我區(qū)原落聘城管隊員的安置及待遇落實情況調查

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最近，區(qū)委辦、區(qū)城管辦走訪了各街道（長湖鄉(xiāng)），對2002年市城管體制改革落聘城管隊員的安置及待遇落實情況進行了全面調查；同時也走訪了珠暉、雁峰、石鼓三個城區(qū)城管辦，了解了其他城區(qū)的相關情況。從調查的情況來看，我區(qū)落聘城管隊員都得到了妥善安置，絕大部分待遇也基本落實。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我區(qū)落聘城管隊員的安置及待遇落實情況

城管體制改革時，我區(qū)共有落聘隊員14人，其中因年齡超過45歲不準參考6人，因身體原因不準參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊員的安置情況是：區(qū)城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，原創(chuàng)：聯(lián)合街道城管辦4人，長湖鄉(xiāng)城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來，這些落聘城管隊員能夠正確對待區(qū)里的安置，自覺服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻，得到了各街道和上級主管部門的肯定。

城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊員的基本工資由市、區(qū)財政各負一半。調查發(fā)現(xiàn)：三年來，市、區(qū)兩級財政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長湖鄉(xiāng)），落聘隊員的基本工資已全部落實到位；生活補貼及地方性補助等由區(qū)城管辦、各街道（長湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實到位。據(jù)落聘在基層的城管隊員反映，蒸湘街道落實情況最好，不僅解決了基本工資、生活補貼及地方性補貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費，以及第13個月的工資，街道每年需支付12980元；相對而言，長湖鄉(xiāng)落實情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊員工作，也不關心他們的待遇，目前落聘隊員只拿到市、區(qū)兩級撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個別臨時雇請人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補貼、生活補助、下鄉(xiāng)費等），既使平時節(jié)假日同樣加班，對落聘隊員的加班費也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊員對鄉(xiāng)里的做法有較大意見。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里信訪，強烈要求解決他們的待遇，認為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。

客觀地講，各街道在財政十分困難的狀況下，想方設法籌資，解決了落聘隊員的待遇，實屬不易。街道的辦法主要是通過規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收執(zhí)罰力度來解決落聘隊員待遇的。但長湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費范圍太小，造成落聘隊員無錢發(fā)補助。原創(chuàng)：需要說明的是：隨著《行政許可法》的實施和城區(qū)城管體制的再次調整，街道（長湖鄉(xiāng)）城管收費的空間將進一步壓縮，收費范圍將越來越小，難度將越來越大，程序將越來越規(guī)范，街道（長湖鄉(xiāng)）對能否象2004年一樣順利籌措到相應經費解決落聘隊員補助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對此，各街道已書面報告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關注這一個問題并認真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問題，在2005年不排除采用長湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級財政撥付的基本工資外，其他的將一律不負擔。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區(qū)今年一個新的不穩(wěn)定因素。

二、其他城區(qū)的解決辦法

從調查的其他三個城區(qū)來看，落聘隊員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實較好，凡是原來科級（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機關內安置，區(qū)計統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財政全額撥款人員一樣對待，實行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對待發(fā)放補助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財政全額供養(yǎng)人員對待，其它補助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應由區(qū)財政承擔的50%，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負責25%，所有補助由各單位負責，并將該項工作納入城管目標管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實了相應待遇，落聘隊員工作積極性高，工作扎實，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個人，1人任城管辦主任，1個提撥到計生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實，這些落聘隊員均情緒穩(wěn)定，沒有一個人到市、區(qū)兩級上訪。

三、幾點建議

1、各街道（長湖鄉(xiāng)）要切實轉變觀念，不應有他們仍是區(qū)城管隊員的想法，而應將他們當作自己的工作人員同樣對待，同樣管理，切實負起責任，解決他們應得的待遇。對他們的上訪尋求解決待遇問題，不能不聞不問，將矛盾上交到區(qū)里，要切實做到為官一任，保一方穩(wěn)定，把矛盾化解在基層。

2、鑒于他們的基本工資已全部由市、區(qū)財政全額撥款，建議區(qū)財政將他們和其他街道（鄉(xiāng)）財政撥款的工作人員一樣納入工資統(tǒng)一發(fā)放范圍。

3、區(qū)城管辦可以借鑒珠暉區(qū)的作法，將這項工作納入對各街道（長湖鄉(xiāng)）城管工作目標管理考核范疇，從制度上督促各街道（長湖鄉(xiāng)）切實抓好落聘隊員待遇落實。