堅持用黨章管理黨員干部黨校調研報告

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總書記在中紀委六次全會上強調指出，總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。貫徹落實好這一重要指示精神，就是要求廣大黨員特別是黨員領導干部從自身做起，拿起黨章這個武器治理黨內腐敗問題，以強烈地政治責任心和緊迫感加強黨風廉政建設。

一、黨章是黨的根本大法。如同憲法是我國的根本大法一樣，黨章是我們黨最根本的黨規黨法，是我們黨全部活動的總章程。列寧指出，黨章是“黨正式規定的整體意志”、是“一個特別的、甚至帶有非常性質的法律”。黨的十六大部分修改通過的新黨章是一部劃時代的法規章程，其內涵更加深刻、內容更加豐富、闡述更加科學，細細讀來，寓意剛練觸及靈魂。內涵深刻，在于宏觀方面催人奮進、微觀方面語重心長；內容豐富，在于總綱部分說理詳盡、其他部分告知明了；闡述科學，在于語言樸實、重點精辟、其他精細。它涵蓋了黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設的重要原則和基本要求，對黨員的義務和權利、黨的組織制度、黨的各級組織、黨的干部、黨的紀律等都作出明確具體的規定，是新時期黨的建設的綱領，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本準則。廣大黨員尤其是黨員領導干部只有自覺學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，原創：才能更加自覺地從政治上、思想上、組織上與黨中央保持高度一致，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進、始終成為中國特色社會主義事業的領導核心、始終凝聚起全黨同志的意志和力量，為實現黨的理想和目標而共同奮斗。

二、維護黨章權威是經驗教訓的總結。我認為，黨章是根本大法，就在于它的絕對權威性。維護黨章的權威，就在于中國共產黨包括中央在內的各級黨組織、每個黨員不論職位資歷年齡高低都必須置于黨章的規范之中。否則，就會后悔莫及。在當今世界政黨政治履步艱難之際，總結經驗汲取教訓更加重要。1991年8月24日蘇共被迫宣布解散。蘇聯共產黨這個世界上第一個執政的共產黨大黨，領導蘇聯人民走過了70多年歷史，使國內生產總值從“十月革命”勝利時只占美國的17%，到1989年達到美國的87%的情況下，竟在一夜之間紅旗落地，擁有近2000萬名黨員的“蘇共”頃刻間在悄無聲息中消失了。曾在蘇聯“十月革命”前夕，共產黨驕傲地贏得了兩個壓倒多數：第一是人民用選票把60%的蘇維埃代表席位交給了布爾什維克黨，第二是在反動統治的支柱—舊軍隊中，布爾什維克黨也獲得了絕大多數的支持，當時彼德格勒和莫斯科這兩個全俄最大城市的每5名士兵中，就有4名擁護布爾什維克黨。對于這樣一個黨，而在建黨70周年之際，蘇聯解體前不久，據蘇聯社會科學院進行的一次問卷調查，結果被調查者認為：蘇共仍然能夠代表工人的占4%，認為代表全體人民的占7%，認為代表全體黨員的占11%，而認為代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的竟占85%居多。也就是說，絕大多數蘇聯人民并不認為共產黨員是他們利益的代表了。數據說明問題，問題反映客觀必然性。事實證明，正是蘇聯黨群關系的首先解體，才導致了蘇共和蘇聯解體的悲劇。

東歐劇變、蘇聯解體、“蘇共”消失的教訓極其觸目驚心，但前車之鑒汲取教訓難能可貴，比什么都重要。那么，站在新世紀新時代的制高點上，巡察審視“蘇共”消失的原因何在呢？我認為，不外乎兩個方面：一方面是外部原因，即：蘇聯共產黨不僅被國內外的反共勢力搞垮，還被她一直代表的工人階級和蘇聯人民所拋棄；另一方面是內部也是最根本的原因，就是：黨章沒有了權威，黨的指導思想和行動綱領變故，特權、腐敗讓“人民公仆”蛻變，繼而脫離人民群眾喪失了黨心和民心。從這兩個方面的原因來看，蘇共消失是必然的。回顧中國共產黨85年的歷程，也是經過了風風雨雨艱難曲折的道路，而沒有出現蘇聯和東歐那樣的悲劇，其最根本的在于維護黨章的權威，堅持黨章的要求，堅持黨和人民之間的血肉聯系，奉行全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行“三個代表”重要思想，選擇和堅持了一條改革開放和堅持四項基本原則、以經濟建設為中心的發展道路，使中國出現了空前的大發展，并使人民群眾不斷從中獲得切實的經濟、政治、文化利益，進一步增進了人民對黨的擁護和信任，這就是中國共產黨的成功之處。

時代在前進，社會在發展。在當今復雜多變的世界環境中，堅持在別人的教訓中得到警示，在成功的經驗中獲得謹慎，做到回頭看不忘歷史，向前走不忘人民，一切依據黨章牢牢把握前進的方向，才能以清醒的頭腦、創新的思維始終不渝地加強黨風廉政建設。

