農村會議講話

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會議的主要任務是繼續深入學習貫徹中央號文件精神，按照科學發展觀的要求，認真分析農業和農村經濟形勢，部署今年的農業和農村工作，著重研究促進農民增收、加快農村小康建設問題。縣委、縣政府對這次會議高度重視，會前專門聽取了全市農村工作會議精神及貫徹意見的匯報，出臺了我縣關于促進農民增收的文件。根據會議安排，我先講幾點意見。

一、繼續深入學習貫徹中央號文件精神，堅定不移地把農民增收問題作為全部“三農”工作的“重中之重”

“三農”問題，關鍵是農民問題，農民問題的關鍵是增收問題。農民收入上不去，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的社會問題。中央和省市農村工作會議都強調指出，當前農業和農村經濟發展中還存在許多矛盾和問題，最突出的就是農民增收困難。中央在時隔年后再次把農業和農村問題作為號文件下發，充分體現了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全部工作重中之重的戰略意圖。號文件的最大特點就是堅持以科學的發展觀為指導，統籌城鄉發展，有過硬的措施和明確的資金投入，含金量高，是指導農業和農村工作的綱領性文件。

××年是我縣農村經濟發展極不平凡的一年。面對突如其來的非典疫情和嚴重自然災害，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干群，緊緊圍繞農民增收這個核心，狠抓生產自救和勞務輸出不放松，確保了大災之年農業和農村經濟平穩發展。全縣糧食作物播種面積萬畝，糧食總產萬噸，比上年下降；肉類總產萬噸，禽蛋產量萬噸，水產品總產量萬噸。全年實現農業總產值億元，比上年下降。其中養殖業產值億元，比上年增長，占農業總產值的比重達到了，比上年提高了個百分點，比全省平均水平高個百分點，農業結構調整出現積極變化。全縣農民人均純收入元，比去年減少元，下降。

總體來看，去年雖然突發事件多，自然災害重，但是取得的成績比預料的要好。同時，還必須清醒地看到：我縣的農民收入水平基本穩定，但增收的難度加大，后勁不足；農業結構調整雖然有了新進展，但市場化程度仍然較低；農業產業化水平有了新提高，但龍頭企業的規模還不大，帶動力還不夠強；稅費改革后，減負效果雖然明顯，但鄉村兩級組織運轉困難加大；各級抓農業和農村工作的方式雖然有了很大轉變，但還不完全適應新的形勢和任務的要求。此外，農村的教育、衛生、文化事業同科學發展觀的要求，同全面建設小康社會的目標也有很大差距。我們要按照中央號文件的要求，把思想認識統一到中央的部署上來，把目標統一到促進農民增收的任務上來，把行動統一到支農服務的要求上來，真正把農民增收問題作為全部“三農”工作的“重中之重”。

二、堅持不懈地把優化結構、提高效益作為促進農民增收的堅實基礎。

調整農業產業結構、提高農業生產效益是當前農業和農村工作的戰略任務，是促進農民增收的重要途徑。當前調整結構、提高效益要堅持以工業的理念抓農業，堅持以結構調整為主線，以產業化為途徑，以提高效益為核心，以增加農民收入為目標，切實增強農業綜合競爭力。

（一）提高農業綜合生產能力

一是全面落實糧食生產任務。號文件有一項重要內容就是提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。今年省政府加大了對糧食主產區的扶持力度，市場糧價大幅回升，我縣小麥又獲得豐收，農民種糧的積極性得到很大提高，加上我縣今年又被確定為全省個優質水稻生產重點縣，這些都為我們抓好今年的糧食生產打下了很好的基礎。大家要認真總結去年秋種期間為農民無償供種、實施“五統一”生產模式的成功經驗，落實好良種補貼和糧食補貼，大力實施優質化工程，完成全年萬畝糧食生產任務，真正把糧食生產首長負責制落到實處。

關于良種補貼，我們已經專門開會進行了安排，這里我再強調一下，關鍵是要抓好“四個落實”。一是種植面積要落實。要落實好萬畝的水稻生產任務，農委、財政部門要組織人員逐村逐戶丈量種植面積，把種植任務落實到村、到戶。二是補貼資金要落實。丈量工作結束后，有關部門要立即組織上報，及時將補貼資金發放到農民手中。三是技術服務要落實。農業部門要組織開展好水稻優質高產攻關示范活動，進村入戶，宣傳政策，培訓技術，努力把先進技術轉化為現實生產力。四是物資供應要落實。涉農部門要加強調度，搞好價格監測，保證農業生產資料的市場供應，嚴厲打擊假冒偽劣、亂漲價等吭農害農行為。

