以信息化手段深化港航效能建設(shè)的思考

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我省港航管理系統(tǒng)效能建設(shè)是水運(yùn)管理科學(xué)化的重要組成部份，是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)管理主體行為的約束，更好地服務(wù)管理客體，用機(jī)制去完善全省港航管理系統(tǒng)效能建設(shè)。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展

，信息化已逐步成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進(jìn)步的新的強(qiáng)大動(dòng)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)工作模式和流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，使管理部門各項(xiàng)活動(dòng)能夠建立在精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的運(yùn)作模式上，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高管理部門的執(zhí)政效率及促進(jìn)政務(wù)公開。

因此，如何利用信息化手段深化港航效能建設(shè)一直是___省港航系統(tǒng)在思考、不斷探索和實(shí)際應(yīng)用的主題。對(duì)___省港航系統(tǒng)而言，抓好效能建設(shè)的關(guān)鍵不僅是在于認(rèn)真實(shí)行“透明、高效、廉潔”的管理制度，還應(yīng)該是如何利用科學(xué)手段加快提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的現(xiàn)實(shí)需要。

一、我省港航管理系統(tǒng)效能建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，全省港航管理系統(tǒng)以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型”系統(tǒng)和加強(qiáng)“兩提高一降低”的工作要求，通過抓制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制；抓自控管理、求真務(wù)實(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；“以科技興航為抓手，全面提升港航工作的效能和質(zhì)量”，推進(jìn)效能建設(shè)出成效。為切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我們把這項(xiàng)工作作為今年局機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)來抓，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。主要總結(jié)為四點(diǎn)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)

全省港航管理系統(tǒng)按照廳黨組提出的“三型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型）機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”好班子）。認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”專題教育活動(dòng)，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。開展樹立社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，切實(shí)把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，知榮辱，樹新風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，促進(jìn)廣大公務(wù)員忠于職守，依法辦事，廉潔奉公，勤勉盡職。繼續(xù)開展“三高”教育，打造“三型”機(jī)關(guān)，使機(jī)關(guān)干部接受教育、增強(qiáng)能力。以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，舉辦全省港航管理系統(tǒng)落實(shí)《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽，使廣大干部職工學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)有了增強(qiáng)。

通過學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到了提高，如在辦理客運(yùn)、液化危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸新增運(yùn)力的申請(qǐng)，做到即收即辦；辦理《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》申領(lǐng)時(shí)一般在1天內(nèi)辦結(jié)。公文運(yùn)轉(zhuǎn)從收到下級(jí)單位的請(qǐng)示報(bào)告至完成批復(fù)的平均時(shí)間從效能建設(shè)前的27.2天縮短為現(xiàn)在的9.7天，使內(nèi)部運(yùn)行程序進(jìn)一步規(guī)范，辦事流程更加順暢。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。

建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度。按照《___省交通廳機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范（試行）》的要求，規(guī)范行政行為和工作流程，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決目前一些部門和單位依然存在的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”的問題，重點(diǎn)消除辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等問題。建立健全效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高行政效能。

3、深化政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，凡是能公開的全部公開，能向社會(huì)公開的向社會(huì)公開，不能向社會(huì)公開的，內(nèi)部必須公開。認(rèn)真執(zhí)行《___交通政務(wù)公開工作辦法》，及時(shí)公布辦事的程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，重點(diǎn)公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的各類事項(xiàng)，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推行電子政務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑全省統(tǒng)一的交通網(wǎng)上辦事平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣之間交通部門之間聯(lián)網(wǎng)，方便群眾和企業(yè)辦事。建立行政處罰網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，推行網(wǎng)上招投標(biāo)。

4、降低行政成本，打造節(jié)約型港航

嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模，大力精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào)，不斷提高會(huì)議、公文處理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)和行政辦公經(jīng)費(fèi)比2005年有明顯下降。規(guī)范辦公用品申領(lǐng)登記制度，節(jié)約辦公用品，充分利用現(xiàn)有辦公設(shè)施設(shè)備，使用一切可以重復(fù)使用的辦公材料。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，做到適度得體、簡(jiǎn)便節(jié)約、熱情大方。減少通信費(fèi)用，合理使用交通工具，減少車輛出車次數(shù)和行駛里程。合理設(shè)置空調(diào)的使用時(shí)間和溫

度，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備運(yùn)行的質(zhì)量和壽命。建立隨手關(guān)燈和專人巡查、督辦制度，推廣節(jié)能燈具，節(jié)約電力，減少能源資源的浪費(fèi)。

