干部教育培訓(xùn)存的問題及改進措施

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同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項任務(wù)，為我國在新世紀(jì)新階段的發(fā)展指

明了方面。完成十六大確定的各項任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，而建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓(xùn)。《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布實施，為我國干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣泛的前景，為我們黨政人才健康的成長提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能轉(zhuǎn)成為好的行動，起到好的效果。所以干部的教育培訓(xùn)工作的長期重要任務(wù)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀和干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的有關(guān)要求，緊密聯(lián)系實際，找出現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)存在的問題及問題的癥結(jié)，如何加以改進，并具體抓好落實。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題

1、認(rèn)識不到位。絕大多數(shù)單位有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視和忽視干部教育培訓(xùn)工作。把干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)作軟任務(wù)，說起來重要，忙起來不要，沒有把干部教育培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識，并認(rèn)為干部教育培訓(xùn)工作走形式，走過場，浪費時間，浪費精力、財力、物力的。在去年開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，筆者就曾聽見一個單位行政負(fù)責(zé)人對上級檢查組發(fā)這樣的牢騷：“這些務(wù)虛的、形式的、沒有實效的活動要少搞一些，每個黨員一本書，一個本子，三十元錢，能起了什么用？不過是浪費了國家許多財富罷了”。短短的一席話，代表相當(dāng)一部分人的心聲。

2、管理不嚴(yán)格。雖然每次干部培訓(xùn)都制定了詳細(xì)的規(guī)劃，明確了具體的目標(biāo)，建立了嚴(yán)格的制度，但在具體實施過程中，則失之于寬，失之于軟，不能夠得到很好的落實。許多時候是強調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查的少。今年上半年黨校舉辦了一期科級干部培訓(xùn)班，40來人的班，缺課曠課人數(shù)非常之多。一次僅來了三五個人，致使老師都無法正常講課。之后對缺勤學(xué)員也沒作任何處理。

3、針對性不強。一是在教學(xué)內(nèi)容安排上針對性不強。很明顯的一個例子就是，今年新進國家機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)正培訓(xùn)班與科級干部培訓(xùn)班的授課內(nèi)容，一經(jīng)對照，竟有很多雷同。應(yīng)該說處級干部、科級干部、新參加工作人員這三種類型干部文化層次、工作經(jīng)驗、理論水平各異，所站的崗位不同，需要補充的知識及所培訓(xùn)目的不同，需不同內(nèi)容及類型的教育培訓(xùn)。然而內(nèi)容上卻有許多雷同之處。干部教育培訓(xùn)不能“一個單子吃藥”，不能“上下一般粗，左右一個樣”。二是在教學(xué)時間上針對性不特別的強。干部工作應(yīng)該說有松有緊，有忙有閑。但干部培訓(xùn)教育在時間上，許多時候是想讓干部什么時候培訓(xùn)就什么時候培訓(xùn)，不管你現(xiàn)在手頭上工作是否緊。干部作為干部教育培訓(xùn)的客體，卻沒有任何發(fā)言權(quán)，這就是所謂的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么時候上，你就得什么時候吃”。

4、培訓(xùn)方式不多。一直以來，我們教育的方式手段不多，許多時候仍是以一人講，眾人聽的灌輸式，填鴨式陳舊方法為多，缺乏吸引力和感染力，必然影響培訓(xùn)的效果。湘鄉(xiāng)黨校的教育方式就是一個典型。老師利用黑板進行板書或投影儀進行投影，除這種填鴨式的教學(xué)外，很少與學(xué)員面對面進行互動式教學(xué)。有時老師講課水平低，讓學(xué)員在臺下哈欠連天，索然無味。

5、保障機制不健全。任何一項好的措施、政策必須有好的制度作為保障。干部教育培訓(xùn)要搞好，必須要有硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面的保障。硬件設(shè)施即教學(xué)場地，教學(xué)設(shè)施（如多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設(shè)備等），軟件設(shè)施即雄厚師資力量，合理的教學(xué)計劃，嚴(yán)格的考核的制度等。然而軟件硬件設(shè)施的建設(shè)都需要資金的投入作為保障。而湘鄉(xiāng)現(xiàn)實情況是吃飯財政，在干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費上投入是嚴(yán)重不足的，更多的時候是將培訓(xùn)所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到各個單位各個部門，讓各部門苦不堪言。筆者初步估算了一下，到今年10月，黨校在筆者所在單位調(diào)訓(xùn)9人次，所需培訓(xùn)經(jīng)費2萬多元，全部由單位承擔(dān)。我市干部教育硬件設(shè)施這一塊方面，僅在2005年，黨校新建了一棟辦公樓房，還背了一大屁股債，而起好了的房子也僅僅是一個空架子，教室、宿舍很簡陋，很少配置有電視機、電腦，更談不上配備齊全的現(xiàn)代視聽設(shè)備了。學(xué)員住在那，熱天熱、冷天冷，讓他們不愿也不想住。軟件設(shè)施這一方面則一是沒有一套干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的預(yù)測和考核標(biāo)準(zhǔn)。對各類干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃不是很科學(xué)，各個崗位到底需哪方面的人才，各類人才需哪些方面的知識，應(yīng)該達(dá)到什么樣的培訓(xùn)目標(biāo)，以及是否達(dá)到等等，所有這些應(yīng)該說沒有一套完整的預(yù)測和考核標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有一支雄厚的師資隊伍。筆者對黨校歷來頗有微辭，就是因為“不管過了多少年，不管過了多少天，還是那多么熟悉的身影和笑容”。就這么幾個老師，“你方唱罷我登場”，

