對加快發(fā)展縣廣播電視業(yè)的調(diào)查與思考

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縣人民政府副縣長

近年來，XX縣廣播電視業(yè)按照“三個代表”重要思想的要求，以正確的輿論引導人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，為改革開放穩(wěn)定大局做出了積極貢獻，為建設文化強縣、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新跨越奠定了堅實的基礎。

一、廣播電視業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進。我縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建起廣播電視站，村村通廣播電視。發(fā)展有線電視用戶10萬戶，電視入戶率達34.5%，電視人口覆蓋率達92%。光纖電視工程已架設光纖傳輸網(wǎng)260多桿公里，聯(lián)網(wǎng)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展光纖電視用戶4.5萬戶；開通了互動點歌、圖文信息、海外加擾電視在內(nèi)的36個電視頻道；率先在全省市縣中啟用計算機可尋址用戶收費管理系統(tǒng)。

2、行業(yè)管理逐步規(guī)范。2000年8月，我縣按照“行政手段整合、市場機制運行、企業(yè)方式管理”原則，對廣播電視系統(tǒng)進行重大改革和調(diào)整。改過去的“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主”為“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”，組建了縣廣電信息網(wǎng)絡有限公司，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站劃入網(wǎng)絡公司，成立片區(qū)分公司。公司組建，意味著全縣城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡的有效整合，具備了做強做大廣電產(chǎn)業(yè)的先決條件。

3、新聞宣傳導向有力。我縣廣播電視臺開設的《XX新聞》、《經(jīng)濟百業(yè)窗》、《記者視線》等專題、專欄節(jié)目，立足縣委、縣政府的中心工作，堅持正確的輿論導務，高揚時代主旋律，確保了政治“喉舌”功能的充分發(fā)揮。該臺采制的《大山有個菌種王》、《不尋常的記事本》、《今日高云山》、《高云山的的兒子》等廣播電視節(jié)目（稿）先后榮獲國家級獎；協(xié)助省電視臺拍攝的《深山船家》獲國際電視節(jié)金熊貓獎。2005年有7件廣播電視作品獲市政府一等獎，3件作品獲省政府獎。其中《目擊》、《患難情深》兩件電視作品獲省政府一等獎，在全省開創(chuàng)了自1980年來一個縣級臺同時獲得省政府兩個電視一等獎的新紀錄。

二、廣播電視業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、體制改革亟待突破。在2001年機構改革中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門雙重管理的，應盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”原則，將其合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務中心，造成“誰都管、誰又都管不到”的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行上級政策對廣電部門不愿上劃，縣廣播電視主管部門卻要完全執(zhí)行行業(yè)改革精神，致使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電體制改革處于舉步難艱的兩難境地。公務員之家版權所有

2、網(wǎng)絡發(fā)展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡，由于當時缺乏資金、技術等，網(wǎng)絡質(zhì)量不高，加之有線電視技術更新?lián)Q代快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金缺乏無力對其進行技術改造，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡質(zhì)量提高進程緩慢，甚至停滯不前。二是2001年實施廣播電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程來，目前僅聯(lián)網(wǎng)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念不強。我縣廣播電視業(yè)這幾年發(fā)展較快，收入（主要以廣告為主）也在增加。生存壓力可能不大，但發(fā)展壓力巨大，尤其是發(fā)展資金十分匱乏。然而將廣播電視業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念不強，沒有很好地看到這一產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造利潤，貢獻稅收，提供就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟發(fā)展。倘若廣告業(yè)一旦受到?jīng)_擊，在目前收入模式較單一的情況下，潛在的危機將轉化為現(xiàn)實的崩潰。

4、節(jié)目總體質(zhì)量不高。我縣廣播電視臺自辦節(jié)目專用頻道因時間多、容量大，欄目堆砌、節(jié)目拼湊現(xiàn)象時有發(fā)生。一是節(jié)目制作帶有盲目性。節(jié)目做得平平淡淡，一般性報道多，深度報道少；許多節(jié)目播出一、二次后就入庫，利用率低。二是欄目缺乏個性。欄目形象、節(jié)目定位以及主持人風格等千篇一律，沒有就欄目、節(jié)目、主持人本身形成特色。

三、發(fā)展壯大廣播電視業(yè)的對策措施

1、規(guī)范縣鄉(xiāng)行業(yè)管理體制。為重新整合和有效配置原有資產(chǎn)和資源，實現(xiàn)全縣廣播電視系統(tǒng)“人、財、物”一體化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電分公司可以采取“成熟一個、收回一個”的辦法，即光纖聯(lián)到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電分公司收歸縣廣電網(wǎng)絡公司統(tǒng)一管理。對收回的分公司嚴格按公司化運作，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。原有債務由縣廣電網(wǎng)絡公司擬出還債計劃，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電分公司逐步償還。

2、牢固樹立經(jīng)營廣電資源的理念。一要堅定不移地貫徹發(fā)展先進文化的要求，正確對待廣播電視業(yè)的商品屬性和意識形態(tài)屬性。在強化“喉舌”功能、確保社會效益優(yōu)先原則的同時，著力把廣播電視業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來辦。二要加快光纖網(wǎng)絡建設步伐，努力實現(xiàn)全縣光纖電視網(wǎng)絡一體化傳輸，與國家、省、市廣電網(wǎng)絡順利對接。廣播電視要走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)基本業(yè)務向增值業(yè)務快速更替，光纖電視網(wǎng)絡的形成是基礎。三要辦好一批喜聞樂見的精品欄目，借助欄目的高收視率帶動廣告收入的增長。

3、完善內(nèi)部科學管理機制。一要建立人才競爭激勵機制。通過競爭、選擇、調(diào)整來達到人盡其才、才盡其用的目的。用事業(yè)、成就激勵人才，用感情、待遇留住人才，用膽識、魄力雇用人才，用環(huán)境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。二要改革收入分配機制。收入分配要與創(chuàng)收、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤，實行“一流人才一流業(yè)績一流報酬”，對有突出貢獻的優(yōu)秀人才予以表彰和重獎。三要強化成本核算。轉變“投入靠政府、花錢找財政”的觀念，千方百計降低人力、設備器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算單元落實到部門、崗位、欄目和個人，提高各項管理工作水平。

4、創(chuàng)新節(jié)目制作播出機制。一要合理設置欄目。可將諸多電視欄目劃分為三大類：新聞類、經(jīng)濟類、服務類。地方新聞類欄目要盡量安排在黃金時間進行插播，增加新聞節(jié)目的比重，鞏固新聞節(jié)目的中心地位和龍頭地位，確保縣域內(nèi)輿論宣傳的需要；經(jīng)濟類欄目要堅持緊扣地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，努力擴大節(jié)目的內(nèi)容空間和視角廣度，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。二要對節(jié)目形式、結構、編排進行探索和改革，努力把節(jié)目做精、做深、做新、做活。圍繞“頻道專業(yè)化、欄目個性化、節(jié)目精品化”的目標，進一步努力辦好《XX新聞》、《記者視線》、《XX夜話》等各類自辦欄目，努力提高這些欄目、節(jié)目的質(zhì)量和品位。