非公經濟會議講話

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同志們：

這次會議是近年來我市在推進非公有制經濟發展方面召開的一次非常重要的會議。會前，市委、市政府組織人員進行了大量調查研究，研究出臺了《關于加快非公有制經濟發展的意見》，并在半年內先后兩次專題研究非公有制經濟發展問題，充分體現了對非公有制經濟發展的重視。下面，我先就全市非公有制經濟發展現狀和今后發展的總體思路、主要措施向會議作以報告。一會，李希書記、陳強市長還將作重要講話。

一、我市非公有制經濟發展的狀況

我市民營經濟已經成為縣域經濟的生力軍，而且也是縣域經濟發展壯大的希望所在。雖然石油在我市占絕對大頭，但這一認識已經成為市縣各級領導和廣大干部群眾不爭的共識。全市民營經濟呈現出經濟總量迅速增加、經營領域不斷拓寬、競爭能力明顯增強、產業結構日趨優化、社會貢獻進一步增大的發展態勢，實現了由單一小商品經營向多種產品生產經營擴展，由以第三產業為主向一二三產業全面發展，由小規模分散經營向規模經營逐步推進。

——非公有制經濟已經成為我市國民經濟的重要增長點。2007年，全市非公有制企業總戶數達到5.8萬戶，其中各類企業3643個，個體經營戶5.5萬個；非公有制經濟實現增加值68.34億元，其中工業增加值24.93億元，出貨值1.73億元，實現利潤28.3億元，經濟數量持續增加，規模不斷擴大，效益顯著提高。

——非公有制經濟已經成為城鄉就業增收的主要渠道。全市非公有制經濟提供社會就業崗位近20萬個，安置城鄉勞動力19.6萬人，占二三產業從業人員總數的36%；非公有制經濟年支付勞動者報酬20億元，人均9671元。全市有137戶非公有制企業安置勞動力在百人以上。

——非公有制經濟已經成為財政增收的重要來源。2007年，全市非公有制經濟繳納稅金9.3億元，占地方財政收入的13%，是繼石油工業之外的又一重要財政來源，在推進縣域工業化、發展縣域經濟、推進新農村建設中發揮著重要作用。王家坪實業發展集團有限公司等7戶非公有制企業年繳納稅金在千萬元以上。

——非公有制經濟發展領域不斷拓寬，經濟結構趨向合理。全市中小企業已由商貿、餐飲、服務、交通運輸、建筑、建材等行業擴展到煉油、石油伴生氣開發、機械制造、制藥、醫療保健及旅游、學校、醫院、中介服務等多領域，涉及三十多個行業，行業覆蓋率達到70%以上。二三產業份額增長較快，占非公有制經濟總量的比重分別是31.11%和66.67%。

——非公有制經濟的發展壯大，有力地推動了農業產業化進程。圍繞農村主導產業發展，全市培育了吳旗圓方集團、延川紅海公司、志丹豆制品廠、志丹鵬翔食品有限責任公司、洛川伊天果汁、富縣恒興果汁、甘泉八千里豆腐干等一批農業產業化龍頭企業，農副產品加工企業實現增加值2.68億元，占非公有制企業工業增加值的15%，年加工羊肉200多噸、黃豆1萬多噸、蘋果15萬噸。洛川伊天果汁和富縣恒興果汁營業收入超過了1億元。

——非公有制企業自身素質和管理水平顯著提高，市場競爭力不斷增強。非公有制企業從業人員中，大中專以上學歷和專業技術人員的比例明顯上升，形成了高素質的專業人才隊伍，涌現出一大批優秀企業家。粗放型、家族式管理正在逐步淘汰，現代企業管理制度逐步推行，80%以上企業建立了較為完善的規章制度和監督約束機制，95%以上的工業企業按照國家標準、行業標準或企業標準進行生產，制度健全、運行規范，大大提升了企業的市場競爭力。

從問題方面看，主要是經濟總量不足、質量不高、領域不寬，在國民經濟中占的比重較小，對經濟社會發展的推動力還十分有限，非公有制經濟占全市生產總值的比重僅為11.5%。這既有客觀因素，也有主觀原因。主觀上主要有這樣幾個方面：一是我們錯過了改革開放初期的最佳發展期。而且我們長期以來固守的是與發達地區恰恰相反的“先規范、后發展”的思維定勢，這種定勢下，看支流多，看主流少；看負面東西多，看正面的作用少。加之石油工業的支柱作用，民營企業特別是個體經濟沒有得到重視和社會方方面面的全力支持。二是政策措施落得不實，環境仍不夠寬松。最大的阻力是條塊掣肘，關卡太多，手續繁雜、門檻過高，效率低下。一管理就收費、一檢查就關門、新舊“三亂”、吃拿卡要等問題一直未得到有效治理。三是貸款難，特別是個體貸款難一直是原始資本積累的難點。四是企業整體管理水平較低，內部運行機制、決策機制不完善。制假售假、以次充好、偷稅漏稅、偷工減料、拖欠工資、社會保障制度不完善等問題不同程度存在，制約了企業的發展。

