中外城市管理體制的比較及啟示

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1、我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較。

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國(guó)的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國(guó)城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長(zhǎng)的主要精力用于城市管理，市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過(guò)抓規(guī)劃，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來(lái)。

(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場(chǎng)和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國(guó)的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國(guó)原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。

我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有