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創新服務形式,提高辦事效率是一個永無止境的過程,不能懈。構建“服務”、“效率”既是我們始終堅定的追求,也是一項長足而艱巨的任務。公共行政服務中心(以下簡稱中心)聯系自身工作實際,采用調查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學習、聽取報告,座談探討等多種方式對中心服務環境現狀、企業的服務需求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調查研究。在調研中我們發現:近年來我區高度關注行政審批制度革新工作,在便利企業、居民辦事方面取得了一定成效,服務經濟社會建設、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際工作中還存在著大量問題。由此我們進行深入思考,借鑒先進地區經驗,聯系我區實際探索我區行政審批服務改革的一些舉措,供區委、區政府領導干部決策參考。
一、“”期間行政服務工作回顧
年月日,隨著我國行政審批制度改革的深入推進,區公共行政服務中心在市率先成立。至今,已經走過了8年歷程,經歷了起步探索、發展完善和全面提升三個發展階段。年來,我們堅持以推進行政審批制度改革、建設服務型政府為目標,以提升行政效能為中心,以規范行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、完善行政投訴為重點,以健全制度體系、整合行政服務資源、加強監督管理為保障,沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務”的軌跡快速發展。在建設運行過程中,立足搭建平臺,著眼長遠發展,始終把政務大廳作為優化環境促進發展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發揮了積極的推動作用,積累了一定的實踐經驗。在工作思路和具體做法上,總體概括起來就是“五個致力于”:
(一)致力于“健全”,不斷完善制度體系
我區公共行政服務中心是在借鑒兄弟城市經驗,結合我區實際建設發展起來的。從籌建之初到運行至今,我們始終將制度設計放在核心位置,運行前,制定出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規定。運行過程中,一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現的新情況,又先后配套完善了……等一系列制度,基本做到了依靠制度管人、管事、管運行,逐步建立起政務大廳健康運行的長效機制。
(二)致力于“規范”,落實項目集中受理
行政許可和服務事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運行以來,我們不斷規范審批程序,強化監督管理,嚴格控制申請事項的辦理時限。首先對進駐的行政許可和服務項目利用門戶網站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內容、辦事程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準,讓行政相對人在辦理申請事項時,能夠對所辦事項一目了然,心中有數。其次,在大廳管理辦監督權限范圍內,利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限,有效提高了辦事效率。
(三)致力于“創新”,全力提高審批效率
為提升“新型中心”的服務性、親民性、務實性和責任性,指導駐場部門以“服務提質,審批提速”為目標,采取了“四個創新”舉措,不斷探索服務新方式。一是創新硬件設施。年投資325萬元擴建了服務大廳,擴建后的大廳安裝了寬帶,實現了整體入網,大大提高了辦事效率,為無紙化審批奠定了基礎,有利地促進了中心工作良性發展。二是創新服務方式。實行“無假日、導向、即時、主動、優先、延時、承諾、網上”八項優質服務,形成了便捷、高效、規范的集成“服務鏈”。三是創新審批通道。開設重點項目審批“綠色通道”,安排專職人員負責協調投資500萬元以上市、區確定的重點投資項目審批,并協調區內投資50萬元以上新辦企業投資項目審批,同時對經“綠色通道”協調審批后的投資項目,實行“保姆式”服務。四是創新聯辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的項目實行聯合辦理、并聯審批、聯合踏勘、聯合驗收;建立實施了項目建設工作聯席會議,并將聯席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公;制定了“綠色通道”聯絡員制度,做好跟蹤服務,切實為引進重點項目創造良好服務環境。
(四)致力于“擴容”,努力拓展業務領域
中心高度重視項目建設,按照“能進則進,應進必進”的原則,積極開拓項目建設新內容,拓展了業務新領域,擴充了中心的審批職能,切實體現了“新型中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權,新增了督辦輻射安全許可證、醫療機構執業許可證、解除勞動關系等審批、服務事項10項,為中心的有效運行提供了前提。二是拓展業務范圍。通過三次清理、核實了區保留的行政審批項目;及時調整了窗口設置,保留了13個窗口,撤消了財政核算中心等5個窗口,新增了新農合窗口,不斷拓展業務范圍,為中心“一站式”服務高效奠定基礎。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經濟建設和人民生活密切相關的項目進駐中心,同時探索新的管理辦法,嘗試設立分中心管理,延伸審批服務的空間,增加審批監管的服務內容。
(五)致力于“完善”,不斷提升運行水平
按照審批內容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設、建證和證照三種類型。在中心運行過程中,證照類項目基本實現了隨到隨辦,對于工作暴露出來的問題,我們一方面積極與各部門協調,尋求部門對大廳的支持和對窗口負責人的充分授權,另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案,即部門行政許可職能向一個處室集中,部門行政許可處室向政務大廳整建制集中。特別是為了在優化重大投資項目審批程序方面有實質性進展,我們成立了重點項目推進工作組,對全區重點項目實行全程跟蹤,并實施效能監察,為重點項目著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來,中心為區重點項目建設作出巨大貢獻,年被區委、區政府授予推進項目建設先進單位。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前我區行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運行較為平穩,但與先進發達地區相比,與我區經濟發展相比,與投資者、居民的期望相比,與區委、區政府的要求相比,還存在較大差距,改革缺乏一定的深度和廣度,主要表現在以下幾個方面:
(一)項目進駐不徹底
至目前,中心進駐項目不夠,部分窗口單位人員雖已進駐,但項目并沒有在中心進行辦理,使中心無法實現“進一個門,辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保住自身的審批權力,對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進,存在“小權進、大權不進”,將重要的服務項目、關鍵的辦事環節,仍放在本單位辦理,兩頭受理,收費標準不一,甚至只是在單位受理的現象依然存在。同時,部分單位的人員或項目不進中心的做法,在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響,有些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現再次移出中心的現象,嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
(二)業務開展不平衡
中心業務開展是中心存在的生命線,但我區中心業務情況很不平衡:一是部門之間不平衡,個入駐部門,目前只有個部門的窗口開展業務,另外個窗口單位業務空白。二是業務涉及項目單一,目前,經梳理的個中心行政許可審批服務項目只有項開展過業務,其他項均為空白。造成這種現狀的主要原因是,部分項目存在兩頭受理,甚至人員實質上無權辦件的事實。由于項目進駐中心集中辦理率很低,造成大部分窗口工作人員上班時間無事可干,精神狀態死氣沉沉,甚至無事生非,紀律上很難管理,久而久之窗口工作人員對中心發展也持懷疑態度,認為中心發展沒有前途。
(三)辦件質量參差不齊
從已辦理的業務來看,存在辦件質量不高,沒有按相關規范要求辦理的現象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦理,或在原單位先行受理、辦理,致使中心成為“收發室”。如此以來,“中心”在辦理過程中成了一個擺設,非但沒有起到提高行政效率的作用,反而多設了一道門檻,也增加了行政成本。