二是加快發展養殖業。今年養殖業的發展思路是：“一個穩定、兩個發展、一個注重”。一個穩定是穩定生豬生產，這是我縣畜牧業生產的大頭；兩個發展是大力發展肉牛、肉羊生產。一個注重是搞好名特優水產品生產，如溝鯰、南美白對蝦等。加快優勢規模養殖小區建設，在城北、劉集、桂集等鄉鎮發展萬只肉鴨生產；扶持錢廟種豬場、城北種豬場等龍頭企業，在全縣發展萬頭三元雜交豬生產；充分利用塌陷區和低洼地等閑置資源，綜合治理西淝河沿岸華里水面和低洼地，發展江黃顙、溝鯰、鱖魚等名優水產品生產；在新集、岳張集、桂集等鄉鎮發展萬只皖西大白鵝生產；在楊村、城北、錢廟等鄉鎮發展畝南美白對蝦和畝河蚌育珠生產。

（二）突出抓好農產品質量安全體系建設

一是實施標準化、無害化和綠色食品生產。發達國家農業標準化的覆蓋范圍、嚴格程度令人驚嘆。在日本，農民種西瓜，用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、施什么樣的肥、何時采摘等都有嚴格的規定。上市的黃瓜，長短、粗細、彎曲程度都必須符合標準，更不用說農殘、重金屬含量的控制問題。對比我縣農業，長期以來形成的布局大分散，生產小而全，標準化水平不高的問題，造成農產品生產成本高，產品質量差，競爭能力弱。對此，必須走區域化布局、優質化生產，標準化管理的路子。我縣已實施了個農產品的地方生產標準，并順利通過了省農委的驗收。但是客觀的說，我縣標準化生產的水平還不高，有很多環節究竟怎樣去管理，去運作，還需要探討和總結。各有關鄉鎮要組織農民嚴格按照標準進行生產，壓縮傳統大宗農產品，重點培育優質稻、“銀鳳”糯米、“龍丹”花生等優勢農產品，加快標準化示范區的建設。在標準化生產的基礎上，大力發展無公害食品和綠色食品生產。全年落實萬畝標準化、無公害和綠色食品生產任務。同時，要加強對“銀鳳”糯米、“龍丹”花生等知名品牌的保護和培育，不斷擴大生產規模，提高市場知名度。二是加強對農業生產過程的管理。要組織力量對農產品產地，特別是重點生產基地的土壤、水源、大氣定期進行監測，加強對產地環境的管理，對存在的問題要研究改進方案和措施，限期整改；加強對農業投入品的管理，引導農民科學施肥，合理用藥，禁用高毒、高殘留農藥和有害飼料添加劑及藥品；繼續開展農業生產資料打假活動，進一步整頓規范農資市場秩序。三是提高農產品質量檢驗檢測水平。目前，我縣農產品質量除蔬菜可以進行定性檢測外，其他農產品質量檢測還停留在初級產品看外觀，加工品看做工，以目測為主的被動局面。今年要把提高農產品質量檢驗檢測水平做為提高農業生產效益的一個重要手段，從今年起，生豬生產全部實行檢疫耳標制度，免疫標識不全的不得外調或上市銷售。同時要在主要菜市場上設立無公害農產品銷售專區，提高市場準入的門檻，建立優質農產品的“綠色通道”。

（三）加快推進農業產業化進程

加快農業經濟發展，必須首先激活經濟“細胞”，推進組織創新，發展產業化經營，著重培育具有競爭活力的市場主體。

一是大力培育龍頭企業。有資料表明，農產品從田間到餐桌的全部總利潤，生產環節僅占，價值元的農產品經加工處理后，在美國可增值元，在日本可增值元。由此可見，發展農產品加工業的潛力巨大，但是農產品加工型龍頭企業發展滯后的問題正是我們的“軟肋”。龍頭企業是延伸農業產業鏈條的重要依托，沒有一大批龍頭企業的帶動與牽引，農業產業化就是一句空話。近些年我縣農產品加工業有了一些發展，但總的來說還很不夠，大多帶動能力較弱。我縣農民增收意見中專門安排了萬元發展農業產業化專項資金，對帶動力強、市場效益好的龍頭企業進行重點扶持。今后要進一步落實對龍頭企業的各項扶持政策，把龍頭企業做大做強。糧食、供銷部門要探索完善訂單生產的程序，建立起企業與農戶之間合理的利益連接機制，落實好今年的訂單生產任務。

