旅游局會(huì)議
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這次會(huì)議的召開，一是為了認(rèn)真落實(shí)中央“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，及時(shí)研究旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的相關(guān)工作；二是分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)統(tǒng)一思想，分析研究對(duì)策，加快旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設(shè)步伐；三是兌現(xiàn)20**年度考核目標(biāo)完成情況，命名全區(qū)“十佳誠信旅行社”、“十佳誠信旅游景區(qū)”、“十佳誠信星級(jí)飯店”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)先進(jìn)單位、旅游政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位和接待旅游包機(jī)專列成績突出的旅行社。李堂堂副主席親臨大會(huì)，并將作重要講話，體現(xiàn)了自治區(qū)政府對(duì)旅游工作的高度重視。自治區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)也蒞臨會(huì)議，這是各兄弟廳局對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的最大支持。全區(qū)旅游行業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)李堂堂副主席的重要講話精神，切實(shí)貫徹、全面落實(shí)。
下面，我代表自治區(qū)旅游局講三點(diǎn)意見。
一、20**年的主要工作
剛剛過去的20**年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，**旅游業(yè)和其他行業(yè)一樣，接連經(jīng)歷了一些難以預(yù)料的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)總體工作取向，堅(jiān)決貫徹培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游目的地的要求，根據(jù)形勢發(fā)展變化，確立新思路，強(qiáng)化新舉措，促進(jìn)新發(fā)展，使我區(qū)旅游業(yè)取得了優(yōu)異成績。全區(qū)接待入境游客11586人次，同比增長23.61%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收300.76萬美元，同比增長15.34%；接待國內(nèi)游客776萬人次，同比增長6.28％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入40.32億元，同比增長28.23％，相當(dāng)于全區(qū)GDP的3.77%，與去年基本持平；占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的11.5%，增長2.15個(gè)百分點(diǎn)。組織出境游客13770人次，其中：出國游客7653人次，赴港澳游客6117人次，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
20**年，我們重點(diǎn)做好了六個(gè)方面的工作：
（一）以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
一是規(guī)劃編制力度不斷加大。配合國家旅游局做好《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》相關(guān)工作。完成了須彌山石窟、賀蘭山巖畫、蘇峪口國家森林公園詳規(guī)編制工作。沙湖新大門及鳥博物館建設(shè)方案、青銅峽1**塔詳規(guī)及建設(shè)方案先后完成。組織評(píng)審了海原、彭陽、隆德、平羅、靈武等縣市旅游規(guī)劃。至此，資源比較豐富、具備發(fā)展旅游業(yè)條件的市縣都編制完成了旅游總體規(guī)劃。精品景區(qū)詳規(guī)全面展開。吳忠板橋、六盤山、海瀾山莊、白春蘭綠色家園詳規(guī)已經(jīng)編制完成，青銅峽鳥島濕地生態(tài)景區(qū)、西夏陵詳規(guī)編制也已啟動(dòng)。**沿黃城市帶旅游總體規(guī)劃和**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。
二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。20**年，自治區(qū)政府安排財(cái)政資金1.1億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資之多是歷年之最。為使用好這筆資金，我們會(huì)同財(cái)政廳落實(shí)了年度重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。先后完成了沙湖、沙坡頭、六盤山景區(qū)的游客接待中心和石嘴山國務(wù)院直屬口五七干校博物館建設(shè)工程。賀蘭山世界巖畫館和中華回鄉(xiāng)風(fēng)情園禮儀大殿順利完工并對(duì)游客開放。沙湖南岸碼頭改擴(kuò)建和文化游樂項(xiàng)目、沙坡頭“南擴(kuò)北延”工程、六盤山旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程全面啟動(dòng)，投資290萬元在主要景區(qū)建成18座三星級(jí)旅游廁所。在自治區(qū)交通廳等部門的支持配合下，投資400萬元在公路沿線設(shè)立了旅游標(biāo)志標(biāo)牌，在沙湖、沙坡頭等主要景區(qū)設(shè)立了相互宣傳的廣告牌。
三是資金申報(bào)和招商工作穩(wěn)步進(jìn)行。20**年，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳完成了國家旅游發(fā)展資金的申報(bào)工作，其中向國家旅游局申報(bào)旅游發(fā)展基金項(xiàng)目8個(gè)1400萬元，用于中華回鄉(xiāng)文化園、西夏陵、水洞溝、六盤山、火石寨、黃沙古渡等景區(qū)建設(shè)。會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委安排旅游廁所、12301項(xiàng)目和紅色旅游建設(shè)資金共300萬元。邀請(qǐng)中坤集團(tuán)來銀考察，并初步達(dá)成了投資10億人民幣對(duì)賀蘭山東麓一線進(jìn)行旅游開發(fā)的意向性協(xié)議。引進(jìn)鳥表演項(xiàng)目落戶沙湖并對(duì)公眾開放，收到良好效果。
四是A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作有了新進(jìn)展。西夏陵、賀蘭山巖畫、中華回鄉(xiāng)風(fēng)情園旅游景區(qū)榮膺國家4A級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)，水洞溝、玉泉營葡萄山莊進(jìn)入國家3A級(jí)旅游景區(qū)行列，全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)由23家增加到30家，其中3A及以上景區(qū)達(dá)到21家。鎮(zhèn)北堡西部影城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)工作全面啟動(dòng)。
（二）抓住自治區(qū)成立50周年大慶機(jī)遇，進(jìn)一步加大市場宣傳促銷力度。20**年共投入宣傳資金1400多萬元，是我局旅游宣傳投入最多，營銷力度最大的一年。一年來，我們緊緊圍繞“塞上江南•神奇**”旅游主題形象，創(chuàng)新營銷理念，改進(jìn)促銷手段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展工作，國際國內(nèi)兩個(gè)市場穩(wěn)步推進(jìn)，**旅游形象進(jìn)一步凸顯，**旅游知名度進(jìn)一步提升。