通過這幾年的效能建設(shè)，全省港航管理系統(tǒng)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新效能建設(shè)手段和方法，緊緊圍繞“水運(yùn)強(qiáng)省”這一中心任務(wù)，以提高效能、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以大興“三風(fēng)”、力

促“三高”，建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)為載體，突出宣傳教育，整合管理資源，優(yōu)化職能配置，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，提高管理效率，切實(shí)解決效能建設(shè)中存在的突出問題，使全省港航管理系統(tǒng)在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)水平和辦事效率上有新的改進(jìn)，在廉潔自律和抵制腐敗上有新的加強(qiáng)，在人民群眾對(duì)港航管理工作的滿意程度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為“水運(yùn)強(qiáng)省”工程提供了有力的保障，促進(jìn)了我省水運(yùn)事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、信息化在效能建設(shè)中的作用

我省水資源條件優(yōu)越，航道通航里程10539公里,居全國(guó)第3位,同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)勢(shì)必帶動(dòng)水運(yùn)市場(chǎng)的日益繁榮,但與之并存的是航道普遍等級(jí)較低、船舶密度大、外來船舶多、運(yùn)輸效率不高等問題，港航各級(jí)部門面臨著管理范圍廣、難度大、成本高、效果小的現(xiàn)狀,依靠原有的思路、模式和管理方法無法有效地面對(duì)“工作點(diǎn)多、面廣、人少”的發(fā)展?fàn)顩r。___港航人必須積極探索新的管理模式以應(yīng)對(duì)時(shí)展的要求。

為此，___港航管理系統(tǒng)提出了提升我省水運(yùn)業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)港航發(fā)展新跨越，緊緊圍繞“水運(yùn)強(qiáng)省”工程建設(shè)，遵循“服務(wù)中心、以人為本、創(chuàng)新載體、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，利用信息化手段促進(jìn)水運(yùn)事業(yè),打造以辦公網(wǎng)絡(luò)化、管理科學(xué)化、監(jiān)管信息化、服務(wù)自動(dòng)化、決策智能化為特征的“數(shù)字港航”，全面推進(jìn)港航管理系統(tǒng)“依法行政、高效管理、便民利民、安全保障、公正廉潔”等效能建設(shè)要求，創(chuàng)造出“程序規(guī)范化、政務(wù)透明化、服務(wù)人性化”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)新局面，初步實(shí)現(xiàn)以信息化手段管人、管事。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、規(guī)范管理程序，提高管理效率

機(jī)關(guān)效能建設(shè)以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的。信息化手段不僅可以而且正在逐漸地實(shí)現(xiàn)將管理諸多因素有機(jī)結(jié)合在一起，起到以機(jī)管人的功能，從而規(guī)范了個(gè)人在管理工作中的工作方式，約束了個(gè)人在管理工作中的自由載量權(quán)力，同時(shí)也轉(zhuǎn)變著行政執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的管理者與被管理者關(guān)系。

港航管理涉及對(duì)象包括港航管理部門、水運(yùn)企業(yè)和港口企業(yè)、社會(huì)公眾以及其他相關(guān)部門。為提高管理效力，我們加強(qiáng)了信息技術(shù)在實(shí)際管理工作中的應(yīng)用。一是完成各市港航局（處）到縣港航處（所）的寬帶聯(lián)接，初步建成了結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、安全可靠的寬帶網(wǎng)絡(luò)，為港航信息化提供了牢固高速的運(yùn)行平臺(tái),奠定了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)。二是進(jìn)行港航辦公方式改革，采用了港航內(nèi)部管理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)。內(nèi)部管理信息系統(tǒng)是對(duì)港航內(nèi)部的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，主要包括人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、設(shè)備（設(shè)施）管理系統(tǒng)等；電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)、港航內(nèi)部門戶網(wǎng)站、行政許可系統(tǒng)、水運(yùn)通短信平臺(tái)、信息平臺(tái)等5個(gè)子系統(tǒng)，特別是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，它涵蓋了港航日常辦公事務(wù)處理的幾乎全部事宜，不僅面向省港航局各部門實(shí)現(xiàn)以行政辦公業(yè)務(wù)為主的政務(wù)辦公系統(tǒng)，也滿足各地市港航局、縣（所）、站日常辦公（非專業(yè)流程）的需求，做到多部門網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上協(xié)同辦公。它的開發(fā)使用規(guī)范了我們港航系統(tǒng)內(nèi)部公文的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，縮短了運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。三是加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，如《引航管理信息化系統(tǒng)》、《水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)》、《稽征業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》、《___省船舶登記管理系統(tǒng)》等，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)避免已有的業(yè)務(wù)管理機(jī)制在新的發(fā)展要求下出現(xiàn)的弊端，科學(xué)和完善舊有的工作模式，規(guī)范行業(yè)管理，提高業(yè)務(wù)管理服務(wù)水平。

