防治跑官要官問題研究

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當前，在中央關于加強干部思想作風建設等一系列政策方針指引下，廣大干部政治素質、思想素質不斷提高，他們勤政為民，踏實工作，贏得了廣大群眾的贊揚。但是，由于種種原因，我們干部中也存在不少問題，現(xiàn)在專就干部隊伍中“跑官要官”問題進行一些探討。“跑官要官”專指那些為了個人升官得益而四處攀附權貴、行賄受賄的行為。這里有兩層涵義，主要是指為獲取官職頭銜而行賄的“買官”者，也指為獲取個人私利而慷慨贈官的“賣官”者。

一、“跑官要官”的表現(xiàn)與危害

說到跑官要官，可能有人會振振有辭地說，毛遂不是曾主動向平原君自薦，結果如愿以償，功成名就嗎？這些“跑官要官”者拿毛遂自薦來自比，其用心是為自己“跑官要官”尋找根據(jù)，其實二者有著天壤之別。毛遂自薦，是要去擔負最危險的任務，要官者哪個又不是拈輕怕重？毛遂只求負重任，并不要官職，要官者哪個不計職務高低？毛遂執(zhí)行任務，不為名利，而要官者哪個不是倚權得利，大撈“油水”？

概括而言，“跑官要官”主要有如下幾種表現(xiàn)：有的四處活動，以親戚、朋友、老鄉(xiāng)關系大套近乎，拉攏上層領導，表面上沒有經(jīng)濟往來，無形中在進行感情投資；有的慷慨解囊，借領導至親紅白喜事、本人生日、搬遷、逢年過節(jié)之機，大興行賄之實；有的利用手中權力，為領導及親屬大開方便之門；有的樂當轎夫、吹鼓手，為領導“政績”營造“和諧”氛圍……如此等等，不一而足。

“跑官要官”的危害之大，更是不言自明:“跑官要官”者多屬那些工于心計、勤于鉆營、不學無術者，讓這些人混入領導干部隊伍，不僅敗壞黨風政風，帶壞干部隊伍；而且嚴重影響干群關系，原創(chuàng)：阻礙地方發(fā)展；甚至貪贓枉法，為害一方，極大地貽害黨和人民的事業(yè)。近年來，“跑官要官”的歪風屢禁不絕，導致有的人剛剛提拔，便因案發(fā)翻身落馬。那么，“跑官要官”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源到底在哪里呢？

二、“跑官要官”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

其一，發(fā)現(xiàn)選擇機制不健全。現(xiàn)實生活中，有的地方一言堂盛行，領導說行就行，不行也行；說不行就不行，行也不行。有的組織考察干部，也是找單位少數(shù)幾個頭一問就完，傾聽不到群眾的呼聲。民主推薦、民主測評、民主評議沒有發(fā)揮應有的作用，或者表面湊個熱鬧，搞個民主推薦、擬任公示之類，實則流于形式，走走過場。考察干部，似乎“德能勤績”全面衡量，實際上重“能”輕德現(xiàn)象十分嚴重。于是，那些溜須拍馬者、作風飄浮者往往被提拔任用，甚至被有的領導看作“能人”了。

其二，擇優(yōu)劣汰機制不健全。考察作風官僚，考察手段陳舊，考察政績不全面、不客觀、不準確。沒有把是否實踐了“三個代表”、是否真正做到了“三個有利于”作為衡量標準，而是片面地把某些形象工程作為政績衡量，客觀上導致了那些投機分子削尖腦袋，一味表現(xiàn)。由此也讓不少人誤以為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部不是“干”出來的，而是“跑”出來的，這也從一定程度上挫傷了真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部的工作積極性。

其三，討論決策機制不健全。單位或部門的一把手往往在用人上存在著很大的“自由裁量”空間，“權力無限大，責任無限小”，一把手說了算。這種一把手的絕對權力也讓那些“跑官要官”者找到了目標，自然也就與其“過從甚密”了。不但工作中如影相隨，生活中也就格外關照了。

其四，約束機制不健全。不管上級、班子內(nèi)部還是普通群眾對用人都缺乏監(jiān)督，抱有一種事不關己、高高掛起的心態(tài)；或者有意見不發(fā)表，甘當好好先生；或者人家官大三級，我無權監(jiān)督，少說為妙。于是對組織上用人，用準了巴不得，用錯了也沒關系，大家求得個相安無事。

其五，用人責任追究制度缺失，糾錯機制不健全。由于用人上的片面和失察，不可避免地存在“帶病上崗”、“帶病任職”現(xiàn)象，按理說是亡羊補牢，猶未為晚，一方面對錯用者該下的下，該撤的撤，另一方面對用人失察的部門單位和個人要順藤摸瓜，追究相關責任。但因這方面制度不健全，責任無從追究，懲戒難以到位。加之現(xiàn)今能上能下體制尚未完全確立，一旦提拔，除了極個別錯用者因東窗事發(fā)被繩之以法外，違法情節(jié)稍輕的照樣穩(wěn)坐官位，逍遙自在。

由于以上五大機制的不夠健全，給少數(shù)干部通過非正常渠道晉升提供了方便和可能，“跑官要官”也便有了生存的土壤和空間。如何實現(xiàn)由“以人選人”到“以制度選人”的轉變，任重而道遠。