這些問題是經濟發展中的必然現象，解決這些問題也是一個艱巨而復雜的任務。但我們必須正視。不僅在思想上，更重要的是在體制改革和措施上排除部門利益和種種阻礙，取得顯著成效。發達地區甚至我市一些搞得好的縣區的實踐表明，誰看重民營民資，誰肯在啟動民營民資上下功夫，誰就能在市場競爭中保持一方經濟活力。民資化已成為優化生產要素配置的杠桿、增強企業競爭力的法寶、解決就業問題的關鍵。

二、我市今后一個時期非公有制經濟發展的目標和重點

按照我市經濟社會發展總體規劃和全面建設小康社會的目標要求，當前和今后一個時期，我市非公有制經濟必須保持一個較快發展勢頭。總的思路是：立足跨越發展，圍繞“三大戰略”，突出“八個重點”，實現非公有制經濟突破發展。突出的八個重點是：圍繞能源化工強市，著力發展能源化工配套服務業；圍繞綠色產業富民，著力發展農產品加工業；圍繞紅色旅游興業，著力發展第三產業；圍繞農民就業增收，著力發展勞動密集型企業；圍繞農村城鎮化，著力發展產業集群型企業；圍繞自主創新，著力發展科技型企業；圍繞可持續發展戰略，著力發展循環經濟型企業；圍繞國際國內兩個市場，著力發展開放型企業。到2012年，非公有制經濟增加值達到156億元，占全市GDP的比重達到15%，年均增長18%以上；非公制企業總戶數達到6.5萬戶，從業人員達到25萬人；70%的規模以上中小企業建立現代企業制度；重點建設4個總規模超過5億元的中小企業園區，力爭達到“一縣一園區”，全市形成“兩區多園”的發展格局；非公有制經濟整體素質明顯提高，經濟效益顯著增加，核心競爭力不斷增強，使企業數量、規模和效益上一個新臺階。我們期望通過努力突破這個預期目標。從一些縣的發展勢頭看，我們也有希望實現并突破這個預期目標。初步確定的重點是：

（一）加強創業培訓，推進全民創業。一是規范和加強創業培訓工作。加強對已建的中小企業創業培訓基地的管理和考核，建設和管理好中小企業創業基地，切實發揮好促進創業的作用。逐步建立健全市、縣兩級創業輔導網絡和基地，積極開展創業輔導、企業診斷、管理咨詢等方面的服務，為有創業需求的人員和初創期的小企業提供信息、技術、資金、人才、場地、市場等配套服務。二是大力開展“創辦小企業、開發新崗位”活動，鼓勵全民創業、自主創業、家庭創業。鼓勵除法律、法規限制外的各類在職人員辭職興辦企業或從事個體經營。三是用三至五年的時間，培育一批主業突出、核心競爭力強、法人治理結構完善、產業帶動作用較大的企業成為“陜西省實施中小企業成長工程重點企業”，加強扶持和服務，促進企業提高綜合素質和市場競爭力。

