燈光夜市發展情況調查報告

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編者按：本文主要從我區燈光在市的發展現狀及其成因；對燈光夜市的利弊分析；關于規范我區燈光夜市管理的若干建議，對燈光夜市發展情況調查報告進行講述。其中，主要包括：從宏觀上看，近年來，涌人我區的外來人員明顯增多，為了謀生，他們自發從事流動經商活動、興辦燈光夜市有助于搞活商品流通、興辦燈光夜市可為社會提供就業機會。外來人員的涌人存在一個安置問題，開辦燈光夜市可以給外來人員提供一些就業機會，從而減緩了外來人員給當地社會帶來的人口壓力、燈光夜市缺乏宏觀調控管理；難以上規模上檔次、目前我區燈光夜巾數量多、分布廣、規模不一，給管理帶來一定的難度、發揮政府職能部門的監管作用，加大對燈光夜市的聯合整治力度，規范燈光夜市的經營行為、立足長遠，堅持兩手抓，逐步規范夜市的經營方式，具體材料請詳見：

近年來，隨著我區經濟的穩步發展和農村城市化進程的加快，在我區一些村鎮，尤其是圩鎮的中心地帶，出現了以經營成衣、鞋襪、音像制品、小百貨、小食品為主的燈光夜市。為了摸清我區燈光夜市的發展現狀，加強對燈光夜幣的規范管理，我局組織了專門調查組，對我區燈光夜市進行了專題調查。

一、我區燈光在市的發展現狀及其成因

作為小商品市場，燈光夜市在我區是近年涌現并逐步發展起來的。目前，我區燈光夜市的發展趨勢是數量越來越多，有的已初具規模，其興旺程度甚至超過了正規市場。據我們調查，目前我區有燈光夜市約3O個，經營攤位約350O個從業人員近60O0人，其中具有一定規模的有3個。燈光夜市之所以發展勢頭猛，其主要原因有以下六個方面：

1、從宏觀上看，近年來，涌人我區的外來人員明顯增多，為了謀生，他們自發從事流動經商活動。

2、“商業旺區”、“商業旺鎮”的發展定位，為營造寬松的經濟環境打下了基礎。如實行購房人戶政策，激活了我區房地產市場，從而使區鎮人流漸多，人氣漸旺，為燈光夜市形成提供了良好的條件。

3、鎮村為整治亂擺賣，加強城鎮管理，對流動商販實行劃定地段集中擺賣經營，從而，在一定程度上推動了燈光夜市的發展。

4、在圩鎮商業旺地或工業區邊緣，因人流密集，容易形成燈光夜市。由于投人少，經營風險低，在這些地方設立燈光夜市，極易產生集聚效應，形成規模。

5、受利益驅動，一些單位積極開辦燈光夜市。目前，我區的燈光夜市有企業開辦的，有行政村開辦的，大部分則是鎮城管理部門開辦、管理的。作為小商品市場，燈光夜市同樣有培植財源的作用，主要表現在一是收取押金，二是按月收取攤檔租金。

二、對燈光夜市的利弊分析

經過調查研究，我們發現現階段我區燈光夜市發展有一定的積極作用，但也有不可忽視的負作用。其積極作用有：

l、興辦燈光夜市有助于搞活商品流通。

由于燈光夜市低廉的商品價格，對消費者有較大的吸引力，有利于帶動消費；為一些滯銷商品、自產農產品打開銷售渠道。

2、興辦燈光夜幣有利于村鎮環境綜合整治．減少流動商販亂擺賣所帶來的一系列城鎮管理問題。

3、興辦燈光夜市可為社會提供就業機會。外來人員的涌人存在一個安置問題，開辦燈光夜市可以給外來人員提供一些就業機會，從而減緩了外來人員給當地社會帶來的人口壓力。

4、開辦燈光夜市，能為完善當地基礎建設培植財源。

燈光夜市也存在以下弊端：

1、審批管理失控。由于燈光夜市開辦主體和開辦程序不明確、審批、監管關系未理順，使燈光夜市可以隨時開辦、隨意搬遷、管理隨意性大。

2、為營造下崗職工再就業工程所起的作用有限。許多單位開辦燈光夜市的主要理由是為下崗職工創造再就業機會，然而，由于就業觀念及效益等方面的原因，下崗職工特別是我區國有企業下崗職工人巾經營的極少，在燈光夜市經營的大多為外地來我區的無業人員。

