禁牧情況的調(diào)查報告

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我鄉(xiāng)從2000年全面實施禁牧，鄉(xiāng)里把這項工作作為一項極為重要的工作去抓，實行專人專管，同時制定了與之配套的《＊＊鄉(xiāng)禁牧實施方案》、《＊＊鄉(xiāng)禁牧處罰制度》。經(jīng)過幾年的努力，禁牧工作初見成效，禁牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯改善，但禁牧工作畢竟是一項復雜而艱巨的工作，在開展過程中也出現(xiàn)了許多的問題，下面就我鄉(xiāng)在禁牧工作上所采取的一些做法和工作中存在的問題做一匯報。

一、禁牧工作所采取的舉措

（一）圈養(yǎng)、限牧。2000年全市范圍內(nèi)開展禁牧工作，我鄉(xiāng)是一個集農(nóng)業(yè)與牧業(yè)為一體的大鄉(xiāng)，要實現(xiàn)全面禁牧需要一個過程，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府采取分步走的戰(zhàn)略，先讓農(nóng)區(qū)牧戶徹底禁牧，實行圈養(yǎng)，牧區(qū)的牧戶不可能一下實現(xiàn)禁牧，讓牧區(qū)牧戶實行限牧政策。這種措施的實施既為禁牧工作打開了局面，也為后一步實現(xiàn)全面禁牧奠定了基礎。

（二）整體搬遷、全面禁牧。為了鞏固和推進禁牧工作，＊＊鄉(xiāng)黨委、政府決定實施牧戶搬遷政策，政策于2004年8月正式實施。牧戶分三年三批整體搬遷，搬遷牧戶按照市補償標準，每戶23000元，鄉(xiāng)里根據(jù)住房、圈舍條件又自定了不同檔次的補償標準，為了讓牧戶放心，與搬遷牧戶簽訂了搬遷協(xié)議?，F(xiàn)在第一批搬遷牧戶一棵樹梁生態(tài)項目區(qū)，大圍欄46戶牧戶實現(xiàn)了搬遷。

二、存在的突出問題

（一）禁牧政策不統(tǒng)一，阻礙了禁牧工作的進一步深化。

2004年9月市里下發(fā)了《決定》明確規(guī)定東風牧場實施限牧，＊＊鄉(xiāng)實施禁牧，此決定一經(jīng)傳開，引發(fā)了我鄉(xiāng)牧民的強烈不滿。同屬一區(qū)管轄，同在一塊草場，都是天保工程項目區(qū)，為何一鄉(xiāng)限牧，一鄉(xiāng)禁牧搬遷？產(chǎn)生了情緒的牧民，紛紛向政府質(zhì)問，甚至群起上訪，部分牧民見得不到肯定答復，于是又重返牧場，而未進行搬遷的牧戶更是找到了借口堅決不搬。政策上的不統(tǒng)一，使我鄉(xiāng)禁牧工作取得的成績難以保持，下一步的禁牧工作難以開展，整個禁牧工作面臨巨大障礙。

（二）禁牧搬遷資金不到位，影響到禁牧工作的進程。

要實現(xiàn)徹底禁牧的目標，草牧場牧戶必須整體搬遷。我鄉(xiāng)需整體搬遷140多戶，400多人，30000多只羊，由于搬遷安置資金緊、困難多、工作量大，于是鄉(xiāng)里采取分步走的戰(zhàn)略，分年分批搬遷。首批搬遷的46戶牧民，搬遷工作基本完成，但搬遷安置金僅到位35萬，尚欠70.8萬元搬遷安置費。牧民得不到安置費必然要采取行動，已搬遷的牧民會重返牧場，這樣禁牧工作將會前功盡棄，下一步的禁牧工作也將無法開展。

（三）飼草料短缺，產(chǎn)生新的矛盾。實施禁牧后草牧場不允許放牧，牧戶只能依靠買草料解決牲畜的食草問題。禁牧后農(nóng)區(qū)牧戶舍飼圈養(yǎng)，對草料的需求也較大，我鄉(xiāng)沒有專門的草料種植基地，這些搬遷牧戶的牲畜的草料必將存在短缺。

（四）周邊地區(qū)的影響。完全禁牧是我市的一項硬措施，而周邊地區(qū)并未實行完全禁牧政策。這種政策上的差異，使我鄉(xiāng)牧民們的心里不平衡，產(chǎn)生了對政府的積怨。

（五）禁牧人員不足、經(jīng)費不足。我鄉(xiāng)草牧場面積大，牧戶居住分散，在沒有實現(xiàn)整體搬遷前，禁牧工作難度大、任務重，而對應的禁牧工作人員卻有限，再加經(jīng)費嚴重不足，沒有專門的交通工具，對鞏固禁牧成果相當不利。

三、建議

（一）統(tǒng)一現(xiàn)行禁牧政策。禁牧是關系到全市生態(tài)環(huán)境建設的重要工作，禁牧政策是開展禁牧工作的依據(jù)和保障。同屬一區(qū)管轄，同在一塊草場，卻實行不同的禁牧政策，這勢必引發(fā)牧民的強烈不滿，也勢必阻礙禁牧工作的開展。望政府能夠重新統(tǒng)一現(xiàn)行政策，鞏固禁牧所取得的成果。

（二）禁牧資金及時到位、足額發(fā)放。禁牧工作的開展，必須以可靠穩(wěn)定的后續(xù)補償為基礎，只有消除了牧民的后顧之憂，他們才肯放心搬遷，否則，禁牧工作將無法開展。這就要求政府在配備禁牧安置費、補償費時要及時、要足額。

（三）因地制宜，保護、建設、利用相結合。根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，宜實行限、休、禁、輪、建一齊上，走保護――建設――利用的草牧場可持續(xù)發(fā)展之路。即一是嚴格限牧，以20畝草場1只羊為標準限制羊只數(shù)量；二是在林草返青季節(jié)，3－8月份徹底休禁牧，同時大力推廣青貯飼草料技術，全面實行禁牧圈舍飼養(yǎng)，給草場以休養(yǎng)生息之機；三是通過承包、租賃的方式在已圍封的草原實行圍欄隔年放牧，以此保護生態(tài)植被；四是建草庫倉，充分發(fā)揮天然牧場優(yōu)勢，加強牲畜改良，培植綠色肉食基地，創(chuàng)特色品牌。

（四）與鄰旗邊界結合部，必須實行圍欄工作，杜絕周邊牲畜進入我鄉(xiāng)草牧場，方可起到徹底禁牧作用。