衛生局治理醫藥購銷領域商業賄賂會議講話
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同志們：
今天局黨組決定召開全市衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂電視電話會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十七大、中央紀委十七屆二次全會、省紀委十屆二次全會、市紀委二屆三次全會精神和3月12日衛生部以及3月26日省衛生廳分別召開的治理商業賄賂專項工作電視電話會議精神，回顧總結20*年全市衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，部署2008年專項治理工作。剛才克江同志和小軍同志分別對20*年專項治理工作進行了回顧，對今年的工作作了部署，市監察局副局長、市治賄領導小組副組長汪仕橋同志作了重要講話，對下一步的治賄工作提出了要求，希望各地各單位要認真貫徹落實。下面我講三個問題。
一、充分肯定治理醫藥購銷領域商業賄賂工作取得的成效
黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府高度重視治理商業賄賂，將其作為維護社會主義市場經濟秩序、深入推進反腐倡廉建設的一項重要工作。總書記在十六屆中紀委六次全會上強調，治理商業賄賂是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重點工作，要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。2006年2月，總理在國務院第四次廉政工作會議上，要求各地各部門要把治理商業賄賂作為政府機關反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實抓出成效。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出了總體部署。20*年初，總書記在十六屆中央紀委第七次全會上的重要講話中，再次強調深入推進治理商業賄賂工作?？偫碓趪鴦赵旱谖宕瘟ぷ鲿h上，也就進一步開展治理商業賄賂專項工作提出了明確要求。兩年多來，全市衛生系統按照中央、省委和市委確定的治理商業賄賂的總體要求、基本原則和方法步驟，扎實有序地開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，取得了階段性明顯成效。
一是廣大衛生從業人員普遍受到了反商業賄賂教育。通過開展廣泛、深入、針對性強的宣傳教育、自查自糾以及典型案件查處，廣大衛生從業人員進一步明確了是非界限，廉潔從業和依法執業意識明顯增強。在督查中，不少院長和醫務人員向我們反映，在治理商業賄賂和其他工作的推動下，抵制醫藥購銷領域商業賄賂的自覺性不斷增強，醫務人員應有的職業道德得到弘揚。同時，進一步促進了廣大醫務人員的積極性和工作熱情的不斷提高，醫患關系不斷改善。二是醫藥購銷領域商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。我們始終把查辦案件作為促進自查自糾的重要工作措施，按照“教育大多數，解脫大多數，懲治極少數”的原則，加強組織領導，有效地保持了打擊商業賄賂違法犯罪的強勁勢頭和高壓態勢，醫藥購銷環境開始得到凈化，醫療執業行為得到進一步規范。三是防治醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設取得了實質性進展。我們堅持用改革和發展的辦法，積極探索從源頭上防治商業賄賂的有效措施，我市在衛生部、省衛生廳出臺的相關規范性文件基礎上，結合實際制定修訂了多個專項工作的制度和措施，內容涉及藥品和醫療器械設備采購、醫療機構內部控制和財務管理、政務院務公開、處方管理、醫師定期考核和醫德醫風建設等諸多方面，初步建立了防控醫藥購銷領域商業賄賂的制度體系。
兩年多的工作實踐，我們對治理醫藥購銷領域商業賄賂有了更深刻的認識和體會。
第一，加強領導是專項治理工作取得成效的保證。各級衛生行政部門和醫療衛生單位領導高度重視，把治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作作為反腐糾風的重要任務來抓，擺在了重要位置，與業務工作一同研究部署，一同檢查考核，一同抓好落實；普遍建立了工作責任制，形成了上下聯動，層層督導，齊抓共管的局面，為治理商業賄賂專項工作的順利開展提供了強有力的保證。