港航系統(tǒng)內(nèi)部的管理真正做到了管理水平有提高、管理程序有規(guī)范、管理效率有增強(qiáng)、管理成本有降低，改進(jìn)了管理績(jī)效，將服務(wù)水平和執(zhí)政能力提升到一個(gè)新的水平。

2、促進(jìn)政務(wù)公開，便于有效監(jiān)督

認(rèn)真執(zhí)行《___交通政務(wù)公開工作辦法》，及時(shí)公布辦事的程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，重點(diǎn)公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的各類事項(xiàng)，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推行電子政務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑全省統(tǒng)一的交通網(wǎng)上辦事平臺(tái)，以數(shù)據(jù)、流程為基礎(chǔ)，通過外網(wǎng)網(wǎng)站信息、大廳LED電子屏幕信息，或通過短信平臺(tái)、電臺(tái)進(jìn)行信息等渠道，對(duì)行政審批項(xiàng)目、執(zhí)法處罰等行政相對(duì)人關(guān)心的、社會(huì)關(guān)注的問題公開辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。通過實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)公開目的的進(jìn)一步理解，不斷增加公開的透明度，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣之間交通部門之間聯(lián)網(wǎng)，方便群眾和企業(yè)辦事。

3、提高工作效率，降低管理成本

充分利用已有內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站資源。通過港航新聞、資源中心等欄目定期最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)文獻(xiàn)等信息資源以及相關(guān)專題內(nèi)容的學(xué)習(xí)材料。下一階段___省港航管理局將制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，將充分利用這些信息資源，對(duì)全省港航系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期的專門培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能。

水上交通指揮中心在水上安全實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合調(diào)度、突發(fā)事件快速反應(yīng)和信息等環(huán)節(jié)功不可沒，全省重點(diǎn)航道、碼頭已經(jīng)建設(shè)了100多個(gè)視頻點(diǎn)。該系統(tǒng)改善了傳統(tǒng)的指揮、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控手段，提高統(tǒng)計(jì)、報(bào)警準(zhǔn)確度和出警效率，有效提高內(nèi)河航道的通航效率，確保航行安全。通過利用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行視頻會(huì)議或者多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)，節(jié)約路程上浪費(fèi)的時(shí)間、節(jié)約會(huì)議成本，用餐住宿等減輕各局處的會(huì)議、培訓(xùn)成本的支出，節(jié)約了辦公時(shí)間。通過電子辦公手段，對(duì)辦公時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通過桌面提示和短信平臺(tái)信息發(fā)送提醒業(yè)務(wù)人員在有效時(shí)限內(nèi)辦理。船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提高水網(wǎng)地區(qū)船舶通航管理；對(duì)非水網(wǎng)地區(qū)，特別是山區(qū)水庫(kù)航區(qū)，使管理人員足不出戶就可以巡查航道上船舶動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)某個(gè)航段航行船舶超載等違章情況，消除了人工巡航的盲區(qū)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故、堵航預(yù)測(cè)，以及快速處理突發(fā)事件有重要作用。通過這一系統(tǒng)的應(yīng)用，湖州地區(qū)目前已成功處理百余次船舶擱淺、堵航疏航工作，并查處了嚴(yán)重超載的船舶。

隨著信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，其效益快速體現(xiàn)，如2005年水上交通指揮中心建立后，快速處置排除堵航隱患78起，查獲肇事船舶逃逸以及配合公安水警破案共計(jì)18起。水上交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)比以前年度有大幅度下降。以嘉興為例，2004年嘉興轄區(qū)水上交通事故比上一年同期下降26.26，2005年又比2004年下降30.67，航區(qū)內(nèi)堵航次數(shù)和堵航時(shí)間分別比上年同期下降了41和57，降低管理成本減少直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元/年，減少直接管理成本402萬元/年，減少堵航次數(shù)產(chǎn)生的間接效益為1.8億/年。

4、加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)，有利便民服務(wù)