一是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，鞏固了老市場，拓展了新市場。我們堅(jiān)持“穩(wěn)定周邊市場、強(qiáng)化沿海市場、突出長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大龍頭地區(qū)”的促銷方針，從2月23日開始，組織“**旅游春光萬里行”促銷團(tuán)奔赴重慶、江蘇、安徽、山東、河北、北京、黑龍江、上海等十多個(gè)省市進(jìn)行了宣傳促銷，與重慶、山東、山西簽訂了萬人游**的合作協(xié)議。參加了第11屆桂林“海峽兩岸旅游聯(lián)誼會(huì)”、20**上海國際旅游交易會(huì)、河南中國國內(nèi)旅游交易會(huì)、北方旅游交易會(huì)、第哈洽會(huì)，宣傳推介了**特色旅游，有效拓展了市場。目前，我區(qū)旅游客源市場覆蓋了除西藏、海南外的所有省區(qū)（市）。積極參加國家旅游局組織的境外促銷活動(dòng)，先后赴日本、馬來西亞、新加坡、俄羅斯、臺(tái)灣參展，有重點(diǎn)的開發(fā)了周邊境外旅游市場。各市縣區(qū)旅游部門積極參加了區(qū)局組織的旅游交易會(huì)、洽談會(huì)，同時(shí)結(jié)合各自實(shí)際組織旅游企業(yè)在周邊重點(diǎn)客源市場開展了促銷活動(dòng)。邀請(qǐng)重慶、湖南、湖北、天津、山西、河北、山東等省市和長三角、珠三角等地區(qū)重點(diǎn)客源市場有影響力的媒體記者來寧踩線采風(fēng)，對(duì)寧進(jìn)行宣傳報(bào)道，制作刊播了旅游**節(jié)目。利用50大慶之機(jī)，接待了中央媒體赴寧采訪團(tuán)、全國網(wǎng)絡(luò)會(huì)議代表和來自全國各地日?qǐng)?bào)社和晚報(bào)社總編500多人。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)媒體宣傳力度。繼續(xù)加強(qiáng)同中央電視臺(tái)、中國旅游報(bào)的合作，突出“塞上江南•神奇**”主題形象和**50大慶熱點(diǎn)內(nèi)容。在央視一、二、三、四套投放長達(dá)2個(gè)月、近600次的“五十大慶、相約**”主題廣告。在中國旅游報(bào)開辟了20個(gè)《聚焦**》專欄，采用“新聞專題＋形象推廣＋資源展示＋休閑旅游”的形式，多形式、全方位、立體地宣傳**旅游，增強(qiáng)了宣傳促銷的效果。與《自駕游雜志》合作，宣傳我區(qū)自駕車旅游。在光明廣場等處常年樹立廣告牌，播報(bào)旅游重大活動(dòng)。在自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)等100處重要場所的樓宇視頻中滾動(dòng)播放**旅游宣傳片。
三是舉辦了迎大慶、迎奧運(yùn)等促銷活動(dòng)。圍繞“50大慶•相約**”的宣傳口號(hào)，我們成功舉辦了“**人游**”活動(dòng)，在陜西、山東、北京舉辦了主題為“陜西**好鄰居，20**我要去**”、“君在黃河頭，我在黃河尾，20**我要去**”和“北京辦奧運(yùn)旅游去**”的大型公眾促銷活動(dòng)，與中國東方航空集團(tuán)聯(lián)合舉辦了“東方空中文化體驗(yàn)之旅－**文化旅游周活動(dòng)”。加強(qiáng)了與**機(jī)場有限公司的溝通和合作，聯(lián)合成立了工作小組，對(duì)銀川－大連飛機(jī)直航進(jìn)行促銷，增加了客座率。
四是組織旅游節(jié)慶活動(dòng)，營造旅游強(qiáng)大聲勢。成功舉辦了第五屆冰雪旅游節(jié)、第四屆六盤山山花旅游節(jié)、第八屆銀川國際汽車摩托車旅游節(jié)，中國旅行社協(xié)會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)等一系列旅游節(jié)事活動(dòng)，吸引了游客，凝集了人氣，豐富和活躍了旅游市場，提升了**知名度和影響力。
與此同時(shí)，還編輯出版了《**旅游大全》和新版《**旅游手冊(cè)》，發(fā)行了“**旅游年票”，制作了一批旅游宣傳光盤和畫冊(cè)。各市縣旅游局、旅游企業(yè)克服經(jīng)費(fèi)緊張困難，也制作了旅游宣傳材料，大力推廣整體旅游形象品牌。
（三）強(qiáng)化旅游行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
一是充分發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管職能，提高行業(yè)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了全區(qū)旅行社年檢、審批和星級(jí)飯店評(píng)定、復(fù)核工作。制定和執(zhí)行規(guī)范的旅游合同范本，抓好旅行社規(guī)范經(jīng)營。認(rèn)真開展星級(jí)飯店復(fù)核工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。成功舉辦“紅寶杯”景區(qū)講解員、星級(jí)飯店服務(wù)技能大賽活動(dòng)。建立IC卡網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，不斷完善城市接待服務(wù)條件。出臺(tái)并實(shí)施《“農(nóng)家樂”旅游管理辦法》和《“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)選命名了10家星級(jí)“農(nóng)家樂”。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)工作，對(duì)512名導(dǎo)游員進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查員檢查率在全國名列前茅。對(duì)5家旅行社進(jìn)行了行政處罰，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場秩序。旅游投訴電話24小時(shí)開通，認(rèn)真受理投訴案件。全年受理的90起投訴案件全部結(jié)案，切實(shí)維護(hù)了游客的合法權(quán)益。
二是大力開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。制定下發(fā)了《全區(qū)旅游行業(yè)開展思想道德建設(shè)文明建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》和文明星級(jí)旅游飯店、文明旅行社創(chuàng)建管理辦法，會(huì)同自治區(qū)文明辦、建設(shè)廳對(duì)文明景區(qū)進(jìn)行了評(píng)定檢查，評(píng)選出沙湖、沙坡頭、西夏王陵、鎮(zhèn)北堡影城等16家區(qū)級(jí)文明景區(qū)，向國家文明辦申報(bào)沙湖為國家級(jí)文明景區(qū)。會(huì)同自治區(qū)團(tuán)委向國家旅游局、共青團(tuán)中央申報(bào)命名了中衛(wèi)沙坡頭旅游公司接待部、鹽池賓館、**鐵發(fā)集團(tuán)銀川鐵道賓館總服務(wù)臺(tái)三個(gè)“青年文明號(hào)”集體。至此，我區(qū)旅游行業(yè)“青年文明號(hào)”集體達(dá)到7個(gè)。
三是強(qiáng)抓安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化旅游安全保障。結(jié)合奧運(yùn)年和50大慶，認(rèn)真部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，確保奧運(yùn)期間、50大慶期間的旅游安全。認(rèn)真做好“小長假”、“黃金周”旅游安全工作。會(huì)同自治區(qū)公安廳、交通廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門組織對(duì)全區(qū)旅游重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)線路開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。組織開展“全區(qū)旅游行業(yè)百日安全生產(chǎn)”和“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，全區(qū)旅游投訴量明顯下降，無重大旅游安全責(zé)任事故和重大旅游投訴發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，開展高危旅游項(xiàng)目的應(yīng)急救援演練，全區(qū)旅游行業(yè)初步建立起了安全生產(chǎn)管理架構(gòu)體系。
