、區）可以說都有拿得出手的東西，但發展旅游決不能各自為政，否則就會成為散兵游勇，成不了大氣候。我們宣傳紅旗渠、宣傳曹操高陵，難道僅是為了林州、為了縣嗎？所以發展旅游一定要有整合意識，才能形成重拳出擊。二是包裝不到位。旅游推介還是打游擊為主，沒有形成統一的對外促銷聯盟，沒有培育出像兵馬俑、九寨溝一類的世界級旅游精品。三是產品開發不到位。旅游產品缺乏地方特色，缺乏叫得響的品牌。品牌就是與眾不同之處，就是能讓別人記得住你的東西。比如提起水城大家就想到威尼斯，提起音樂之都就想到維也納，提起時裝之都就想到巴黎，這些城市無一不是靠著各自的特色聞名于世。

下一步，我們要圍繞建設華夏歷史文明傳承創新示范市，圍繞打造國際旅游城，在擴大規模、提升層次、打造品牌上尋求突破。一要塑造精品。在景區建設管理、旅游產品開發、配套設施完善、文化文藝演出等方面上一個層次。把殷墟、紅旗渠等品牌擦得更亮、叫得更響。讓客人在留得下、玩得好，來了不想走，走了還想來。二要開拓市場。做到國內和國際市場要兩手抓，重大節會活動和常規觀光旅游兩手抓，傳統游客市場與新開辟市場兩手抓。三要項目帶動。沒有好的項目，發展文化旅游產業只能是一句空話。目前，文化旅游是銀行大力支持的產業，一定要抓住這一機遇，找準好項目進行建設，扶持培育一批有競爭力、有影響力的文化旅游龍頭企業和龍頭項目。殷墟國家大遺址公園、三楊莊漢代遺址、中國文字博物館二期、“十系百項”行動計劃等，一定要做實、做深、做透、做大。四要融合發展。加快旅游業與文化、文物、體育、農業、工業、商務會展等產業的融合，不斷培育開發文化旅游新產品、新業態，推動文化旅游產業轉型升級。

（八）圍繞一個目標，就是要在財稅收入上實現新突破。—月份，我市公共財政預算收入完成35.1億元，增長8.6%，總量和增幅分別居全省第8位和第17位，較上年同期分別后退1位和2位。因此，我們要切實強化稅收征管，努力提高財稅收支水平。一是強化稅收征管，應收盡收。不僅要西瓜，而且還要揀芝麻，“積少成多，積沙成丘”。第一，圍繞依法治稅，應收盡收；第二，圍繞落實稅收優惠政策，不打折扣；第三，圍繞完成收入目標，毫不動搖，確保上半年實現財稅收入“雙過半”目標；第四，圍繞打擊擾亂稅收秩序的各種不法行為，絕不手軟。二是強化支出管理，優化支出結構。優先保證工資性支出、社會保障性支出，對于生產建設性支出要根據需要，加快支出進度，對于會議費、接待費、公務用車、新建辦公樓等一般性支出從嚴控制，集中資金用于必保的項目。三是積極推進財稅體制改革，完善部門預算和國庫集中收付制度。不斷規范政府采購行為，擴大政府采購規模，提高資金使用效益。四是強化聯動紐帶的作用，全力協調稅務金融財政等各部門的關系。積極協調金融部門與有關方面的關系，確保全年信貸投放增速不低于全省貸款平均增幅，使貸款規模和的經濟發展水平相適應。

