縣委加強來料加工調查報告

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一、積極作用

一是金融危機下拓寬農民就業渠道的重要舉措。全球性經濟危機爆發以來，我縣三大產業受到嚴重沖擊，對勞動力就業影響較大，給農民增收和社會穩定帶來不小壓力。面對突如其來的經濟危機，來料加工業非但不受影響，規模反而迅速擴張。由于來料加工大多是手工操作或簡單機械加工，不占地、不建房，不離土、不離鄉，小產品、大市場，無污染、風險小，就業拉動力大，其發展直接體現了城鄉統籌發展的總體趨勢，體現了經濟發展的客觀規律，是一種企業創新業、能人創大業、百姓創家業的全民創業之舉。

二是低收入農戶增加收入的現實途徑。解決低收入農戶增收脫貧問題是當前保民生的一項重要任務。低收入群體普遍年齡大、素質差、積累少、正勞動力缺，大多分布在地理偏遠、交通不便的山區。這部分人，就地開發產業，實力欠缺，承擔風險能力弱；外出打工就業，勞力不足，能力不夠。發展具有老少皆宜、就業門檻低、發展空間大的來料加工，引領更多的低收入群眾特別是婦女群眾參與其中，是當前解決貧困家庭增收的一項有力舉措。從實踐看，從事來料加工的群眾，一年至少可以為家庭增加3000多元的收入，而對于年發放加工費超過幾十萬、上百萬的經紀人，收入更為可觀。發展來料加工業投資少、見效快，工藝簡單易學，就業門檻不高，適合低收入群體的實際能力；可以集中生產，也可以分開加工，勞動時間靈活，就業自由度大，適宜低收入農戶特別是農村婦女就地就業、兼顧家庭的就業需求；不消耗自然資源，不污染生態環境，既保護了青山綠水，又增加了農民收入，符合生態和諧的發展思路。可以說，發展來料加工業是為我縣山區低收入農戶增加收入“量身定做”的好門路，是我們實施低收入農戶脫貧致富奔小康的現實途徑。

三是構建社會和諧的必然選擇。廣大農村婦女在掌握了來料加工技能以后，不僅豐富充實了生活，還有了相對穩定的經濟來源，提高了在家庭和社會中的地位，促進了家庭和睦和社會的和諧穩定。同時，來料加工挖掘了農村婦女的創業潛質，積極推廣來料加工創業就業模式，必將進一步激發農村婦女創業增收的熱情，推動她們為建設和諧家庭、和諧鄉村、和諧社會作出新的貢獻。

四是提升婦聯服務能力的客觀需要。在推動來料加工業過程中，婦聯組織比以往更加注重把工作的著力點和落腳點放在基層、農戶和農村婦女中，工作作風得到了進一步改進；更加注重資源整合、協調推動，大膽承接政府服務項目，工作能力得到了進一步提升；更加注重基層婦女干部隊伍建設，努力把基層婦女主任培育成女經紀人，隊伍建設得到了進一步加強。因此，發展來料加工業必將在進一步創新基層婦聯組織形式，強化婦聯組織功能，延伸婦聯工作臂膀，增強基層婦女干部能力等方面，發揮更大的作用。

二、基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，在縣婦聯的指導帶領下，我縣來料加工業從無到有、從小到大并呈現出良好的發展勢頭。經過近三年的不懈努力，截止今年6月，已培育來料加工經紀人68名，實現勞動力就業47*人，其中低收入農戶2118人，占45%，1—7月累計創加工費5648萬元。來料加工已覆蓋全縣14個鄉鎮，47%的行政村，形成相對集中加工點48處，有28個低收入農戶集中村從事來料加工，占全縣低收入農戶集中村總數的32%。近年來，來料加工業在我縣異軍突起，加工品種日趨多元化，從玩具配件包裝到手工編織品、工藝品加工，從單純的手工制作到運用設備加工服裝、日用品等。由于投資小、風險低、見效快、工藝簡單、加工形式靈活、無污染，來料加工日益成為低收入家庭增收脫貧，下崗職工再就業的重要渠道。