（四）抓緊抓好旅游教育培訓(xùn)工作。組織部分縣（區(qū)）旅游局長赴天津、深圳、廣州等市參加了西部旅游局長培訓(xùn)班。對(duì)全區(qū)導(dǎo)游員、旅游汽車駕駛員、旅行社經(jīng)理、賓館飯店、景區(qū)（景點(diǎn)）管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)1596名導(dǎo)游員進(jìn)行了年審培訓(xùn)，對(duì)650名旅游汽車駕駛員和275名導(dǎo)游員進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)。組織在講解員大賽上獲獎(jiǎng)的11名優(yōu)秀選手赴甘肅、青海進(jìn)行培訓(xùn)。特別是組織19名優(yōu)秀導(dǎo)游員和優(yōu)秀講解員赴云南進(jìn)行為期9天的考察學(xué)習(xí)，在全國首開先河，得到國家旅游局人教司的好評(píng)。組織984名考生參加20**年導(dǎo)游資格考試，275人獲得全國導(dǎo)游員資格證書，占參考人員的28%。由于組織嚴(yán)密，措施得力，整個(gè)考試做到了公平公正，嚴(yán)格正規(guī)，受到了考生的一致好評(píng)。在全區(qū)旅游系統(tǒng)開展了“巾幗建功迎奧運(yùn)”主題活動(dòng)暨全國旅游系統(tǒng)“巾幗文明崗”、“巾幗建功標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，**中國旅行社徐輝、**逸飛國際旅行社王逸飛獲得全國旅游系統(tǒng)“巾幗建功標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)，大自然國際旅行社被授予全國旅游系統(tǒng)“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。
（五）**旅游綜合信息平臺(tái)不斷完善。穩(wěn)步推進(jìn)旅游網(wǎng)建設(shè)，與**電信公司合作，建成了“**旅游百事通網(wǎng)”，并于8月開通。在**旅游政務(wù)網(wǎng)開辟了政務(wù)公告欄，實(shí)現(xiàn)了“陽光政務(wù)”。把英文網(wǎng)建設(shè)列為**旅游信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，建成了英文網(wǎng)站。在**旅游網(wǎng)站開辟了**旅游質(zhì)監(jiān)專欄。有效整合了“**旅游網(wǎng)”、“**旅游政務(wù)網(wǎng)”，樹立了完整的**旅游網(wǎng)絡(luò)形象。部分旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店相繼建立開通了旅游網(wǎng)站。
（六）扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。按照中央和自治區(qū)黨委的部署和要求，在局機(jī)關(guān)和直屬單位開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“三服務(wù)一推進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。接受了自治區(qū)黨委第二巡視組的監(jiān)督檢查，達(dá)到了查找突出問題、認(rèn)真整改落實(shí)、促進(jìn)工作的目的。制定下發(fā)了《自治區(qū)旅游局落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20**—2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》和《自治區(qū)旅游局20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工責(zé)任制》，并抓好貫徹執(zhí)行。在全行業(yè)認(rèn)真組織開展了“三比三學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)，“講黨性、重品行、作表率、樹形象”活動(dòng)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干干凈凈干事”教育活動(dòng)和讀書月活動(dòng)，營造了和諧、誠信、清廉的工作氛圍。按照“管行業(yè)必須抓行風(fēng)”要求，深入開展了以“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”為主題的旅游行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。召開了全區(qū)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，新聘請(qǐng)了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。深入開展民主評(píng)議旅游政風(fēng)行風(fēng)工作，評(píng)選出了十個(gè)旅游政風(fēng)行風(fēng)工作先進(jìn)單位。對(duì)旅游系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，有力促進(jìn)了旅游行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)的建設(shè)。20**年，自治區(qū)旅游局被區(qū)直機(jī)關(guān)評(píng)為落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)秀單位和繼續(xù)保持區(qū)直“文明機(jī)關(guān)”單位。
同志們，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的不利影響下，在我國旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)下，我們能取得這樣的成績，實(shí)屬不易。之所以取得這樣的成績，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。總理在視察**的講話中，第一次提出旅游資源是**第三大優(yōu)勢資源，旅游業(yè)是**第三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。自治區(qū)黨委、政府把旅游業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。陳建國書記、王正偉主席、崔波常委、楊春光常委、馬秀芳副主任、郝林海副主席、袁漢民副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，深入市縣、景區(qū)調(diào)研旅游工作，聽匯報(bào)、談思路，提要求，幫助解決實(shí)際問題。王正偉主席主持召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究旅游工作，提出“用五年時(shí)間把特色旅游業(yè)打造成我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。李堂堂副主席接管旅游工作后不久，就到我局檢查指導(dǎo)工作，聽取匯報(bào)，還親自率團(tuán)參加上海國際旅游交易會(huì)，登臺(tái)演講推介**旅游。自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳支持旅游業(yè)發(fā)展的力度逐年加大，掀起了旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。各市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了主導(dǎo)旅游發(fā)展的力度，把旅游工作列入黨委、政府的重要議事日程，研究旅游工作對(duì)策，編制旅游規(guī)劃，舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，相繼出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是發(fā)展思路更加科學(xué)清晰。自治區(qū)黨委、政府從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略高度，提出了“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險(xiǎn)游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的新思路和“培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游目的地”的新目標(biāo)。這一思路和目標(biāo)符合中央的精神，符合**的實(shí)際，符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在全區(qū)形成了黨委政府齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)旅游發(fā)展的新格局。正是在全區(qū)各界的共同關(guān)心支持下，在旅游行業(yè)廣大干部職工的共同努力下，我們才能克服重重困難，堅(jiān)定信心，凝聚力量，在逆境中破浪前行。
二、當(dāng)前旅游業(yè)面臨的形勢
旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高的特性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面聯(lián)系緊密，同時(shí)也是一個(gè)很敏感的產(chǎn)業(yè)，國際形勢、經(jīng)濟(jì)走勢、自然災(zāi)害等各種因素，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響，全國、全區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢，**旅游業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)重困難，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展任務(wù)十分艱巨。要切實(shí)做好20**年度全區(qū)旅游工作，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前旅游發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、**旅游態(tài)勢和發(fā)展面臨的形勢。
從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析：去年上半年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)的影響仍在擴(kuò)散和蔓延，目前尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊正在加深，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩已成定局，外部需求繼續(xù)減弱，對(duì)我國出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長周期性變化和國內(nèi)周期性因素疊加，增大了明年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，不確定性仍然較強(qiáng)。受此影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展的不確定性因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退必將造成海外游客收入減少，境外游客的消費(fèi)需求萎縮，入境旅游市場下滑。
從旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展趨勢分析：旅游已成為當(dāng)今人們生活必需，其市場需求依然保持高速增長態(tài)勢，旅游對(duì)整體經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的拉動(dòng)作用；自駕游發(fā)展迅速，逐漸成為旅游市場的主導(dǎo)力量；旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展，自駕游、徒步游、背包族等特種旅游異軍突起，也為旅游業(yè)附加值提升帶來更大機(jī)會(huì)；互聯(lián)網(wǎng)、口碑相傳、旅游類書籍等新興旅游信息渠道快速發(fā)展，已經(jīng)逐步超越傳統(tǒng)渠道的影響力。
從我區(qū)旅游業(yè)的態(tài)勢分析：我區(qū)旅游資源豐富多彩，旅游發(fā)展也取得了令人矚目的成績。但與旅游先進(jìn)省區(qū)相比，還有很大差距。從科學(xué)發(fā)展觀的前瞻視角，從實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國內(nèi)省際旅游競爭的未來態(tài)勢，從構(gòu)建西部獨(dú)具特色旅游目的地的目標(biāo)定位來深層次剖析我區(qū)的旅游業(yè)，我們還存在許多不足和值得重視的問題：一是旅游精品不夠。受制于資金匱乏等因素，我區(qū)大部分旅游資源尚未被開發(fā)利用，已被開發(fā)的旅游景點(diǎn)也是設(shè)施不夠齊備，開發(fā)層次較低，處于主要以傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品招徠游客的初級(jí)階段，吸引游客能夠在**逗留的時(shí)間比較短，因而不能成為旅游目的地產(chǎn)品。從大交通來看，由于可進(jìn)入性差，來寧旅游者無論是花費(fèi)的時(shí)間還是費(fèi)用都居高不下，在旅游目的地的選擇中，自然不會(huì)把**作為首選。建設(shè)旅游目的地的路途任重而道遠(yuǎn)。二是旅游體制不順機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不清晰。一方面，我區(qū)旅游行業(yè)管理體制條塊分割，旅游產(chǎn)業(yè)要素管理分散，行政事業(yè)性質(zhì)的景區(qū)管理模式普遍存在，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的集約化發(fā)展。另一方面，我區(qū)旅游企業(yè)機(jī)制不活，市場競爭力不強(qiáng)，制約了旅游開發(fā)的融資能力。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。我區(qū)旅游總量雖連續(xù)五年迅猛增長，但石嘴山、吳忠、固原的旅游還處于剛剛起步或者規(guī)模不大、力量較弱的狀態(tài)，與銀川和中衛(wèi)發(fā)展的差距拉大，階梯特征明顯。全區(qū)旅游初具規(guī)模，但旅游結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，旅游效益還不高，仍以數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張為主，游客人均消費(fèi)也低于789元的全國平均水平。這既與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品數(shù)量多少有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，還與我們的產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)力度有關(guān)。現(xiàn)代旅游求新、求異、求體驗(yàn)，我區(qū)旅游供給如果不能及時(shí)順應(yīng)需求變化，將面臨邊緣化的威脅。四是**旅游的影響力還不高。雖然“塞上江南•神奇**”主題形象日益鮮明，但在國際市場的影響力還不顯著，旅游宣傳營銷的空間還很大，加強(qiáng)與國內(nèi)旅游界、港澳臺(tái)旅游界的交流與合作，不斷擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，面臨的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻。另外，廣西桂林的《印象劉三姐》、河南登封的音樂大典《禪宗少林》等旅游精品舞臺(tái)工程，集藝術(shù)性、觀賞性于一體，震撼力強(qiáng)，成為提升旅游社會(huì)形象的有效載體，而我區(qū)還沒有一臺(tái)能表現(xiàn)**文化旅游魅力的原生態(tài)文藝演出。
從全國形勢分析：仍然具有諸多有利條件和機(jī)遇。一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。盡管未來經(jīng)濟(jì)可能面臨下滑，但不能從根本上動(dòng)搖當(dāng)前我國消費(fèi)升級(jí)階段旅游業(yè)持續(xù)較快增長的現(xiàn)實(shí)。二是國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，國家為確保明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，已經(jīng)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制定和出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，計(jì)劃投資4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，目前已經(jīng)顯示出刺激市場、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提振信心的較強(qiáng)作用。三是國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央把今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)確定為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。總書記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”；總理指出要“積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)”。最近，副總理作出重要批示，要求全國旅游行業(yè)“認(rèn)真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需的方針”，“從服務(wù)、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求”。為旅游業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛吸納就業(yè)，強(qiáng)勁拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來了發(fā)展機(jī)遇。