（九）健全一個保障，就是要在保持和諧穩定上實現新突破。當前，我市和全國、全省一樣，政治大局穩定，社會和諧進步，經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。但是一些不和諧的因素仍然存在，稍有不慎就會影響全市社會大局穩定。特別是今年形勢復雜、任務繁重，下半年又要召開黨的十八大，更需要和諧穩定的社會環境。因此，大家要各盡其責，重點做好三方面工作：一要扎實做好安全生產工作。一季度，全市安全生產形勢不錯，但我們決不能掉以輕心。要時刻繃緊安全生產這根弦，緊緊抓住當前安全生產領域的突出矛盾和問題，集中開展打擊非法違法、糾正違規違章、治理安全隱患專項行動，鍥而不舍抓好煤炭企業兼并重組后續工作，繼續保持安全生產形勢穩定好轉的局面。二要做好金融風險防范工作。各級各部門務必要高度重視，切實把擔保機構風險的化解和防范作為緊迫任務抓緊抓好，摸清底數、分類處理，確保不發生系統性、區域性金融風險。特別是非法集資問題，我市處置工作雖然取得了階段性成效，總體形勢趨穩向好，但由于涉及群眾數量大，事關群眾切身利益，潛在的不穩定隱患不容忽視。三要加強和創新社會管理。要繼續做好信訪和社會穩定工作，及時發現和化解社會矛盾。做好食品安全、打擊非法用工等工作，力爭把各種隱患消除在萌芽狀態。

四、振奮精神，鼓舞斗志，始終保持奮發向上的精神風貌，努力開創政府各項工作新局面

今年的目標任務，無論是省政府下達的，還是市里下達的，包括十個方面實事，我們都已下達分解。要確保各項目標任務的圓滿或超額完成，關鍵靠抓落實，關鍵靠轉作風。5月31日，召開了全市“機關建設月”活動動員大會，今天會上又印發了《市人民政府工作目標績效考評辦法》征求意見稿，目的就是要通過采取有力措施，實現機關作風的大轉變和效能大提升，促進工作落實。具體講，就是要強化“五個必須”。

（一）必須履行職責、恪盡職守。一是任務必須承擔。今年《政府工作報告》確定的工作任務，是政府向全市人民作出的莊嚴承諾，更是必須履行的重要職責、必須承擔的重要責任。各部門還要逐項再細化，逐級再分解，落實到具體承辦單位和具體責任人，做到人人心中有目標，個個肩上有擔子。二是責任必須明確。要突出落實主體，明確落實責任，健全落實機制，形成一級抓一級落實，一級對一級負責的機制。對重點目標的運行情況，實行周調度，月督查，季通報，分析存在問題，研究解決辦法。對市政府重要決策部署及領導批辦交辦事項等，要強化督查，促進落實。三是作風必須扎實。必須努力做到“嚴、細、深、實、快”。所謂“嚴”，就是嚴格、嚴謹，嚴格遵守公務員紀律，嚴格遵守各項規章制度，做到令行禁止、政令暢通，反對自行其是、敷衍塞責。所謂“細”，就是細致、周密，每一項工作都要精心籌劃、嚴密組織、分工明確、責任細化，反對馬虎從事、粗枝大葉。所謂“深”，就是深入研究、深層思考、深刻把握，掌握規律性、增強預見性，反對若明若暗、淺嘗輒止。所謂“實”，就是查實情、講實話、干實事、求實效，實實在在、扎扎實實，反對搞花架子、做表面文章，不能“說起來像鋼條，干起來像面條”。所謂“快”，就是講時間、講效率，快速反應、快速啟動、快速實施，反對拖拖拉拉、貽誤時機。如果每項政府工作都能按照這“五個字”的要求去做，就會大大提高政府工作效率和服務水平。

（二）必須依法行政、科學決策。依法行政、科學決策是把目標任務變為現實的關鍵。一要進一步加快法治政府建設。各級政府和部門特別是領導干部要認真學習法律知識，把政府管理經濟社會的行為納入法制軌道，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二要推進決策科學化民主化。完善重大事項決策的規則和程序，在作出重大決策前，通過多種形式征求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。三要自覺接受監督。要在自覺接受人大法律監督、政協民主監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。