推行行政許可管理系統(tǒng)，公開行業(yè)管理許可事項(xiàng)的審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果，推行行政許可網(wǎng)上辦理，方便群眾，規(guī)范審批行為。建立和開發(fā)門戶網(wǎng)站，通過整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)港航政務(wù)公開和外界互動(dòng)聯(lián)系，為港航信息的需求者（如：港航企業(yè)、駐港企業(yè)、貨主企業(yè)、船運(yùn)公司、社會(huì)公眾等）提供一個(gè)集成化、個(gè)性化的信息平臺(tái)，為廣大客戶和業(yè)務(wù)伙伴提供良好的服務(wù)。完善船舶登記管理系統(tǒng)和稽征管理系統(tǒng)，著眼于“便民利民”，狠下功夫。各地市港航系統(tǒng)積極進(jìn)取，紛紛推出新舉措。對(duì)船民發(fā)放的“電子身份證”實(shí)現(xiàn)了船舶電子檔案，建立了“一船一檔”動(dòng)態(tài)信息，最大限度地保障他們安全行船、快速行船，減少水上事故隱患；改進(jìn)稽征管理系統(tǒng)，將最初收費(fèi)管理中的銀行劃卡繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇鄞U模式，消除了船主攜大額現(xiàn)金往返也給船主在繳納港航規(guī)費(fèi)領(lǐng)取繳費(fèi)憑證帶來了極大的不便以及人身財(cái)產(chǎn)安全隱患，減低船戶繳納規(guī)費(fèi)降低運(yùn)輸生產(chǎn)成本和提高船舶周轉(zhuǎn)率（如以一艘海鹽港籍船舶在省內(nèi)杭申線桐鄉(xiāng)段運(yùn)營(yíng)為例，實(shí)現(xiàn)港航規(guī)費(fèi)銀行委托結(jié)算后可節(jié)約航程達(dá)40公里以上、時(shí)間半天），真正體現(xiàn)便民利民的理念，提高了基層管理的效率和準(zhǔn)確性，基層所站窗口前原先長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍不見了，取而代之的是船民們微笑的面孔。同時(shí)建成多媒體航道信息LED大屏幕，及時(shí)為船戶提供水運(yùn)法規(guī)、航行警告、天氣預(yù)報(bào)和通航水位、貨源、貨運(yùn)、船舶買賣等各類水運(yùn)市場(chǎng)信息，也起到了航行警示宣傳作用。

建立“港航綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，把原有的運(yùn)、養(yǎng)、管、收分別獨(dú)立管理互不協(xié)調(diào)的局面進(jìn)行了徹底的整理，達(dá)到了信息的共享，同時(shí)打破“屬地管理“模式，創(chuàng)新和優(yōu)化了內(nèi)河港航管理就有的方式，降低了管理成本，底稿了管理與決策的水平。如，在稽征方式上，采用“POS-MIS繳費(fèi)系統(tǒng)“，船戶告別了以往的現(xiàn)金繳費(fèi)，采用就近任一管理所刷卡繳費(fèi)形式，不僅安全方便，同時(shí)船戶即使在繳費(fèi)期間還沒有拿到繳費(fèi)憑據(jù)也一樣可以在航區(qū)暢通航行，并在方便的時(shí)間選擇任一方便的管理所領(lǐng)取發(fā)票即可。

將信息化的手段結(jié)合基層執(zhí)法單位、船、站等一些直接面向社會(huì)、服務(wù)大眾的窗口開展的“文明示范窗口”、“三星級(jí)”水路客運(yùn)站、文明客運(yùn)航線、文明客船等創(chuàng)建活動(dòng)，體現(xiàn)“辦事環(huán)節(jié)零障礙、辦事接待零距離、辦事質(zhì)量零差錯(cuò)、辦事效率零投訴”的“零距離”服務(wù)宗旨。港航管理系統(tǒng)于2005年1月被省委、省政府命名為文明行業(yè)。目前全系統(tǒng)文明單位建成率達(dá)到100，其中省級(jí)文明單位11個(gè)，市級(jí)文明單位40個(gè)。

總之，通過信息化促進(jìn)了我省港航管理系統(tǒng)的效能建設(shè)，一是提高了辦公和業(yè)務(wù)管理效率，二是信息化建設(shè)規(guī)范了管理工作，降低了管理成本，三是促進(jìn)了行政執(zhí)法的公開、公正、公平，四是有效的方便了管理對(duì)象。