從區(qū)內(nèi)形勢分析：國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出“依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地。”把**旅游業(yè)提高到了一個(gè)新的高度，放在了更加突出的位置，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有里程碑意義。我區(qū)旅游業(yè)也引起了自治區(qū)黨委、政府的高度重視。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向”。王正偉主席在《政府工作報(bào)告》上提出要“培育特色旅游帶動(dòng)消費(fèi)”、“著眼打造西部獨(dú)具特色的旅游目的地”、“大力推進(jìn)文化與旅游融合”、“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險(xiǎn)游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”。總體而言，我區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和加快發(fā)展的條件。應(yīng)該講，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
通過對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)旅游發(fā)展整體形勢的綜合研判，我們認(rèn)為，要加快推進(jìn)全區(qū)旅游發(fā)展重心的五個(gè)轉(zhuǎn)變，即從規(guī)模擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變、從精品景區(qū)打造向線路統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從服務(wù)團(tuán)隊(duì)旅游向服務(wù)自助旅游轉(zhuǎn)變、從主觀推廣式宣傳促銷向提供滿足市場客觀需求式宣傳促銷轉(zhuǎn)變、從行業(yè)管理向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把各種不利影響降到最低程度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、20**年的主要工作
20**年是擴(kuò)內(nèi)需、促增長的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年。全區(qū)旅游工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)及中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色旅游目的地”目標(biāo)和“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險(xiǎn)游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。今年，國家旅游局將“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”方略轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅Πl(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”，把國內(nèi)旅游放在了更加重要的戰(zhàn)略位置。我區(qū)旅游業(yè)的總體要求是全面發(fā)展區(qū)內(nèi)游，大力發(fā)展國內(nèi)游，積極發(fā)展入境游，著力提振市場信心，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力保持全區(qū)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
20**年我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：接待入境游客10000人次，創(chuàng)匯280萬美元；接待國內(nèi)游客880萬人次，增長13.4%；旅游業(yè)總收入45億元，增長11.6%，占全區(qū)GDP的比重有所提升。
根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，20**年要做好以下重點(diǎn)工作。
（一）著力抓好國務(wù)院《意見》的貫徹落實(shí)，為加快推進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設(shè)營造良好氛圍。
要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加快**旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是搶抓機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與國家旅游局的溝通和聯(lián)系，切實(shí)將國務(wù)院《意見》中涉及旅游工作的有關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處。要積極爭取盡快出臺(tái)《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)**旅游業(yè)發(fā)展的意見》，最大限度地爭取國家對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有利政策和重大旅游項(xiàng)目的支持。二是全力以赴，認(rèn)真組織籌備好全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)。今年我們將申請(qǐng)以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府名義召開全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。三是抓好生態(tài)旅游。20**年是“中國生態(tài)旅游年”，主題口號(hào)是“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”。我們要以生態(tài)旅游年為契機(jī)，以生態(tài)旅游為主線，在資源開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品組合、市場推廣等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，推廣環(huán)境友好型旅游理念和資源節(jié)約型經(jīng)營方式，倡導(dǎo)人與自然高度和諧。要整合生態(tài)旅游資源，豐富生態(tài)旅游內(nèi)涵，提升生態(tài)旅游品質(zhì)，編排生態(tài)旅游線路，做好生態(tài)旅游宣傳，積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費(fèi)。要包裝組合各具特色的生態(tài)、休閑旅游產(chǎn)品，以業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)品多元化應(yīng)對(duì)日趨旺盛的生態(tài)旅游、休閑度假旅游需求。沙湖、沙坡頭、六盤山、黃沙古渡等旅游區(qū)，要強(qiáng)化“綠色”、“生態(tài)”度假休閑理念，加快生態(tài)旅游精品建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)旅游品質(zhì)的升級(jí)。全區(qū)旅游系統(tǒng)要大力營造關(guān)注、參與、推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明做出積極貢獻(xiàn)。