三、堅持用黨章管理黨員干部是歷史的必然。“認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗”，這是總書記向全黨提出的基本要求，黨員特別是黨員領導干部必須以更加自覺地行動踐行這個基本要求。“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”，這是黨章對黨的干部的作用和本質特征的科學概括。黨員干部的模范行為，可以使黨章的權威得到很好的彰顯，使照章辦事的良好作風在相關部門得到很好的發揚，從而帶領和影響黨員共同為著黨的事業努力奮斗。我認為，堅持用黨章管理黨員干部主要在于：

一是有的黨員特別是黨員領導干部的黨章觀念淡薄，必須加強黨章學習、強化黨章意識。黨章觀念淡薄，是輕視黨章的主要原因。多少年來，有的黨員特別是黨員領導干部滿足于黨章學過了、黨的基本知識了解了，把黨章要求與自己言行隔離開來，視自己為普通群眾，一味追求個人“政績”并作為向組織要地位的資本。要看到，學習貫徹黨章，對于每個共產黨員來說，不是一時一事的，而是一生一世的；不能只停留在通讀過了和知道一些條文上，而要反復學習，深刻理解，把握精神實質，才能不斷深化對黨的基本理論、基本綱領的理解，始終堅持共產主義的理想信念，牢記黨員權利、義務、行為準則和紀律，提高增強黨性的自覺性，矢志不渝地為實現黨在社會主義初級階段的基本路線基本綱領而奮斗。還要看到，黨齡與黨性不能劃等號，權力與權威不能劃等號，職務與覺悟不能劃等號。千萬不能認為職位高了，黨齡長了，資格老了，思想水平、政治覺悟、道德水準就自然提高了。只有牢固樹立黨章是黨的根本法規的觀念，一切行為以黨章為參照、為準則，躬身實踐黨的宗旨、黨員標準，加強黨性鍛煉和修養，才能牢牢守住共產黨人的精神家園，牢牢守住黨性原則的防線，牢牢守住拒腐防變的陣地。

二是有的黨員特別是黨員領導干部的學風不正，必須強調理論聯系實際、增強學與用的統一性。學風不正，是貫徹落實黨章的絆腳石。上個世紀末，同志指出“在一部分干部包括一些領導干部身上，學風不正的現象仍然嚴重存在。有的缺少學習理論的興趣和熱情，認為學不學無所謂，強調沒有時間學，卻成天忙于不必要的應酬。有的理論與實際脫節，照本宣科，不去用或者不會用理論武器解決面臨的實際問題。”進入新的歷史時期以來，這類問題仍然到處可見，一些黨員領導干部成天忙于應付事務，制度化的“學習日”很難見到他們的身影，知識危機、本領危機、能力危機現象仍然存在，有時往往用過時的理論指導現實的實際，在建設與發展中用經驗代替科學、盲目追求速度、違背客觀規律。我認為解決學風不正的問題，一靠制度，二靠教育，三要考核監督。

三是有的黨員特別是黨員領導干部的腐敗墮落，必須堅持黨章的嚴肅性、處理的嚴格性。腐敗墮落，是亡黨亡國的直接催化劑。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，原創：黨所處的環境、黨所負的任務、黨員隊伍的狀況都發生了重大變化。同志曾經說過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，在黨員干部隊伍中領導干部至關重要，俗話說的好：千軍好召一將難求。一個黨員就是一面旗幟，一個領導干部影響一大片。同志指出，基礎不牢地動山搖，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。在我黨領導社會主義建設的歷史上，從上個世紀六十年代初期劉青山、張子善的蛻化變質，到改革開放期間王仲、胡長清、成克杰、陳希同等高官的腐敗墮落，以及泰安市委、金華縣委的集體犯罪案、沈陽市“慕馬”犯罪案，原江蘇省委常委組織部長徐國健受賄案等等，另據2005年10月19日我國首次發表的《中國的民主政治建設》白皮書披露：2004年全國各級紀檢監察機關共立案162032件，給予黨紀政紀處分164831人，其中縣處級干部5916人、廳局級干部415人、省部級干部15人。數據觸目驚心，案件發人深省。這些干部、領導干部特別是黨的高級領導干部，他們身居高位、手握重權而腐敗成為人民的罪人，實在讓人痛心。這些敗類嚴重影響了黨的形象和黨的執政成效，影響了隊伍的純潔性和先進性，影響了黨的生命，極大地損害了黨和人民的事業。據此，我認為，一定要嚴格依據黨章加強黨員隊伍的先進性建設，普遍教育嚴處。首先，深刻剖析已經查處的案件，特別是大案、要案和重案的前因后果和受環境影響的程度，分門別類對癥下藥；其次，更加加大黨的紀律監察工作力度，突出查處黨的領導干部特別是高級領導干部的經濟腐敗案件，嚴厲打擊毫不留情；第三，重視加強反腐倡廉的社會政治環境建設，警鐘長鳴他律自律；第四，進一步營造黨內監督、法律監督、社會監督和輿論監督的濃厚氛圍，腐敗露頭人人喊打。通過一系列行之有效強有力的措施，維護黨章的絕對權威，保證黨員隊伍的先進性、純潔性。