農(nóng)村貧困救濟

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農(nóng)村貧困殘疾人

救濟、扶助、五保供養(yǎng)工作情況

殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當中有相當數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養(yǎng)始終當作一項重點工作常抓不懈。

一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：

一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。

二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫(yī)治”的救災工作目標。

四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復醫(yī)院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。

三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對策和建議

從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標本兼治。

1、營造全社會關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛；要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導干部與農(nóng)村弱勢群體結(jié)對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護社會大局穩(wěn)定。

2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險；要建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對農(nóng)村殘疾人的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機會。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確保縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。

4、制定農(nóng)村弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。

5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村殘疾人家庭支付不起子女上學所需學費，輟學現(xiàn)象比較嚴重。針對農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村殘疾人的問題，加強農(nóng)村殘疾人的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實保障弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。要加大對農(nóng)村弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術(shù)培訓，使他們早日走上致富道路。

6、健全農(nóng)村特困戶救助制度中要突出對農(nóng)村殘疾人的救助。要多渠道籌集資金，努力做到“應保盡保”。建議在進一步擴大農(nóng)村特困戶社會救助的基礎(chǔ)上，參照城市低保金籌措機制，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度，不斷提高農(nóng)村特困戶救助標準，不斷擴大農(nóng)村殘疾人社會救助的覆蓋面。

7、加快農(nóng)村醫(yī)療體制改革。不斷探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村殘疾人大病救助機制，減少農(nóng)村殘疾人因病致貧的人數(shù)。制定對農(nóng)村弱勢群體參加醫(yī)療保險費用的減免政策，為他們提供最基本的醫(yī)療需求。