第二，嚴把政策是專項治理工作取得成效的關鍵。堅持把依法治理貫穿于工作全過程，堅決執行中央、省委和市委的政策，積極爭取相關政策，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，正確區分違紀違規與違法犯罪的界限；在堅持人人參加學習，人人接受教育，人人提高認識的基礎上，始終堅持教育大多數、解脫大多數、懲處極少數的原則，既堅決糾正商業賄賂問題，打擊違法犯罪，同時又團結了廣大干部職工，調動了醫務人員的積極性，維護了正常的醫療服務秩序。
第三，抓好結合是專項治理工作取得成效的有效方法。堅持一般號召與具體指導相結合、普遍教育與重點幫助相結合，有效地推動了自查自糾和查辦案件工作；狠抓源頭治理，將專項治理與糾風工作相結合、長效機制建設與構建懲治和預防腐敗體系相結合，有效地促進了治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的深化。
二、以十七大精神為指導，進一步深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作
黨的十七大強調指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。商業賄賂既是滋生腐敗的溫床，也是腐敗的表現形式。醫藥購銷領域商業賄賂不僅破壞了醫藥購銷秩序，而且嚴重腐蝕了醫療機構及其工作人員。開展專項治理工作以來，通過加大懲治力度，醫藥購銷領域商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到了初步遏制。但是，我們也要清醒地看到，我市治理醫藥購銷領域商業賄賂工作取得的成效是階段性的，離中央、省委和市委的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。醫藥購銷領域商業賄賂在一些地方和單位仍然存在，且形式更加多樣，手段更加隱蔽，治理任務依然艱巨而繁重。當前，衛生改革與發展正處在關鍵時期。黨的十七大報告明確將人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會的重要目標之一，提出堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。抓住機遇，深化衛生體制改革，加快衛生事業發展，需要有一個良好的行業作風和社會環境。這就要求我們必須把治理商業賄賂工作放在衛生改革發展的全局來考慮，按照實現衛生事業又好又快發展的目標來謀劃，充分認識深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的重大意義，充分認識治理商業賄賂工作的長期性、復雜性、艱巨性，樹立長期作戰的思想，克服松勁畏難和急躁情緒，堅持不懈地把專項治理工作抓下去。
黨的十七大提出：要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”石宗源書記在省紀委十屆二次全會提出要“深入開展治理商業賄賂專項工作。既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款臟物的追繳力度，絕不能讓他們得到任何不法之財?！蔽覀儽仨毎凑找?，努力實踐，開拓創新，推動我市治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作深入開展。
（一）加強宣傳教育，筑牢抵制商業賄賂的思想道德防線。這些年通過查處的商業賄賂案件表明，一些黨員干部、衛生從業人員走上違紀違法道路，往往是從思想蛻變、放松理想信念追求開始的。推進治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，必須把教育這個基礎抓實。一要堅持以領導干部、重點崗位人員為重點，以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，加強理想信念和職業道德教育、黨紀和法律法規教育。二要不斷豐富教育內容，創新教育形式，注意運用不同載體，采用群眾喜聞樂見的形式，使反商業賄賂的宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。三要針對不同對象采取行之有效的教育方式。對廣大醫務人員要重點加強法律法規、職業道德教育，加強正面典型的宣傳，培養良好的醫德醫風和敬業精神。四要對衛生行政部門工作人員重點開展依法行政、公正執法、廉潔從政、提高辦事效率、改善服務態度等方面的教育，促進政務公開、規范辦事程序、提高公信力。五要對醫療衛生機構的領導干部和重要崗位人員重點開展依法辦事、公正用權、廉潔自律等方面的教育，增強法紀意識。