（二）以規(guī)劃為指導(dǎo)，抓好產(chǎn)品整合，為加快推進(jìn)旅游目的地建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大資源整合力度，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游目的地建設(shè)。重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是修訂完善旅游規(guī)劃。修編**旅游總體規(guī)劃，編制完成沿黃城市帶旅游總體規(guī)劃、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃；編制完成中華回鄉(xiāng)文化園二期、西夏王陵、青銅峽鳥島、滾鐘口等景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。二是支持重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好沙湖、沙坡頭、中華回鄉(xiāng)文化園、水洞溝續(xù)建項(xiàng)目，爭取西夏王陵、青銅峽大峽谷旅游區(qū)、青銅峽鳥島等建設(shè)項(xiàng)目盡快實(shí)施。加大對(duì)六盤山核心景區(qū)、須彌山石窟景區(qū)的資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，為形成**5-6日游線路，建設(shè)旅游目的地奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是抓好A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。在對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)A級(jí)景區(qū)的復(fù)核檢查和提檔升級(jí)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。四是要突出抓好旅游精品線路建設(shè)。集中力量打造涵蓋我區(qū)主要旅游優(yōu)勢資源、具有較強(qiáng)旅游市場競爭力的精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大改善，旅游服務(wù)水平大提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要完善自助游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞線路整合資源，大力開發(fā)“一地深度游”、“休閑游”、“個(gè)性游”等多類型、多層次有特色的自助游和自駕游旅游產(chǎn)品。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、信息、安全等沿線旅游設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而擴(kuò)大自助游市場。六是要抓好文化與旅游的結(jié)合。王正偉主席在幾個(gè)不同的會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)指出，“要抓好文化與旅游的結(jié)合，每個(gè)市都要有一臺(tái)具有地方特色、代表地方最高水平的文藝品牌性節(jié)目，充分利用《月上賀蘭》、《花兒》、《西夏樂舞》等文藝精品，豐富我區(qū)旅游內(nèi)涵。”各級(jí)旅游部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)好王正偉主席的重要指示，積極主動(dòng)地與文化部門協(xié)商，共同做好這項(xiàng)工作。要通過旅游項(xiàng)目與文化結(jié)合，提高旅游景區(qū)文化建設(shè)水平，增強(qiáng)旅游景區(qū)發(fā)展活力。如何打響《月上賀蘭》、《花兒》、《西夏樂舞》品牌，并成為來寧游客必看的文藝節(jié)目，我們還要與文化部門進(jìn)一步研究，抓出成效。七是要搞好資金爭取和招商引資工作。與自治區(qū)相關(guān)廳局一道，積極做好向國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家旅游局爭取資金支持的工作。要拓寬招商渠道和范圍，擴(kuò)大旅游項(xiàng)目資金總量。加強(qiáng)與區(qū)外實(shí)力雄厚的旅游集團(tuán)的聯(lián)系與合作，力促旅游項(xiàng)目投資落到實(shí)處。
（三）以品牌營銷為重點(diǎn)，提升旅游整體形象，為推進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設(shè)拓展市場。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，我們要著力在提升市場信心、擴(kuò)大內(nèi)需上下大功夫。重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作。
一要把大力發(fā)展區(qū)內(nèi)游作為重點(diǎn)。采用“多活動(dòng)、多產(chǎn)品、大宣傳”的思路，積極有效地展開宣傳促銷攻勢。繼續(xù)做好“**人游**”的市場營銷。積極開發(fā)假日旅游熱點(diǎn)，加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。要高水平地策劃和組織豐富多彩的專業(yè)性旅游活動(dòng)，重點(diǎn)辦好中國（**）回族文化旅游節(jié)、大漠黃河國際旅游節(jié)、塞上湖城游船博覽會(huì)暨愛伊河旅游節(jié)、第五屆六盤山山花旅游節(jié)等重大旅游活動(dòng)，帶動(dòng)旅游人氣指數(shù)上升。
二要把發(fā)展國內(nèi)旅游作為基礎(chǔ)。明確主攻客源市場，達(dá)到確保區(qū)內(nèi)市場，重點(diǎn)周邊市場，強(qiáng)化境內(nèi)市場，推動(dòng)境外市場的目的。國內(nèi)市場重點(diǎn)推廣以陜、甘、蒙、青為主的周邊客源市場，繼續(xù)開拓以廣東、北京、上海為代表的珠江三角洲、渤海灣、長江三角洲等區(qū)域市場，加強(qiáng)與重點(diǎn)客源地的合作。“吃、住、行、游、購、娛”等旅游相關(guān)要素企業(yè)，要針對(duì)區(qū)內(nèi)外旅行社推出的各種線路產(chǎn)品以及旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀光車、游樂等項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù)，形成競爭優(yōu)勢。
三要整體聯(lián)動(dòng)宣傳促銷。繼續(xù)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、政企結(jié)合、區(qū)市縣聯(lián)合，文化、文物、商務(wù)同旅游結(jié)合，航空、鐵路、電信、聯(lián)通等部門與旅游結(jié)合等方式，加大客源地的宣傳促銷力度。整合區(qū)、市、縣（市區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，實(shí)施好“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”旅游營銷戰(zhàn)略。積極組團(tuán)參加國家旅游局組織的國際、國內(nèi)旅游交易會(huì)，海峽兩岸旅游聯(lián)誼會(huì)以及國際促銷活動(dòng)。參加臺(tái)北海峽兩岸旅游博覽會(huì)和**（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周旅游促銷活動(dòng)。組團(tuán)赴臺(tái)灣舉辦宣傳活動(dòng)，推介**旅游。選擇參加北方旅游交易會(huì)、廣州國際旅游交易會(huì)等區(qū)域性活動(dòng)。邀請(qǐng)主要客源市場的主流媒體和主要旅行商來寧考察和采風(fēng)踩線，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳營銷的疊加優(yōu)勢。景區(qū)、旅行社要積極參與旅游部門組織的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，加強(qiáng)與其他旅游要素、單位的合作，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。對(duì)積極開展“請(qǐng)進(jìn)來”營銷活動(dòng)的旅行社，繼續(xù)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
四要加大旅游形象宣傳力度。20**年，我們將投入600萬元在中央電視臺(tái)1、2、3、4、10頻道和“請(qǐng)您欣賞”欄目的不同時(shí)段播出**旅游廣告片和形象宣傳片，總共達(dá)1200多條次。在對(duì)“塞上江南•神奇**”主題形象進(jìn)行廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，還將策劃宣傳“天下黃河富**•20**我要去看塞上江南”旅游形象，同時(shí)增加4A級(jí)以上旅游景區(qū)在央視等媒體的宣傳；繼續(xù)加強(qiáng)與《中國旅游報(bào)》合作，開設(shè)**旅游專版或?qū)凇?/p>
五要堅(jiān)持旅游營銷工作的創(chuàng)新性。20**年的“**旅游春光萬里行”宣傳促銷活動(dòng)，要以啟動(dòng)終端市場的旅游者為重點(diǎn)，兼顧組團(tuán)旅行社的溝通和聯(lián)絡(luò)。策劃組織“東西南北百駕旅游包機(jī)”飛**，“東南西北百列旅游專列”游**大型活動(dòng)。對(duì)自駕游的宣傳營銷，要重點(diǎn)突出“天高地闊**行•塞上江南無限美”旅游主題。積極申請(qǐng)承辦全國紅色旅游座談會(huì)和其他全國性會(huì)議，聯(lián)合江西省旅游局共同舉辦“從井岡山到六盤山•重走長征路國際旅游節(jié)”，借國慶60周年和**解放60周年?duì)I造聲勢，大力推介**旅游。
