農(nóng)村稅費(fèi)整治調(diào)查思考

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編者按：本文主要從影響黨群干群關(guān)系、加大農(nóng)村工作的難度、執(zhí)行成本比較高這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：鞏固稅費(fèi)改革成果；加強(qiáng)稅法宣傳和對(duì)農(nóng)民的思想教育；堅(jiān)持農(nóng)村“村務(wù)公開”、“政務(wù)公開”制度，密切基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系；強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)征收案件時(shí)，要認(rèn)真審查，講究方法，合理收費(fèi)，要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

近幾年來，農(nóng)村村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等尾欠款及農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”資金的征收難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)縣人民法院、縣財(cái)政局執(zhí)行稅費(fèi)征收案件大幅度上升。

依法征收稅費(fèi)存在的問題

依法征收稅費(fèi)適當(dāng)申請(qǐng)縣法院或縣財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行，可以起到教育群眾、懲一儆百的效果。但如果過多、過濫，甚至完全依靠強(qiáng)制執(zhí)行，反而會(huì)加劇農(nóng)村社會(huì)矛盾：

一是影響黨群干群關(guān)系。稅費(fèi)上交問題有多種原因，有的確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，入不敷出，暫時(shí)沒有執(zhí)行能力，如果再讓法官、財(cái)政人員上門征收稅費(fèi)，就會(huì)加劇群眾的對(duì)立情緒，疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系，削弱基層黨政組織的威信，降低其凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加大農(nóng)村工作的難度。強(qiáng)制執(zhí)行稅費(fèi)后，群眾往往把怨氣發(fā)在基層干部身上，對(duì)基層干部更加不信任，不配合，結(jié)果興修水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作實(shí)施難度增大。有些被強(qiáng)制執(zhí)行過的農(nóng)戶，以后村組干部再去征收稅費(fèi)就會(huì)碰釘子。

三是執(zhí)行成本比較高。這類案件標(biāo)的一般在二三千元，少的幾百元，具有案件標(biāo)的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點(diǎn)。有時(shí)為執(zhí)行一個(gè)案件，要?jiǎng)佑密囕v跑好幾趟，執(zhí)行費(fèi)用收支倒掛。

依法征收稅費(fèi)難的原因

農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊。由于糧食、蠶繭等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入下降。有時(shí)再遇上天氣和小的自然災(zāi)害的影響，糧食產(chǎn)量下降、質(zhì)量低劣等，導(dǎo)致部分農(nóng)戶上繳稅費(fèi)難。

部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)履行義務(wù)的自覺性。有些農(nóng)民認(rèn)為，我種田，政府收稅收費(fèi)，不合理，于是不想交，不愿交。還有的誤把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)成免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理的負(fù)擔(dān)也不想交。

少數(shù)“人情戶”、“釘子戶”的負(fù)面影響。對(duì)少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，基層干部迫于工作上的關(guān)系與壓力，采取緩收或少收，還有些“釘子戶”死活就是不交，群眾一戶看一戶，最終形成征收稅費(fèi)難。

少數(shù)基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費(fèi)難。有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，基層干部利用公款吃喝、請(qǐng)客送禮盛行。有些鄉(xiāng)村組織還截留、挪用農(nóng)民上交的稅費(fèi)款也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。

對(duì)策

農(nóng)村稅費(fèi)征收不同于一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民富裕程度、農(nóng)村黨群干群關(guān)系、農(nóng)村穩(wěn)定的綜合反映，可以說是農(nóng)村工作的“晴雨表”。面對(duì)稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的諸多新情況，切不可簡(jiǎn)單從事，而要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，多管齊下，綜合治理。

一要鞏固稅費(fèi)改革成果。要規(guī)范依法征收稅費(fèi)的程序，該收的稅費(fèi)必須足額入庫(kù)；對(duì)部分“釘子戶”必須依法強(qiáng)制執(zhí)行，必要時(shí)要對(duì)抗稅行為予以堅(jiān)決打擊；對(duì)農(nóng)村“一事一議”等費(fèi)的征收盡快提請(qǐng)省人大或省政府出臺(tái)地方法規(guī)或行政規(guī)章，規(guī)范征收工作，使征收工作盡快走上法制化軌道；加快農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作，結(jié)清鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶的債權(quán)債務(wù)，為依法征收稅費(fèi)掃清障礙。

二要加強(qiáng)稅法宣傳和對(duì)農(nóng)民的思想教育。稅務(wù)、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛開展稅法宣傳，教育農(nóng)民自覺履行法律規(guī)定的稅費(fèi)上交義務(wù)，大力宣傳依法交稅的正面典型。

三要堅(jiān)持農(nóng)村“村務(wù)公開”、“政務(wù)公開”制度，密切基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)上交、公差勤務(wù)要定期逐戶公布，要堅(jiān)持農(nóng)村民主理財(cái)制度，村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)收入要定期向群眾公布，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

四要強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)征收案件時(shí)，要認(rèn)真審查，講究方法，合理收費(fèi)，要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極探索執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)征收案件的方法，要善于運(yùn)用法律武器，做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，盡量督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。