三、加快信息化在效能建設(shè)中的應(yīng)用

信息化已經(jīng)在我省港航管理系統(tǒng)發(fā)揮了作用，在效率、便民等方面產(chǎn)生了巨大影響，但根據(jù)我省港航效能建設(shè)的目標(biāo)和信息化建設(shè)規(guī)劃的要求仍存在一定差距。因此，加快信息化建設(shè)步伐，緊緊圍繞為效能建設(shè)服務(wù)的宗旨，還必須加快以下幾個(gè)方面的工作。

1、規(guī)章制度的完善。信息化工作的重點(diǎn)不在于硬件和軟件的投入，而是在軟硬件基礎(chǔ)上的信息獲取、管理、共享和分析，因此信息化除了要有相應(yīng)的安全保障體系標(biāo)準(zhǔn)化體系之外，還應(yīng)逐步形成專門的規(guī)章和制度，如網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全防護(hù)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法、信息管理辦法、信息利用辦法等，并對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和制度等作出適應(yīng)信息化發(fā)展的修改。

2、決策機(jī)制的創(chuàng)新。信息化的建設(shè)使得我省港航管理系統(tǒng)成為了一個(gè)開放的系統(tǒng)，建立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)則為各級(jí)部門決策提供了科學(xué)量化的依據(jù)，使之更具客觀性、先見性。為能使信息化決策更趨于完善，單靠獨(dú)立的系統(tǒng)和形成一個(gè)綜合的數(shù)據(jù)庫(kù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須需要加快信息分析和智能化決策軟件的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，也是實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的一種創(chuàng)新。

3、組織形式的革新。信息化為港航管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化拓展了空間，同時(shí)效能建設(shè)也要求組織結(jié)構(gòu)更具效率。目前機(jī)構(gòu)改革、沿海港口管理職能的調(diào)整，人員交流的加快，港航管理流程是隨著時(shí)間和環(huán)境的變化而變化，都需要在各單位、部門之間建立透明、順暢的信息交流平臺(tái)，使得信息技術(shù)是作為一種手段能夠適應(yīng)港航管理變革的需求，港航信息化建設(shè)要重視引進(jìn)具有開放標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)無關(guān)性的、可重構(gòu)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，重視中間件的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)庫(kù)和具體應(yīng)用之間有一個(gè)與業(yè)務(wù)無關(guān)的邏輯層，讓港航各部門、處室只需關(guān)注其業(yè)務(wù)問題。

4、地區(qū)均衡的發(fā)展。全省港航管理系統(tǒng)信息化發(fā)展的不均衡和不全面一方面體現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)管理部門在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面進(jìn)展程度不同，另一方面體現(xiàn)在不同地市間、內(nèi)河和港口間信息化發(fā)展水平參差不齊。這種不均衡和不全面直接影響到信息資源的全面整合和共享，影響到信息化建設(shè)綜合效益的發(fā)揮。建立健全信息化工作定期專題例會(huì)制度，就建設(shè)管理模式、信息技術(shù)應(yīng)用、信息系統(tǒng)推廣等方面，加強(qiáng)各地市信息化工作的溝通和交流，保證港航信息化建設(shè)的均衡發(fā)展。

5、管理服務(wù)的認(rèn)識(shí)。我省港航信息化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)港航企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此管理信息化要為港航企業(yè)服務(wù)，通過建立網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，提高辦事效率、提高執(zhí)法的公正性，提高信息的透明性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高港航企業(yè)的運(yùn)輸速度，提高運(yùn)輸?shù)陌踩浴Ｔ谛畔⒒ㄔO(shè)項(xiàng)目的安排和設(shè)計(jì)上，要充分體現(xiàn)以客戶為中心的思想，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。要避免脫離目標(biāo)而進(jìn)行建設(shè)，避免建設(shè)的信息系統(tǒng)無法有效地支持組織的決策。

6、人才隊(duì)伍的建設(shè)。形成一個(gè)信息化金字塔式人才結(jié)構(gòu)，由總體規(guī)劃決策層、開發(fā)實(shí)施層、應(yīng)用操作層三個(gè)層次構(gòu)成。決策層包括領(lǐng)導(dǎo)者、信息化總體設(shè)計(jì)者和中層部門領(lǐng)導(dǎo)人，要求具有與信息化相適應(yīng)的思維方式和辦公習(xí)慣;開發(fā)層主要有應(yīng)用技術(shù)管理者、信息系統(tǒng)開發(fā)者、信息分析處理者及業(yè)務(wù)分析人員;操作層是指行使具體業(yè)務(wù)工作人員。二要造就一支有志于信息化建設(shè)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，既有具備業(yè)務(wù)知識(shí)的信息技術(shù)專業(yè)人員，又有通曉信息技術(shù)的管理人員。只有擁有了既能跟蹤和熟悉專業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，又能適應(yīng)職能需要的復(fù)合型人才。