三、防治“跑官要官”的對策

結合《干部任用條例》和當前的工作實際，以筆者之愚見，提出防治“跑官要官”對策如下。

㈠改革和完善干部選拔任用制度

一要堅持任人唯賢。歷朝歷代開明的官吏都十分重視選拔有德才的人為官。諸葛亮在《出師表》中，向后主力諫“親賢臣，遠小人”；綿延1000多年的封建科舉制度，雖有不少弊端，但它注重通過考試選拔人才，是可取的。誠然，這種制度也并非盡善盡美，但歷史證明，通過這種制度選拔出來的大批狀元、榜眼、探花和進士、舉人，絕大部分成為了國家的棟梁；如今的向社會公開招聘領導干部，歷經(jīng)筆試、面試和考察，則更為科學和合理。今后要進一步加大考試選拔人才的力度。傳統(tǒng)的舉薦制，在一定范圍內(nèi)可以繼續(xù)運用，但要加強民主舉薦的力度，切忌少數(shù)領導干部憑好惡推薦人才。望城縣委從去年9月開始試行票決制任免干部，一年任免科局級干部138名。“不善走上層路線”的李茜，通過票決制順利當選團縣委書記，一年來一直干得不錯。事實證明，票決制的推廣，有效地遏制了“跑官要官”行為，堵塞了“跑官要官”的成本通道，值得大力推廣。選拔干部的過程中，領導干部還要堅持原則，注意方法科學和合理，嚴格區(qū)分“賢”與“庸”，切實把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才任用到重要崗位上來，力戒“任人唯親”。的一個親戚寫信希望在長沙謀個“廳長的位置”，聞訊后非常惱火，覺得這個親戚遠不能勝任廳長，給湖南省委去信說：“任何無理要求不應允許。”為我們在干部選拔中堅持“任人唯賢”、反對“任人唯親”作出了很好的表率。

二要完善干部考核。評價一個干部干沒干事，干沒干好事，關鍵在考核。真正做到憑實績認定和使用干部，把確有實績、為群眾所擁護的干部選拔上來。“群眾的眼睛是雪亮的”，考核干部落腳點要放在群眾的評價和工作成效的好壞，而不只是聽本人的匯報。寧鄉(xiāng)縣基層司法干部袁雪松，一身正氣，兩袖清風，為民請愿，因此得罪的人不少，在當?shù)厝罕娭锌诒畢s極佳。作為上級組織和領導者，要有一雙孫悟空般的火眼金睛，主動辨別忠奸良莠，多把目光投向那些默默無聞、踏實干事者。

三要加強責任追究。用人失察與貪污受賄，同屬腐敗；組織腐敗較經(jīng)濟腐敗，危害更甚。目前個別地方，用人準確，原創(chuàng)：皆大歡喜，提拔失誤，拍屁股走人，責任無從追究。而將那些道德品質低下的“能人”提拔上來后，“能力”越強，則危害國家和社會更烈。這幾年曝光的某些動輒貪污幾百萬幾千萬的巨貪，有不少當年即是走的“跑官要官”路線，這些“帶病上崗”的貪官，到頭來給國家和社會帶來的是巨額損失。所以，要進一步建立和健全責任追究制度，一旦用人失察，責任追究到底，讓那些“得人錢財，與人消災”的腐敗者沒有市場，“跑官要官”者自然也就沒有了對象。

㈡建設一支公正嚴明的干部隊伍

加強學習是關鍵。現(xiàn)在的少數(shù)干部，滿足于一知半解，“一本本子一支筆，一張寡嘴混飯吃”，甚至熱衷于“上午圍著輪子轉，中午圍著盤子轉，晚上圍著裙子轉”，整天不學無術，庸庸碌碌，追求腐化墮落的生活方式。這是很危險的，很容易使人失去理想信念，缺乏明辨是非的能力，挫傷開拓進取的銳氣。我們的所有干部，特別是組織人事等重要崗位上的干部，一定要加強理論學習和業(yè)務學習，要借黨員先進性教育的契機，不斷錘煉自我，提高修養(yǎng)，增強明辨是非的能力和拒腐防變的免疫力，把自己鍛造成為一名“立黨為公，執(zhí)政為民，公正嚴明”的優(yōu)秀國家干部。

強化監(jiān)督是保障。缺乏監(jiān)督是干部滋生腐敗的溫床。要建設一支公正嚴明的干部隊伍，就要加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要以貫徹實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，結合《干部任用條例》的實施，切實加強制度建設，切實落實監(jiān)督措施，使建設一支高效廉潔的干部隊伍成為必然，也成為可能。

獎優(yōu)罰劣是手段。沒有激勵也就無所謂動力。勤與懶是相對的，廉與貪也是相對的，而且兩兩之間可以相互轉化。只有建立一定的獎懲激勵機制，優(yōu)者才會更優(yōu)，劣者也會變優(yōu)。獎勵宜重，處罰宜準，讓真正的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓那些“平者讓，庸者下”。

㈢建立健全干部長效管理機制

一是深入學習貫徹《干部任用條例》。各部門、各行業(yè)都要深刻領會精神，切實將精神融入到各項工作中。二是建立完善配套的干部管理制度。包括干部選拔任用、干部考核、干部教育培訓、干部過錯責任追究、干部廉政制度等。三是建立上下聯(lián)動、部門配合的工作機制。嚴肅處理“帶病上崗”、“帶病提職”和“跑官要官”行為，一旦查出問題，不管官職多大，后臺多硬，該處分的要處分，該判刑的要判刑。

“跑官要官”雖是一種痼疾，但也并非不可救藥。只要我們?nèi)鐣叨戎匾暎R抓共管，找出良方，斬斷買官賣官的腐敗鏈，要徹底治愈這一痼疾，不但是可能的，而且也是完全可以做得到的。(繆詠春)