今年我們要充分利用好國家鼓勵發展農產品加工業的機遇，立足現有資源基礎和加工企業，重點抓好顧橋面粉加工園區、解決“銀鳳”糯米精深加工設備、完善顧橋糧油市場、尚塘花生市場、馬店畜禽交易市場體系建設，增強市場活力，努力把鳳臺建成在皖北具有較大影響的優質農產品加工地和集散地。

二是完善市場中介組織。在政府的扶持引導下，我縣成立了養鴨協會、棉花協會、西瓜協會、蘑菇協會等專業農民協會，涌現了一大批農村經紀人和農村致富帶頭人隊伍，為增加農民收入、有效組織農產品進入市場起到了重要作用。但從運作的效果來看，組織化程度還不夠高，銷售農產品很多都是憑的個體優勢。今年要圍繞主導產業的發展，規范協會運作，不斷提高協會、農村經紀人和農村致富帶頭人的輻射帶動作用。各鄉鎮、各有關部門要進一步解放思想，拓寬思路，動員和鼓勵更多的懂經營、敢開拓、善管理的能人加入到各類中介組織中來，提高農產品的市場化程度，促進農產品貨暢其流。

三是重點開發地方特色農產品。古店“金星”牌醬菜、劉集素雞、朱馬店麻油、桂集面筋、顧橋五彩米等地方特色農產品，要改進生產工藝，堅持超市化、品牌化和特色化的發展方向，提高產品質量，提升包裝檔次，積極注冊商標，加大宣傳力度，提高生產能力，擴大市場銷售，打響品牌，做大產業。

（四）加快農業科技進步，提高農業科技含量

一是加大科技培訓力度。要組織好“送科技下鄉”和“科技培訓月”活動，實施好“綠色證書”培訓、農科教統籌、農廣校教育和“跨世紀青年農民培訓工程”，加強對農村致富帶頭人、經紀人和科技示范戶的專業技術培訓。二是抓好農業科技示范園（場）的建設和管理。園區農業是現代農業科技的示范窗口，也是發展招商農業、項目農業的重要平臺。今年縣政府提高了園區建設的以獎代補標準，有關鄉鎮要積極爭取資金，提高建園建場的積極性。農業部門要加強對已授牌的市、縣級農業科技示范園（場）的檢查和指導，協助園區提高管理水平，增加園區效益，幫助園區爭取項目投入，提高生產能力，發揮更大的示范帶動作用。三是堅持良種良法一起抓。加快種植業新品種推廣，搞好養殖業良種引進、繁育和推廣，完善農技咨詢服務，推廣標準化、無害化和綠色食品生產、機插秧、軟盤育秧等新技術，使稻麥等主要農產品優質率達到以上，農機化綜合作業水平達到以上。