四、建設(shè)過程注意的問題

黨的十六大明確指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”，以此“提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這既是我國(guó)行政管理體制改革的任務(wù)，也是推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)。信息化建設(shè)能否發(fā)展深化，有沒有生命力，關(guān)鍵在增強(qiáng)實(shí)效，注重規(guī)范。

1、公開透明性

凡引入政務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)原原本本地向群眾公開，不能公開假情況。既要公開政策依據(jù)和制度規(guī)定，又要公開承辦部門和具體標(biāo)準(zhǔn);既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序;既要公開群眾的意見和建議，又要公開落實(shí)處理的情況。凡關(guān)系改革發(fā)展的重大問題要事前公開，凡涉及民眾切身利益的重要問題要及時(shí)公開，凡影響干部廉潔自律的重點(diǎn)問題要適時(shí)公開，做到事前、事中、事后公開相結(jié)合。要全面完整地公開、實(shí)實(shí)在在地公開，不得假公開、半公開。決不可通過假“公開”，把不合理、不合法的變成合理的、合法的。

2、工作規(guī)范性

信息化建設(shè)必須通過制度來保證。對(duì)信息化建設(shè)過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)等要制定制度，作出相應(yīng)的規(guī)定和要求。要不斷規(guī)范和完善信息化建設(shè)進(jìn)程，真正做到既切合實(shí)際，又具有可操作性。應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于建設(shè)信息化工作的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，促進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范發(fā)展。

3、監(jiān)督實(shí)時(shí)性

信息化建設(shè)過程中要充分發(fā)揮專門組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，實(shí)行公開制、監(jiān)督制和評(píng)議制。要把監(jiān)督貫穿于信息化建設(shè)的全過程，對(duì)信息公開的內(nèi)容是否真實(shí)，民眾的意見是否得到落實(shí)等，公開前進(jìn)行預(yù)審，公開中進(jìn)行監(jiān)督，公開后進(jìn)行評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。同時(shí)信息資源也需要建立監(jiān)督機(jī)制，主要是通過對(duì)信息數(shù)據(jù)的查詢和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，也有利于對(duì)單位和部門的評(píng)價(jià)和考核，確保機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。

4、部門協(xié)作性

港航信息化建設(shè)要想發(fā)揮其整體效益，必須對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底的整合，以提高信息資源的高度共享和各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的整體協(xié)同能力。資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、技術(shù)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)。解決該問題的關(guān)鍵是把整合各種資源視為各單位、部門的主動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。從確定信息網(wǎng)的框架到方案論證和組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各級(jí)部門發(fā)揮作用，確保信息網(wǎng)工程有序地進(jìn)行。要最大限度地整合和利用現(xiàn)有的資源。通過充分開發(fā)利用通信網(wǎng)絡(luò)資源、信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源，整合分散的資源，較好地發(fā)揮出應(yīng)有的效能，并最終達(dá)到整體協(xié)同。

5、規(guī)劃統(tǒng)一性

解決好信息化技術(shù)發(fā)展與信息開發(fā)應(yīng)用的關(guān)系問題。信息網(wǎng)建設(shè)要遵循先進(jìn)性、開放性、可拓展性等原則，高起點(diǎn)地統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，確保適應(yīng)未來發(fā)展的需要。另外，所有港航管理系統(tǒng)單位在信息網(wǎng)上的資源，都向其他單位提供可公開的信息，并讓信息互通、共享制度化。

五、結(jié)論

機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能服務(wù)于民，關(guān)鍵在于能否解決作風(fēng)存在的問題，切實(shí)解決發(fā)展問題和基層、群眾關(guān)注的“急、難”問題。因此通過信息化手段加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，利用信息化手段規(guī)范管理人員、服務(wù)好和方便管理對(duì)象，同時(shí)通過信息化手段建立效能評(píng)價(jià)機(jī)制，用數(shù)據(jù)來考核、分析和監(jiān)督管理部門和管理人員，是建立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的保障創(chuàng)新。如何繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)促進(jìn)港航管理系統(tǒng)效能建設(shè)是我們今后工作的重點(diǎn)之一。