提升法制水平打造和諧煙草發言稿

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同志們：

在《中華人民共和國行政強制法》即將施行之際，為提高煙草專賣行政執法人員及法規工作人員的素質和行政執法水平，進一步深化對行政強制法實施的重要意義的認識，嚴格依法行政，推進保山煙草法制化進程。我們市煙草公司定于月日針對全市煙草專賣管理人員、法規工作人員及分管領導、部門負責人等舉辦一次專題培訓講座，培訓為期兩天，培訓以《行政強制法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政執法文書制作》、《專賣卷宗評查》為主要內容。對于這次培訓，我重點講幾個方面的問題：

按照全面落實依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，圍繞煙草行業“卷煙上水平”戰略任務，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與行業共同價值觀教育相結合，與全市系統法治建設相結合，進一步提高全市系統廣大干部職工尤其是各級領導干部的法律素質；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產經營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內容的行業依法治理活動，為順利實現我市煙草“十二五”時期各項工作目標提供法律保障，全面提升煙草行業依法行政、依法管理、依法組織生產經營水平，切實維護“兩個至上”奠定堅實基礎，營造良好的法治環境。

從目前執法現狀來分析，煙草專賣行政執法與其他執法部門既有權力行使交叉的情況，又有共同行使權力的情況，可以說，在某種程度上造成了職責和權限的混淆，以致于出現各部門執法上的無序。有的部門為了本部門的利益，甚至越權行使權限，造成行政執法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費現象屢禁不止，出現了大量民告官的行政訴訟案件，有損行政機關的形象。這一現象，既有主觀原因，亦有客觀原因，如《行政強制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關法律尚未制定并頒布實施；大量的行政規范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此，作為煙草專賣主管部門在行政執法過程中如何正確地用現行法律法規，其必要性顯而易見。我們的觀點是如果法律有規定，首先適用法律；如果法律沒有規定，按照現行政策執行；在發生法律沖突的情況下，依據法律適用的基本原則來處理。即上位法優于下位法，特別法優于普通法，后法優于先法。

行政執法部門在執法過程中必須嚴格按照法定職責和權限來行使權力，煙草專賣主管部門的職責和權限體現在《中華人民共和國煙草專賣法》的具體條款中，結合《行政處罰法》的相關規定，煙草專賣主管部門的權限有“罰款”、“沒收違法所得”、“責令停產停業”、“吊銷許可證”、“頒發許可證”等數項權能。

針對本次培訓，我主要強調三點：一是高度重視，提高認識，統一思想，必須深入學習；二是制定計劃，嚴密組織，落實責任，確保宣傳到位；三是加強監督，突出重點，統籌兼顧，狠抓工作落實。嚴格按照行業推進法治建設的總體要求，落實好規范性文件管理，切實提高制度建設質量；落實好嚴格規范公正文明執法，確保依法履行職責。認真在學習上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實上抓出成效，務求把上級的精神學習領悟好，把上級的要求遵照執行好，把“文件”的意義宣傳灌輸好，把自身的職責履行完成好，切實完成學習宣傳貫徹落實新修訂法律文件的各項工作。本次培訓的一系列法律文件，對于鞏固和完善國家煙草專賣制度、規范煙草專賣行政執法行為、保障行政管理相對人的合法權益具有十分重要的意義，引導和組織各級煙草專賣執法人員深入學習與煙草專賣管理密切相關的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局等理念，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保煙草專賣法律法規的正確實施。

此次培訓主要目的是為向大家講解了相關法律法規知識，旨在提高解決實際問題的能力和水平。針對下一步工作，市局要求。一是統一思想，提高認識，切實增強法律法規教育培訓工作的緊迫感和使命感。要求全市煙草系統廣大干部職工進一步統一思想，充分認識學習法律法規的重要性，切實將法律法規教育培訓工作作為提升領導干部自身素質和能力的重要途徑，并發揮領導干部帶頭表率作用。二是切實做到“三入”，即入腦、入心、入行。時刻牢記常用法律法規，并將法律法規理論知識與實際工作相結合，融會貫通，為我所用，切實發揮用法律法規理論知識指導日常實際工作保駕護航作用。三是細化工作措施，完善工作機制。要嚴格按照省局和市局要求，進一步細化工作措施，創新培訓方式方法，豐富培訓學習內容，通過定期組織開展集中學習和業余時間進行自學，建立領導干部學法用法長效機制。

同志們，這次培訓對大家來說，是一次難得的機會，時間緊、內容多、任務重。希望大家要珍惜學習機會，沉下心來，集中精力，專心學習，以良好的學風和作風確保圓滿完成培訓任務，真正使大家在思想上有新提高，理論上有新收獲，工作上有新突破，為我市煙草行業的發展作出自己應有的貢獻。