三、始終如一地把減少農民、富裕農民作為促進農民增收的關鍵環節

要從根本上解決農民增收問題，必須大力發展二三產業和民營經濟，加快小城鎮建設，最終實現減少農民，富裕農民的目標。有關研究表明，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）農業人口每減少個百分點，農民人均純收入可增加元。因此發展二、三產業、推進城鎮化進程的過程，實際就是轉移農村剩余勞動力、增加農民收入、提高農民生活水平的過程。當前我縣二、三產業發展滯后，民營經濟欠發達，這也是制約農民收入增長的原因之一。對此，首先要大力發展民營經濟。我縣促進農民增收文件中出臺了發展民營經濟的扶持政策和獎勵措施，有關部門要提高辦事效率和服務水平，切實解決好民營經濟發展的平等待遇和權益保護問題，努力優化發展民營經濟的政策環境、市場環境和輿論環境，形成民營經濟競相發展的良好態勢。其次，要大力發展鄉鎮企業。發展鄉鎮企業要適應市場需求變化、產業結構升級和轉變增長方式的要求，加快鄉鎮企業的結構調整，利用好縣內煤炭、糧食、建材等方面的資源優勢，圍繞礦區的開發，大力發展餐飲、娛樂、建筑、交通運輸等勞動密集型產業；結合特色產品開發，發展農產品加工業，提高農產品的附加值。第三，要加快小城鎮建設。農村的根本出路在于非農化，解決“三農”問題，必須走城鎮化的路子。要以縣城、中心建制鎮和礦區所在鄉鎮為重點，大力加強小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。要因地制宜，抓住已經和正在形成的特色產業，把改革和調整鄉鎮企業布局、礦區開發、移民搬遷和發展小城鎮建設結合起來，引導更多的企業和農民進城入鎮，發揮小城鎮的規模積聚作用。要千方百計降低農民進城的門檻，加快改革步伐，盡快實行城鄉統一的戶籍和就業政策。要認真清理對農民工的歧視性政策和各種變相的亂收費，抓緊解決農民工子女入學困難等突出問題，確保農民“進得來、留得住、過得好”。第四，要大力發展勞務經濟。去年我們在遭受了非典疫情和特大自然災害的情況下，農民收入水平基本保持穩定，主要就得益于勞務經濟的快速發展。當前，全縣對勞務輸出的認識有所提高，工作力度有所加大。但仍要看到，我縣的勞務輸出基本上還是處于自發狀態，有組織、有計劃、上規模的還不多，務工的層次低，穩定性差。要堅持把勞務輸出做為富民強縣的一件大事來抓。一是要加強職業技能培訓。針對勞動力素質普遍偏低，“有活沒人干、有活干不了”的結構性難題。農業、勞動和教育部門要主動跟蹤企業和市場的需求，開展針對性和適應性強的職業技能培訓。農業部門爭取實施了農村勞動力轉移“陽光工程”，由省、市、縣出資對農村勞動力開展免費培訓，今年安排培訓名，各鄉鎮要積極宣傳，動員農民積極參加培訓，提高外出務工人員的專業技能，逐步引導農民工由體力型務工向技能型務工轉變。二是要完善勞務輸出網絡。充分發揮勞動服務機構、中介組織、社會力量的作用，定期、交流勞務信息。鞏固現有的輸出基地，加大與大中城市和沿海發達地區勞務市場的聯系，實現勞務輸出的規范有序。三是要搞好跟蹤管理和服務。縣綜治、勞動部門要加強對農民工的法律、法規教育，提高農民工素質；組織部門要加強對在外務工黨員的管理，有條件的地方要建立支部，樹立鳳臺農民工的良好形象。要切實搞好計生、子女教育、交通運輸等方面的服務，為外出務工人員提供方便，特別要搞好計劃生育的跟蹤管理和服務，確保計生工作不留死角。同時要切實做好農民工的維權工作，保護好農民工的合法權益。

四、毫不動搖地把深化改革、落實政策作為促進農民增收的根本動力

⒈繼續推進農村稅費改革。近年來，我縣農村稅費改革取得了明顯成效，稅費征管更加規范，農民負擔大幅度減輕。今年，我省將全面取消農業稅附加和農機養路費，農業稅稅率降低個百分點。我縣決定三年內全部免除農業稅。這些都是對農村政策的重大調整，是進一步減輕農民負擔的重大舉措，剛才李縣長已進行了安排部署，我們要認真抓好落實。同時，要轉變鄉鎮政府職能，加快村組合并步伐，精簡村組干部，降低村級組織運行成本。

⒉穩步推進農村土地制度改革。農村土地承包土地的流轉有利于實現農村生產要素合理流動和優化配置，對于提高土地經營效率，推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移增加農民收入都具有十分重要的意義。要認真貫徹農村土地承包法，在穩定完善土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉步伐，培育鄉（鎮）、村兩級土地流轉中介組織，多種形式地開展土地流轉服務。對進鎮入城和外出務工農戶的承包地，可在土地承包期限內，推廣尚塘鄉的成功經驗，以正式合同的形式合理流轉土地使用權，引導土地向專業大戶和種田能手集中，發揮規模效益。加快農村土地征用制度改革，健全補償機制，妥善解決好塌陷區農民當前和今后的生產生活難題。積極探索集體建設用地進入市場的途徑和辦法，有效配置農村土地資源，促進農民增加收入。

⒊深化糧食流通體制改革。建立健全糧食市場體系，培育多元化的市場主體，允許具備條件的各類經濟主體從事糧食收購和銷售。要加快國有糧食企業改革，通過改組、改制等多種形式，增強企業活力，充分發揮主渠道作用。要進一步完善直補的兌現辦法，確保資金及時、足額發放到農民手中。

⒋加強農民負擔監督管理。進一步清理規范各項涉農收費，嚴格實行涉農收費許可證制度和公示制度。落實農民負擔領導負責制和部門責任制，加大案件查處力度，確保農民負擔不反彈。嚴格執行農業稅征收“十不準”政策，規范“一事一議”籌資籌勞行為，禁止清收各種農業稅費尾欠。采取有力措施，積極穩妥地化解村級債務，嚴防發生新的債務。