三、存在問題

雖然我縣來料加工業發展迅速、成效顯著，但與周邊縣市相比，規模依然偏小、加工類型比較單一、產品種類不夠豐富，主要存在以下五個方面的問題。

1、業務來源單一制約產業發展。從視察情況看，目前我縣來料加工業明顯呈小、散、弱的現狀，產品加工附加值低，加工點零星分布在各鄉鎮，以家庭生產加工的形式居多，加工效率低、工資收入少。加工點現代化硬件設施差，大部分來料加工點的業務信息渠道不暢，業務來源單一，品種單調，產品低端，加工利潤、工資空間小，主動出擊能力欠缺。上規模的加工企業不多且實力不強，資金運轉困難，廠房亟待擴建，機器設備需要更新，開發新產品、追加投資都存在著現實困難，不敢承接長單、大單。

2、加工隊伍的素質和加工技術水平偏低。加工者的素質、技能不高，文化程度偏低，經紀人隊伍不成熟，組織管理和接單能力弱，資金不足，市場意識較薄弱；加工隊伍則存在著技術不熟練、質量意識不強、人員不穩定等問題；不適應加工高端產品，造成工資不高。加工工藝單一，對加工工藝復雜的產品不敢償試，單位時間的加工費不高而影響加工者的參與積極性，也縮小了經紀人接單的選擇空間。

3、經紀人管理水平不高。農村經紀人相對缺乏，素質不高，創業能力和市場靈敏度不強，從農村加工經紀人培育蛻變為農民企業家難度較大。經紀人文化水平偏低，經濟法律意識不強，未能利用現代網絡平臺收集市場信息、發展業務空間，靠傳統“傳、幫、帶”發展業務。

4、認識不到位致使鄉鎮發展不平衡。各鄉鎮對來料加工業發展的重要性認識不平衡，有些鄉鎮沒有真正把來料加工作為扶持農民增收脫貧的產業來抓，只當成一項常規的婦女工作，流于形式、浮于表面。受此影響，來料加工多集中于縣城，對其他鄉鎮的輻射帶動作用難以發揮，我縣鄉鎮發展來料加工業的空間有待進一步開發。同時，婦女組織建設相對滯后也是導致我縣來料加工業發展受限制的原因。由于縣級婦聯組織人員少，未能設置機構專門從事該項工作的管理和業務指導，鄉鎮設立專職婦聯主席的僅有安溪鄉，農村也缺少聯系來料加工的村干部。

5、加工場所規模小。由于要方便群眾，加工點一般設在農民自建房或簡易廠房內，不少加工點只能擠在狹小的房子里，工作環境差，設施不齊全。要新建或者租用比較寬暢的廠房需投入大量資金，而來料加工雖然投資少，但也需部分周轉資金，缺少發展資金使農村尤其是低收入農戶集中村一些有意從事來料加工的經紀人望而卻步；而廠房、設備的欠缺則限制了加工點的進一步發展和壯大。

四、對策建議

1、切實提高認識。縣委、縣政府要一如既往地重視和支持我縣來料加工工作，加強組織領導，營造社會氛圍，要把來料加工業作為新的經濟增長點來培育。各鄉鎮要正確認識發展來料加工業的重大意義，特別是黨政主要領導必須帶頭解放思想，轉變觀念，把來料加工業作為農村重要產業來扶持，政策落實到村、行情宣傳到戶、生產安排到人，形成齊抓共管的合力。

