鄉鎮機構改革調研報告

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鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

鄉鎮近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人，2004年事業單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些

取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰；（3）生態建設會戰；（4）專項推進種養業；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農牧業稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

取消農牧業稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。

應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示范推廣農牧業產業化。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發展鎮村民營工業，培植財源。（6）創新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程

稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。

行政執法：鄉鎮無行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助，計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，

維護有線電視節目正常播出。

七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求，主要原因是什么

農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。

八、鄉鎮政府有無行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規民約處理。

九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉鎮事業單位不是行政執法主體，又沒有公務員資格，但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發揮。