（三）必須爭先創優、開拓創新。創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，我們必須大力發揚爭先創優精神。一要有新的觀念。觀念更新，萬兩黃金。當然，結合工作實際，解放思想絕不能只停留在口頭上，而要有實實在在的目標，即“三看”：一看有沒有抓住機遇，用足用活省里出臺的各項優惠政策，抓住了就是解放思想，沒抓住就沒有解放；二看趕先進，你追上了先進，或縮短了與先進的差距，你就是思想解放，否則就沒有解放。現在不僅不進則退，而且小進也是退，不是風景這邊獨好，而是風景大家都好，先進地區更好；三看后面的追兵，追兵越來越近，就是沒有解放思想，就是空談解放思想。目前，我們的條件并不差，和沿海發達地區的不少城市同具有交通、資源等相似的優勢條件，為什么發展比他們慢，原因主要是思想沒有他們解放，對外開放的力度沒他們更大。二要有良好的精神狀態。精神決定風貌。目前，我們正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，面臨著許多困難和亟侍解決的問題，精神萎靡不振，回避退縮，困難會越堆越大，問題會越積越多，勢必影響甚至貽誤改革和發展的進程。我們要促使各自分管的工作領域有所突破，努力成為抓工作抓落實的高手，抓管理抓業務的能手，跑項目跑資金的好手，努力促使主管的工作出色、出彩、出眾，展現出部門工作的新特點、新亮點、閃光點。三要有開拓創新的膽略。我市現階段的發展，迫切需要開拓創新精神，只有一鼓作氣，繼續開拓創新，想別人不敢想的事，做別人做不了的事，才能使發展的活力進一步迸發。

（四）必須團結和諧、同舟共濟。團結就是力量，團結出凝聚力，出戰斗力，出新的生產力。一是要切實加強政府班子的團結。我們必須珍惜工作感情、共事友情和事業熱情，必須以工作為重、以發展為重，切實增強團結意識，自覺維護團結，切實在政治上互相信任，思想上互相交流，工作上互相支持，生活上互相關心，努力形成推進工作的強大合力。二是部門領導必須積極維護團結。各部門主要領導同志要主動維護班子成員之間的團結、部門之間的和諧、工作之中的協作。政府組成部門是代表市政府在履行職責，各部門想問題、辦事情必須從整體利益出發，站在全局的高度考慮問題、謀劃工作。三是要切實加強廣大黨員隊伍和干部隊伍的團結。整個黨員領導干部隊伍要做到思想統一，人心安定，目標明確，力量凝聚，要有寬容理解、支持幫助的和諧氣氛。只有這樣，大家才會專心致志地投入工作，才會迸發出干事創業的積極性和創造性，最終才會形成個人出成果、集體出成績、單位大發展的喜人局面。

（五）必須率先垂范、勤政廉政。要牢固樹立責任感和使命感，盡心盡力、盡職盡責地干好黨和人民的事業。一要扎實苦干，增強政府的戰斗力。要大力倡導“說到做到、說好做好”的工作作風。少開虛會，多辦實事；少坐機關，多下基層；少發議論，多謀發展。努力形成領導在一線服務、干部在一線創業、問題在一線解決、成效在一線體現、形象在一線樹立的工作格局。二要廉潔從政，增強政府的公信力。按照“一崗雙責”的要求，不斷建立健全依靠制度管理人、規范人、引導人的長效機制，努力打造一支思想過硬、業務精通、勤政廉政、團結高效的干部隊伍。三要嚴明紀律，增強政府的約束力。一方面，要嚴格工作紀律。我們要嚴格按程序辦事、按原則辦事、按規矩辦事、按制度辦事。另一方面，要嚴守職責紀律。政府組成人員各自分管的工作、各部門承擔的職責必須分工負責、各負其責、恪盡職守，誰主管誰負責，一般事項分管領導要獨擋一面解決，重大事項要由分管領導提請集體研究；個人不能解決的問題必須及時逐級報告，不得拖延瞞報，不得耽誤時機。

同志們，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，把握機遇，開拓創新，團結實干，發奮圖強，為建設中原經濟區區域性中心強市而努力奮斗！