（二）加大查辦案件工作力度，有效遏制商業賄賂蔓延的勢頭。各級衛生行政部門要高度重視查辦商業賄賂案件工作，加大查辦案件的力度，加強與紀檢監察、檢察、公安、工商、審計、藥監等執紀執法部門密切合作，形成查辦案件的強大合力。要區分不同情況，采用紀律處分、行政處罰、司法處理等多種手段，對商業賄賂行為予以懲處。對那些利用手中權力搞官商勾結、權錢交易的腐敗分子，要依據黨紀政紀和法律給予嚴肅處理；對那些收受商業賄賂但尚未觸犯刑律的人員，要視其情節輕重和社會危害程度，給予降職降級、吊銷執業證書等行政處罰，增加其違法成本；對那些涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益的犯罪行為，要從嚴查處，努力取得良好的法紀效果、社會效果和警示效果。
（三）采取綜合治理措施，有效解決醫藥購銷領域商業賄賂深層次的問題。醫藥購銷領域商業賄賂問題，是由多方面因素造成的，既有衛生體制機制上的深層次原因，也有管理松弛、監管不力的原因。治理醫藥購銷領域商業賄賂，必須堅持以改革創新的精神，綜合運用發展、改革、管理的辦法著力解決深層次問題。發展是解決問題的根本，要加強農村三級醫療服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。要以轉變政府職能為核心，繼續深化行政審批制度改革，深入推進醫藥購銷制度、干部人事制度、醫務人員分配制度、財務管理制度、監督管理制度等方面的改革，不斷創新管理辦法，健全管理制度。要加強行業監管，提高依法行政、依法監管的能力；醫療衛生機構要全面加強內部管理，把管理貫穿于工作的各個方面和各個環節，并建立有效的激勵和制約機制。要把加快發展、深化改革、加強管理三者有機結合起來，發揮治本的綜合效能，從而逐步鏟除滋生商業賄賂的土壤，凈化醫藥購銷和醫療服務環境。
（四）更加注重長效機制建設，拓展從源頭上防治商業賄賂工作領域。開展專項治理工作以來，各地各單位按照同步推進三項主要工作的要求，在開展不正當交易行為自查自糾和查辦商業賄賂案件的同時，進一步加強防治商業賄賂長效機制建設。從目前情況看，這方面的工作還需要進一步加強，關鍵是要抓制度落實。目前為止，有些地方和單位對自查自糾和查辦案件中發現的問題還沒有進行深入的研究，制定的制度措施和辦法針對性、操作性不強；有的流于形式，做表面文章，在實際工作中沒有認真執行。今年，要在繼續抓好宣傳教育和查辦案件工作的同時，著力抓好長效機制建設，特別要把狠抓制度落實放在更加突出的位置，力爭取得新進展、新成效。
一是要扎實推進藥品和醫療器械的集中采購工作。全面推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購辦法，規范采購行為，減少流通環節，在確保藥品質量和用藥安全的前提下，切實把藥品虛高價格降下來。要按照《衛生部關于進一步加強醫療器械集中采購管理的通知》要求，加強市級衛生行政部門的集中采購行為，開展醫療器械集中采購。疾病預防控制等公共衛生機構也要積極開展集中采購工作。
二是要繼續做好政務、院務公開工作。各級衛生行政部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，研究、建立政務公開目錄，完善新聞和政務信息制度，大力推進政務公開。完善行政審批辦法，統一審批流程和辦理標準，實現辦事全程監督，逐步形成網上審批工作機制。全面推行院務公開要抓好對社會、對患者和對醫院內部干部職工三個層面的公開，重點是做好醫療服務項目收費標準、藥品以及耗材價格等服務信息的公開。
三是要著力推進監督工作。認真落實黨內監督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。加強對“三重一大”集體討論決定制度執行情況的監督，確保權力正確行使。嚴格執行衛生系統內部審計、醫療機構財務會計內部控制和基本建設管理等制度，加強醫療衛生機構財務管理和監督，特別是加強對基建工程、專項資金、招標采購等重點環節的監督。衛生行政部門要通過開展大型醫療機構巡查、專項審計調查等工作，加大對醫療機構的監管力度。堅持經常性執法監察與專項執法監察、執法監察與廉政監察、效能監察相結合，充分發揮衛生行風監督員的作用，不斷提高監督能力和監督質量。
四是要抓好各項管理制度的落實。各級醫療衛生機構要嚴格執行《處方管理辦法》，充分發揮其在規范處方管理、促進合理用藥和防控商業賄賂方面的重要作用；要認真貫徹執行《貴州省醫師定期考核管理辦法實施方案》，嚴格對醫師執業活動進行考核，完善醫師資格考試和注冊、管理制度。要嚴格醫療機構準入與法定許可事項的審批，對不符合要求的醫療機構和不符合標準的項目依法停止或進行調整，規范對醫療機構的行政監管；要認真貫徹執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法，切實規范醫療衛生機構相關行為；要嚴格落實對重點部門、重點環節、重點崗位加強管理和監督的制度。對衛生行政部門的行政審批、行政執法、資金管理、干部人事和項目招投標，以及醫療機構的藥品設備采購、基建、財務和后勤管理等重點部門、崗位和關鍵環節，要建立和落實權力分解、監督制約、人員輪崗交流等制度和措施。
