鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地糾紛調(diào)查報告

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農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，我市農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼耍龊棉r(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的有效保障。

農(nóng)村土地糾紛的實質(zhì)是權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭議還是侵權(quán)行為，都是對土地使用權(quán)的爭議。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的。總體概括起來，有以下幾個方面：

一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。我市在農(nóng)村“四固定”以后，特別是在“”期間，原公社、大隊無償調(diào)用生產(chǎn)隊的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機關(guān)占用等，這些土地被占用時由于有關(guān)政策不落實或手續(xù)不夠完備，不同程序地存在如征地對農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補償費未兌現(xiàn)、補償款過低等問題，這些問題當(dāng)時不存在土地糾紛，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民法制意識的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生，土地資產(chǎn)不斷增值，土地越來越珍貴，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。

二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時已經(jīng)由當(dāng)時的大隊收回集體，并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時，一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其時老宅基證的面積進行確權(quán)換證，而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。

三、宅基地實占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。

四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對于祖?zhèn)鞯睦险兀蠖嗍抢^承方式取得的。當(dāng)事人認為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對老宅基進行劃分，從而因為老宅基的分配問題發(fā)生新的糾紛。

五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進行村莊地籍調(diào)查，并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證，目前全市已有80%的行政村進行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。

六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的30年土地延包，明確了承包責(zé)任制，加大了對耕地的保護，使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時無空閑地可使用。

一是確實需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批，出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地，但后來由于種種原因，雙方發(fā)生糾紛;

二是經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需要，使一些村委會、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒有達成協(xié)議或補償不到位，引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿，從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長時間上訪。

七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行，而引起群眾的上訪。

八、因為征地補償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家需要征用的土地越來越多，需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地，因為占用的是一部分村民的責(zé)任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補償款，又要求村民組重新分配土地，從而因為補償款的發(fā)放，村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。

針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實際問題，維護我市的社會穩(wěn)定，盡可能地減少越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生，我們土地管理部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，采取提前預(yù)防、超前介信，積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素，把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭把群體性事件帶來的社會負面影響減少到最低限度，樹立國土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。

一是建立信訪工作長效機制

在日常的信訪工作中，我們嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進行落實，建立健全信訪工作的長效機制。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制，局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊隊長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到對信訪工作高度重視、強化責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;

二是完善工作機制，實行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評制、案件責(zé)任追究制等，對每項執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進行科學(xué)的管理，定期對執(zhí)法質(zhì)量進行評查、通報;

三是完善接訪工作機制，局領(lǐng)導(dǎo)輪流進行信訪值班，充實信訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專業(yè)性強、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科，負責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調(diào)處工作;

四是健全協(xié)調(diào)配合機制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機構(gòu)，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機構(gòu)的職責(zé)，實行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。

二是嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，要求局機關(guān)和局各二級機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認識我國的國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責(zé)的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，典型案件，要公開處理。

對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。