六要突出網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷作用。針對(duì)自助游和自駕游游客需求，提供大量自選旅游產(chǎn)品和旅游資訊，借助瀏覽、在線播放、搜索引擎、下載和聊天等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性。通過**旅游網(wǎng)站宣傳推廣**旅游資源，最新旅游資訊。開通12301旅游資訊公益服務(wù)電話平臺(tái)。立足**旅游百事通網(wǎng)，加強(qiáng)與國內(nèi)門戶網(wǎng)站和知名旅游機(jī)構(gòu)、旅行商網(wǎng)站的合作，提升網(wǎng)絡(luò)營銷實(shí)效。邀請(qǐng)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體記者到**考察采訪。
（四）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)，為加快推進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設(shè)積蓄力量。
要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合富民安康工程，編制實(shí)施《**鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”，培育一批特色濃郁、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范的旅游接待戶。在基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪紖^(qū)，支持建設(shè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村休閑度假旅游區(qū)。初步實(shí)現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)農(nóng)家樂向集約精細(xì)的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)戶經(jīng)營向多元化投資經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從單一的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
要落實(shí)鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)向性政策。積極爭取各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向投入，要把鄉(xiāng)村旅游列入旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持范圍，在貸款、用地、稅收等方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施優(yōu)惠政策，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容開展多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各種難題。積極支持各地組織有特色、有市場的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場影響力和吸引力。
（五）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旅行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為加快推進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
一是抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作。完善市場體系，依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場的管理，維護(hù)好旅游市場秩序，確保服務(wù)質(zhì)量不斷提高。制定實(shí)施《旅行社質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社門市部管理暫行辦法》、《旅行社業(yè)務(wù)廣告管理暫行辦法》，開展星級(jí)旅行社評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)星級(jí)飯店星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)飯店創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高星級(jí)飯店軟硬件水平，爭取有2家飯店進(jìn)入五星級(jí)飯店行列。加大對(duì)旅游市場秩序的整頓和規(guī)范力度，運(yùn)用現(xiàn)代化手段規(guī)范旅游企業(yè)行為和導(dǎo)游行為。對(duì)出境游組團(tuán)社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高旅行社的市場競爭力。
二是加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)工作。制定出臺(tái)《**旅游市場監(jiān)督檢查辦法（試行）》，規(guī)范旅游市場監(jiān)督檢查行為。與五市旅游局、國際旅行社、四星級(jí)飯店、4A級(jí)以上景區(qū)簽訂旅游質(zhì)監(jiān)管理目標(biāo)責(zé)任書，促進(jìn)旅游市場監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合貫徹新修訂的《旅行社管理?xiàng)l例》，集中開展旅游市場專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法清理規(guī)范旅行社門市部以及外省市在寧非法設(shè)立的辦事處（聯(lián)絡(luò)處）。聯(lián)合旅行社分會(huì)對(duì)港澳游旅游價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為。加大明察暗訪密度，切實(shí)提高旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)作用，及時(shí)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況、旅游質(zhì)監(jiān)工作動(dòng)態(tài)。建立“黑名單”制度，對(duì)涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的嚴(yán)重的違法違規(guī)行為通過網(wǎng)絡(luò)予以曝光。建立24小時(shí)無障礙投訴機(jī)制，依法處理旅游投訴。適時(shí)開展旅游法律法規(guī)知識(shí)競賽，普及法律法規(guī)知識(shí)，提高旅游從業(yè)人員知法、懂法、用法水平，為依法管理、依法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。
三是加大旅游教育培訓(xùn)力度。切實(shí)把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)旅游發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)旅游人才，強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展技能比武，全面提高我區(qū)旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加大中層以上旅游從業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度。采取走出去參觀學(xué)習(xí)的辦法，組織一批旅游管理人員赴區(qū)外考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高管理能力。二是做好全區(qū)導(dǎo)游員和講解員的培訓(xùn)工作，下大力氣對(duì)我區(qū)的導(dǎo)游員、講解員普遍進(jìn)行禮儀和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。三是會(huì)同自治區(qū)人事廳扎實(shí)做好我區(qū)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范的評(píng)選表彰工作。