2、突出產業引導。把發展來料加工業作為推進農民群眾創業創新的孵化器，將來料加工業同農村勞動力轉移、剩余勞動力就業、農民增收、社會主義新農村建設緊密結合起來。以抓工業的思路抓來料加工業發展，強化產業扶持，加大招商引資，注重項目建設。可建立“來料加工”特色園區，解決部分規模加工企業廠房緊缺限制發展的瓶頸；打造來料加工示范企業，發揮示范引領作用，金融部門要對具有一定規模和生產經營能力的企業或經紀人給予信貸支持，大膽開辟附加值較高、加工工序較復雜的產品或成品加工，以產業的集聚效應來帶動整個產業的發展。注重分層推進，引導來料加工產業從散加工、集中點加工和產業帶三個層次的共同發展。

3、加強組織建設。根據我縣來料加工業發展的需要，要切實加強和改進婦聯組織建設，增加人員編制，加大經費保障力度，組建專門從事來料加工工作管理和指導的組織機構。要規范鄉鎮婦聯干部的配備和使用，條件成熟的鄉鎮可設置專職婦聯主席，便于更好地開展工作。要充分發揮村婦女主任的作用，將其培養成為來料加工的聯系人或經紀人，構筑起縣、鄉、村三級婦聯組織網絡，暢通信息渠道，開拓業務范圍。

4、注重特色打造。要依據不同的地域特色，逐步形成“一鎮（鄉）一品”、“一村一品”的發展模式。中心鎮要以提升產業鏈，做強做大加工示范企業為主。縣城周邊鄉鎮要以集中加工點形式，加工技術含量相對較高、加工利潤較大的產品，如服裝、箱包加工等。偏遠鄉鎮，則要適合引進一些加工技術簡單易學的低端加工產品，使無法掌握復雜加工技術的勞動力或者不能定期在加工企業上班的季節性剩余勞動力通過從事來料加工，實現家庭增收。

5、強化市場開拓。積極實施“走出去”戰略，在穩固溫州市場的同時，要大力開拓*、*、*等地的客戶，從國內知名市場獲取來料加工貨源、發展客商業務。依托我縣的木制玩具產業優勢，主動加強與玩具企業的聯姻。適時舉辦來料加工業務對接會，構建業務接洽平臺，暢通業務供求渠道。建立承接來料加工業務網絡，及時為經紀人提供業務信息。

6、完善政策支持。20*年，市政府出臺了《*市發展來料加工業的若干意見》（麗政發〔20*〕108號），從財政、信貸、用地用電等方面給予政策傾斜。隨即，我縣出臺了《*縣發展來料加工業的若干意見》，并取得了良好效果。但隨著我縣來料加工業的發展勢頭日益強勁，縣委、縣政府要適時調整既定政策，對來料加工企業和經紀人在人才人事、工商登記、稅款繳納、小額信貸、土地供應、就業援助、基礎設施等方面給予更大的優惠，為推動來料加工業更好更快發展創造寬松環境。在修訂政策時，要注重政策的側重點、扶持面，不搞一刀切，不搞普惠制。要積極對接現有的農村扶貧機制和政策措施，改變以往“送錢發物”的輸血式幫扶模式，將部分資金用于發展來料加工生產環節。

7、推進規范管理。建議完善考核機制，把發展來料加工業列入鄉鎮和相關部門的工作業績考核。適時出臺來料加工企業和經紀人管理辦法，由縣婦聯和鄉鎮做好相關政策的督促落實工作，加強對加工企業、經紀人和專業村的管理，促進來料加工業發展走上規范化軌道。進一步加強促進來料加工業發展的網絡建設，掌握情況，及時解決產業發展中遇到的難題。

8、深化技能培訓。繼續把來料加工培訓作為全縣農民素質培訓工程的一項重要內容，采取校企合作的形式，擴大來料加工培訓學校的規模和層次，進一步整合職技校、村級組織辦公場所、農村黨員干部現代遠程教育系統等培訓資源，采取靈活的培訓方式，因地制宜地對經紀人和加工者進行培訓，提高培訓的針對性和實效性，著力提高經紀人的經營管理和市場開拓能力，轉變加工者的就業觀念、提升操作技能，以適應市場競爭的需求。