五是認真落實省衛生廳、市衛生局《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》的實施辦法和相關規定。對行賄企業要取消投標資格，加大對企業行賄行為的打擊力度。對依法認定的具有商業賄賂行為的醫藥生產經營企業，禁止其行為發生地的醫療機構兩年內采購其產品，并向社會公布不良記錄企業名單。同時，對收受醫藥生產經營企業或其人給予的財物或其他利益的衛生從業人員要做出嚴肅處理。
（五）進一步結合各項工作，擴大治理商業賄賂的綜合效果。治理醫藥購銷領域商業賄賂不是一項孤立的工作，必須與其他工作有機結合、相互促進，才能深化專項治理成效。一是要與構建懲治和預防腐敗體系相結合。要把專項治理工作納入構建懲防體系的整體框架中，通盤考慮，統籌安排。二是要與加強領導干部作風建設相結合。要把專項治理工作要求融入領導干部作風建設中，不斷增強領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識，使其自覺抵御和堅決反對商業賄賂，防止以權謀私、權錢交易。三是要與糾正損害群眾利益的不正之風相結合。治理醫藥購銷領域商業賄賂要貫徹糾風工作的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的看病就醫問題入手，切實維護人民群眾的切身利益。四是要與衛生行政部門轉變職能，依法行政，強化對醫療執業活動的行政監管結合起來。要努力提高各級衛生行政部門依法行政的意識和能力，嚴格規范行政許可行為，認真履行衛生行政執法職能，嚴肅查處利用職務之便，搞錢權交易等違法犯罪行為，切實維護人民群眾的健康權益。
三、切實加強組織領導，確保專項治理工作取得新的成效
深入推進治理商業賄賂專項工作，是今年反腐敗工作的一項重要任務，各級衛生行政部門和醫療衛生機構要振奮精神，堅定信心，以高度的政治責任感，切實加強領導，精心組織，扎實推進，確保專項治理工作取得新的成效。
一是要切實加強領導。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在黨委和政府的領導下，繼續加強與執紀執法部門、司法機關的聯系，確保治理商業賄賂專項工作積極穩妥、扎實有效、依法有序地向前推進。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要繼續把專項治理工作列入重要議事日程。要按照“機構不撤、人員不散、力度不減”的要求，繼續強化治理商業賄賂的組織領導和工作機構。根據今年治賄工作重點，要及時調整、充實領導小組和工作機構成員，衛生行政部門相關職能處室要認真落實分工責任，把專項治理工作具體落實在所主管的相關衛生行政管理工作中，同研究、同部署、同落實、同考核。
二是要狠抓工作落實。專項治理工作能不能取得新的成效，關鍵在于落實責任制。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要按照黨風廉政建設和行業作風建設責任制的要求，進一步強化專項治理工作責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。要落實好責任分解，抓緊制定本部門、本單位的工作目標、任務、措施和要求,對敷衍了事、落實不力、搞形式主義甚至掩蓋問題的，一經發現,要按照有關規定堅決追究相關領導的責任。
三是要加強督導檢查。加強督導檢查，是推進專項治理工作的有效方法。今年，市衛生局將繼續組織力量對各地深入開展專項治理工作情況，特別是長效機制建立和執行情況進行督導。各級衛生行政部門要按照衛生部的督導工作要求，對專項治理工作開展情況適時進行督促檢查和工作指導。要緊緊圍繞重點部位、關鍵環節和難點、熱點問題開展監督檢查，促進問題的有效解決。要講究方法，努力提高督導工作效果。
同志們，深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作事關衛生改革發展穩定的大局，意義重大，任務艱巨。各級衛生行政部門和各單位要按照黨的十七大的部署、省紀委二次全會和市紀委二屆三次全會提出的要求，國務院一次廉政、省市廉政工作電視電話會的要求，以科學發展觀為指導，以醫藥衛生體制改革為動力，扎實推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，為促進我市衛生事業又好又快發展做出新的貢獻！
謝謝大家！