四是加快培育旅游市場主體。大力推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革。加快國有旅游企業(yè)的改組、改造，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游企業(yè)活力。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化。加快旅游民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引有實(shí)力的民營企業(yè)參與我區(qū)旅游資源的綜合開發(fā)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)和銷售具有地方特色的紀(jì)念品、工藝品和旅游食品。精心策劃包裝一批優(yōu)勢旅游項(xiàng)目對(duì)外招商，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。用好旅游發(fā)展資金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金對(duì)旅游發(fā)展的宏觀導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
五是千方百計(jì)做好旅游安全工作。樹立“沒有安全就沒有旅游”的意識(shí)，進(jìn)一步作好涉旅安全工作，積極配合各相關(guān)部門做好各項(xiàng)旅游安全制度的貫徹落實(shí)。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游信息監(jiān)測和信息，完善旅游咨詢服務(wù)體系，提高旅游系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)速度和救援的效率、信息的暢通、安全事故的處理方式等。探索建設(shè)集旅游產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、日常安全管理、危機(jī)預(yù)警和緊急救援為一體的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。全力以赴減少重大旅游安全事故。
六是積極幫助企業(yè)克服困難。要確保在1月底前完成旅行社質(zhì)量保證金退還工作，緩解當(dāng)前部分旅游社資金困難局面。堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。對(duì)旅游包機(jī)專列做出規(guī)模、新線路新產(chǎn)品開發(fā)及宣傳推廣等方面成績顯著的，視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)旅游系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作健康發(fā)展。
一是要切實(shí)搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)黨委的要求，從講政治的高度，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作，推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展步伐。深入開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，對(duì)旅游項(xiàng)目等行政許可及技術(shù)認(rèn)證主動(dòng)服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好行業(yè)形象。
二是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以責(zé)任追究為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)旅游管理部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，保證權(quán)利正確行使，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。加大預(yù)防腐敗力度，切實(shí)提高監(jiān)督水平。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭。堅(jiān)持糾正損害群眾利益的問題，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新制度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果取信于民，為推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
三是積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。各級(jí)旅游管理部門要按照《創(chuàng)建**旅游文明行業(yè)實(shí)施辦法》，認(rèn)真抓好文明旅游行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的旅游環(huán)境，確保旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展水平有明顯提高。認(rèn)真做好全國和自治區(qū)級(jí)文明風(fēng)景區(qū)的推薦和上報(bào)工作，指導(dǎo)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，繼續(xù)開展全區(qū)旅游市場秩序的治理整頓，深化我區(qū)旅游誠信體系建設(shè)，積極創(chuàng)新旅游行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，抓好監(jiān)督檢查，建立全方位，多角度的監(jiān)督體系。以組織旅游行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪、媒體監(jiān)督、游客監(jiān)督等形式，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。在旅游市場治理整頓、旅游資源開發(fā)、旅游宣傳促銷以及加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)等工作中，積極與涉及旅游的相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)與合作，主動(dòng)上門，主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)溝通，形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合治理的合力，促進(jìn)旅游市場規(guī)范健康發(fā)展。
（七）做好綜合考核工作和協(xié)會(huì)換屆工作。去年起，自治區(qū)政府開始把旅游工作納入年度效能目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)旅游工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、量化后簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底考評(píng)兌現(xiàn)。為確保考核任務(wù)的全面完成，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，自治區(qū)旅游局從今年開始對(duì)五市旅游工作進(jìn)行量化考核。目前正在制定考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，計(jì)劃在**旅游協(xié)會(huì)換屆大會(huì)時(shí)簽訂考核責(zé)任書。
**旅游協(xié)會(huì)和旅游飯店分會(huì)已屆滿，擬于年后適當(dāng)時(shí)候召開換屆大會(huì)。同時(shí)成立**旅游協(xié)會(huì)景區(qū)分會(huì)，目前正在抓緊籌備。
同志們，今年是面臨空前挑戰(zhàn)、蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，各項(xiàng)工作壓力大、任務(wù)重、困難多。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心，以百折不撓、不甘人后的志氣，排除萬難、勇往直前的勇氣，求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，加倍努力，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。為培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異成績向國慶60周年獻(xiàn)禮！
謝謝大家！