（二）優化產業結構，轉變經濟發展方式。目前，我市非公有制經濟普遍存在高消耗、低產出、產品附加值低、市場競爭力弱、資源利用率低等問題，總體上還處于低增長、低水平、低效益的發展階段。優化產業結構，轉變發展方式，已經成為我市非公有制經濟發展的首要任務。我們要緊緊圍繞“三大戰略”，大力催生小企業，服務能源化工產業發展，推進農業產業化開發，提升第三產業發展水平，把發展非公有制經濟與全市經濟結構調整結合起來，鼓勵和引導非公有資本投入工業、農業和現代服務業。在能源化工產業方面，要把機械加工、設備制造、石油助劑、原煤精洗及配套服務企業做大做強，推進新型工業化進程。在農業產業化方面，要在鞏固提高現有農產品加工企業發展的基礎上，通過宣傳引導、項目扶持、招商引資等辦法，再上一批新項目，拓寬增收領域，加快富民進程。到2012年，全市規模以上農產品加工企業達到30家。在發展服務業方面，不僅要提升交通運輸、批發零售、餐飲娛樂、房地產開發等傳統服務產業發展水平，更要把發展眼光放在旅游、信息管理咨詢、廣告宣傳創意、中介服務等新型服務業上，切實把服務業培育成非公有制經濟增長主體。要深入實施科教興市戰略，鼓勵企業引進新技術、新設備、新工藝和新成果，下功夫提高自主創新能力，加快培育一批知名企業和名牌產品。要把非公有制經濟發展與小城鎮建設結合起來，鼓勵非公有制企業積極參與小城鎮基礎設施建設、管理和經營，集中建設一批商貿型、工礦型、旅游服務型等專業化和特色化的小城鎮，提高農村城鎮化水平。要把非公有制經濟發展與勞務輸出結合起來，使廣大農民多渠道就業、開闊眼界、增長見識、積累資本，成為發展非公有制經濟的重要力量。要提高企業自主創新能力，增加科技含量。到2012年，60%以上的非公有制企業采用國際國內同行業的先進技術和標準，科技進步貢獻率達到50%以上，萬元生產總值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放總量減少12%。

(三)走集群化推進和園區化承載的路子，提升非公有制經濟發展的整體效益。園區和產業集群是壯大縣域經濟的重要抓手。要按照規劃政策引導，基礎設施先行，骨干企業帶動，主導產業支撐，招商引資拉動的辦法，發展中小企業創業園區。要抓住省政府扶持建設100個縣域工業園區的機遇，加快我市創業園區的建設步伐，2008年力爭使一半以上的縣區啟動各類中小企業園區規劃建設工作。志丹縣農副產品加工基地、富縣中小企業工業園區、洛川縣現代蘋果產業園區要加快基礎設施建設步伐，抓緊開展企業入園工作。要不斷完善和增強園區的服務功能，園區的非公有制經濟年均增速保持在20%以上。

(四)加強項目建設，開展招商引資。各縣區和有關方面要堅持以項目為綱，認真研究國家宏觀政策和產業導向，按照投資體制改革的目標和要求，抓好非公有制經濟項目建設。對于大項目、好項目，特別是帶動力強、科技含量高、經濟效益好和社會效益好的，要重點予以扶持。要科學實施項目帶動戰略，不斷擴大非公有制經濟規模，增加非公有制經濟數量。

(五)切實搞好中小企業示范縣建設，發揮示范帶動作用。寶塔區、延川縣是省級中小企業發展示范縣。按照《示范縣考核管理辦法》，做好示范縣年度目標任務完成情況的督查和考核工作，逐步完善示范縣管理機制。同時，要針對示范縣建設中存在的困難和問題，強化工作措施，著力解決好示范縣建設中的困難和問題。積極支持示范縣建設中小企業創業基地，對符合國家產業政策、基礎好、有潛力的項目，從資金、人才、政策等方面重點扶持。

（六）推動擔保業發展，著力解決企業融資難問題。從現行的金融政策看，推動擔保業是解決個體和中小企業融資難問題的現實選擇。縣財政再難，必須盡快把擔保公司成立起來，逐年注入資本，增強擔保能力，這也是一條生財之道。各金融機構要強化支持非公有制企業發展的措施，提供一些非公有制企業所需要的，也符合銀行利益的金融產品和服務項目。

三、下決心為非公有制經濟發展營造良好環境

（一）營造一個良好的社會輿論環境。硬環境與軟環境結合，重點在軟環境上下功夫。要把倡導全民創業，鼓勵投資，大力推進民營化作為新一輪解放思想現實主題之一，在全社會形成一個領導重視、各方支持、業主努力的良好氛圍。

（二）營造一個政策落實的環境。各縣區和市上有關部門，按照市委、市政府的《意見》，都要制定具體落實細則。在市場準入、發展空間、財稅金融支持、維護合法權益、提高服務水平等方面，要有可操作的條文和辦法，年終要進行考核表彰和批評。對無端刁難、執法違法、濫用職權、吃拿卡要等現象堅決查處，選擇典型公開處理，以儆效尤。

（三）營造規范發展的環境。積極推進非公有制企業黨組織建設，重點骨干企業要率先建立基層黨組織，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員在非公有制經濟建設中的先鋒模范作用。建立健全工會、共青團、婦聯等群眾組織，充分發揮職工的主人翁精神。指導企業開展精神文明和企業文化建設。引導企業增強社會公德意識，把個人富裕與社會共同富裕結合起來，富而思源、富而思進，為國家和社會多做貢獻。