3有些燈光夜市成為藏污納垢之地甚至管理“死角”。燈光夜市出售的商品大多質量低劣，粗制濫造；有些屬假冒偽劣商品。有些燈光夜市公然出售色情刊物和淫穢影碟。燈光夜市的性質特點，使其極易逃避監管。

4不利于城鎮消防安全。由于燈光夜市經營攤檔比較簡陋，檔與檔連成一排，沒有配備任何消防設施，電線亂拉亂接，消防條件差，火險隱患大。同時，又因堵塞通道，也妨礙了消防安全。

5造成工商稅收流失。我區現有燈光夜市攤位總數約350O個，除了開辦單位收取管理兼外，稅務、工商部門尚未介人管理，據有關部門匡算，按每個攤位月征稅收120元計（定額稅），每年全區燈光夜市流失工商稅收約42O萬元。

6、燈光夜幣的過度發展影響了創建文明區、文明鎮工作。燈光夜幣畢竟是小型集幣，占道經營，阻礙交通；亂搭亂建，造成“市場沖市容、流通沖交通”。一些燈光夜市缺乏必要的服務設施，垃圾到處扔，污染了生活和工作環境。

7、燈光夜市缺乏宏觀調控管理；難以上規模上檔次。

三、關于規范我區燈光夜市管理的若干建議

結合我區的實際情況，建議采取以下措施對我區燈光夜市進行規范管理。

（一）加強規劃，積極引導

1、加強宏觀規劃。必須把燈光夜市的項目和設點納人我區城鎮總體發展規劃，按平均3萬人有一個中心市場，平均10萬人有一個燈光夜市的標準建設。力求做到燈光收而與正規集貿市場相協調，與我區經濟發展相適應，使之形成布局合理的燈光夜市網絡，避免建設資金的浪費。

2、加強審批監管。針對目前我區燈光夜市管理無序的狀況，區、鎮政府及有關部門要引起重視，及時采取措施完善審批制度，確保夜市的建設、管理有法可依，有章可循。

3、把好市場主體準人關。燈光夜市開辦時，由工商管理部門依照規定督促進入夜市經營的商販辦理《營業執照》，對不具備經營資格的商販堅決子以清理。文化、衛生等部門按照各自職責，通過頒發《經營許可證》的方式對有關行業加強經營管理，共同把好市場主體準人關。

（二）規范管理，依法整治

1、目前我區燈光夜巾數量多、分布廣、規模不一，給管理帶來一定的難度。為此，建議對我區燈光夜市實行“抓大放小”，分級管理，對具備一定規模、一定檔次的燈光夜市，由工商管理部門參照有關條例統一管理；對規模較小、交易相對分散的小型夜市，由村鎮有關部門加以協調管理，該取締的要堅決予以取締。

2、發揮政府職能部門的監管作用，加大對燈光夜市的聯合整治力度，規范燈光夜市的經營行為。建議由各鎮政府牽頭，從城管、工商、衛生等部門抽調精干人員組成聯合管理機構，制定和落實管理制度，完善服務設施，不定期地進行巡查，依法治理。

3、立足長遠，堅持兩手抓，逐步規范夜市的經營方式。從我區的發展前景看，必須及早規范燈光夜市的經營方式，堅持清理與扶植并重，堅持建設商業興旺區與創建文明區兩手抓，使燈光夜市的發展納人創建文明區的主軌道。