⒌加大扶貧開發工作力度。進一步完善扶貧開發機制，強化扶貧工作責任制，繼續增加扶貧投入，集中力量幫助重點鄉鎮和特困村發展經濟，擺脫貧困。進一步創新和完善縣領導扶貧工作聯系點制度、選派干部到村任職制度和機關干部、黨員與農村貧困戶結對幫扶制度。繼續堅持開發式扶貧和科技扶貧不動搖，嚴格扶貧資金和項目管理，建立評價考核和激勵約束機制。建立農村特困群體救助機制，多渠道籌集救助資金，重點解決因災因病返貧、因殘致貧等特困群眾的脫貧致富問題。

五、一以貫之地把統籌發展、全面進步作為促進農民增收的發展方向

統籌城鄉經濟社會協調發展，是黨的十六大提出的解決新時期“三農”問題的新戰略，也是實現我國國民經濟持續快速增長的大戰略。這一戰略的核心是，努力縮小工農差別和城鄉差別，實現城鄉一體化發展。按照這一全新戰略，我縣新時期“三農”工作的主線，就是要按照科學發展觀的要求，走統籌城鄉社會協調發展的道路，把農業、農村的全面發展納入到整個經濟社會發展的全局之中來考慮。

⒈全面發展農村社會事業。一是要發展農村教育事業。教育是最重要的人力投資，也是促進農民增收的根本途徑。要因地制宜地調整農村義務教育布局，實施農村中小學危房改造，建立教育救助制度，切實保障貧困家庭入學。二是要深化農村醫療衛生體制改革。現在有些農民往往是“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，農村醫療改革的重點，就是要建立大病統籌制度，重點解決因病返貧、因病致貧的問題，逐步建立農村貧困家庭醫療救助制度。三是要加強農村治安防范工作。目前我縣有十幾萬農村青年外出務工，這對農村治安防范工作提出了更多更高的要求。要進一步充實基層政法隊伍，加大對農村黑惡勢力的打擊力度，切實為發展勞務經濟促進農民農民增收創造良好的治安環境。四是要加強農村精神文明建設。加強公民道德教育，開展創建文明村鎮活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。加強農村文化基礎設施建設，努力繁榮農村文化。繼續做好科技、文化、衛生“三下鄉”和豐富多彩的群眾性文化活動。做好農村的人口與計劃生育工作，做到“少生快富”。

⒉加強農村基礎設施建設。為了加強農業、農村基礎設施建設和農村社會事業發展，中央和省對國民收入分配結構和財政支出結構作了進一步的調整，進一步加大了投入的力度。主要可概括為對農業和農村基礎設施建設的投入實行“一個傾斜”（即國債和新增財政資金向“三農”傾斜）；“一個主要”（即新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村）；“兩個高于”（即各級財政支農預算支出安排和實際完成數的增長幅度要分別高于財政一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度）的扶持政策。這次縣委、縣政府出臺的促進農民收入意見，在資金投入方面也做了明確規定，我們一定要抓住各級加大對農業投入的機遇，積極地爭取和組織實施一批農業項目，力爭農業基本建設的投資規模有較大幅度的增長。今年，圍繞農村基礎設施建設，要重點抓好四件實事：一是著力抓好水利基礎設施建設。在抓好淮河切灘等大型水利基礎設施建設的同時，進一步加快農村中小型水利基礎設施建設，擴大節水灌溉面積，做好河湖低洼地的綜合治理，加固各類圩堤，做好防汛抗旱工作。二是積極推進林業重點工程建設。完成萬畝退耕還林、畝長防林建設任務，完善萬畝農田林網建設。三是管好用好農業開發資金。從今年起，縣委、縣政府決定國有土地出讓金純收益的以上和耕地占用稅的全部用于農業土地開發、建設高標準農田和實施“沃土工程”。四是加強農村公共衛生基礎設施建設。要吸收借鑒去年防治“非典”的經驗教訓，加強公共衛生醫療基礎設施建設，加強疫病管理，建立科學化、規范化、制度化的防治工作長效機制，確保在做好常規防治工作的前提下，能夠隨時應對突發公共衛生事件。

同志們，農業興，百業旺；農村穩，大局穩；農民富，經濟強，讓我們在縣委、縣政府的領導下，倍加珍惜各級黨委政府高度重視“三農”工作的良好機遇，倍加珍惜全縣上下同心同德抓“三農”工作的良好環境，倍加珍惜“三農”工作健康發展的良好局面，努力做到方法上有新改進，作風上有新氣象，工作上有新突破，全面開創全縣農業和農村工作新局面。