就象一個教小學(xué)的師范老師，個個都是萬金油，什么都能教。但在講課的內(nèi)容上，則理論的深度、聯(lián)系的廣度、講課內(nèi)容的趣味性等方面很是欠缺，讓人總覺得在那上課，兩個字：沒味。

二、加強和改進干部教育培訓(xùn)工作的對策

工欲善其事，必先利其器。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作既存在如下許多問題，那么我們?nèi)绾渭右愿倪M

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1、進一步提高認(rèn)識，對立和實踐“大教育，大培訓(xùn)”的新理念。“再窮不能窮教育”。更多的時候，這句話僅僅停留在口號上。100多年以前，曾國藩、李鴻章等人曾力主將一批幼童送入美國學(xué)習(xí)，以圖富國強兵。而今天，我們許多的官員更多的是忙于事務(wù)性的工作，忙于為自己造政績，更有一些人是尸位素餐，不思作為。在《加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部》一文中就指出：不斷培養(yǎng)造就中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，始終是我們黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)。為此各級黨委要“放寬眼界看教育，集中精力抓培訓(xùn)”，把這項工作放在國民大教育的框架下來認(rèn)識，強化干部教育是一種“基礎(chǔ)性建設(shè)”的新觀點，樹立和實踐“大教育，大培訓(xùn)”的新理念。一是形成干部教育培訓(xùn)和干部自身成長相統(tǒng)一的新理念。要把黨政干部的教育培訓(xùn)看成是推進黨政干部全面發(fā)展的過程，把干部培訓(xùn)與干部自身成長內(nèi)在地統(tǒng)一起來，激發(fā)黨政干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力，充分調(diào)動黨政干部接受教育培訓(xùn)的積極性。二是形成“學(xué)習(xí)型干部”和“終身學(xué)習(xí)”的新理念。經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，要求干部變革學(xué)習(xí)和教育觀念，從學(xué)歷教育的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立干部教育培訓(xùn)“投入少、產(chǎn)出多、作用大”的觀念。三是形成黨政干部全員培訓(xùn)的理念。黨政干部的教育不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，而是黨政干部的全員教育培訓(xùn)。必須不間斷地一批接著一批、一期接著一期地培訓(xùn)，向干部教育培訓(xùn)要素質(zhì)、要能力、要思想、要創(chuàng)新。四是形成“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的新理念。學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí)，不是與工作相沖突、相對立的學(xué)習(xí)，而是與黨的事業(yè)、社會的發(fā)展、工作的需要緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)。可以說，工作就是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)伴隨著工作。現(xiàn)代社會，幾乎每個人工作的對象、工作的環(huán)境、工作的內(nèi)容、工作的方式等都在經(jīng)常發(fā)生變化，要工作好，就要學(xué)習(xí)好；要提高工作效率，就要不斷地學(xué)習(xí)。五是形成“科教興國”的理念。“科教興國”的“教”包括黨校教育和黨政干部教育培訓(xùn)，要從實施“科教興國”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識中央提出的“大教育、大培訓(xùn)”的教育思想。只有這樣，才能充分認(rèn)識到，加強干部教育培訓(xùn)是確保貫徹黨的基本路線不動搖的需要，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會進程的需要，是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要。要把干部教育培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)，切實擺上重要議事日程，真正做到認(rèn)識到位，精力到位，措施到位，認(rèn)真把干部教育培訓(xùn)抓好、抓實、抓出成效。

2、以干部需求為導(dǎo)向，精選培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活形式，增強培訓(xùn)的針對性，增強培訓(xùn)的針對性。新形勢、新任務(wù)面前，干部培訓(xùn)工作必須進一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識，針對不同層次、不同類別干部的實際需要，精心設(shè)計培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，要做到與時俱進，體現(xiàn)“精、深、實、新”的教學(xué)原則，從提高干部的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、決策能力、管理能力和創(chuàng)新能力等各個方面綜合設(shè)計和安排，切實增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。干部培訓(xùn)的內(nèi)容上要力求創(chuàng)新、突出重點。在培訓(xùn)內(nèi)容上，首先要以馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神為主題，大力抓好社會經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代化管理、金融和高科技，各類文化知識的培訓(xùn)，以提高干部適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，增強具有“戰(zhàn)略思維”和“全局意識”；其次，為了提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力，各類專題培訓(xùn)的力度要進一步加大；最后，干部教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置不同的課程，力求突出重點。對市級部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理、現(xiàn)代科技、廉政建設(shè)、依法行政等理論知識的培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點要進行黨性鍛煉、形勢教育、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)村法律法規(guī)知識等培訓(xùn)。對村支部書記、村主任主要進行村務(wù)公開、農(nóng)村政策、精神文明建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、《村委會組織法》的教育培訓(xùn)。對村級其他干部的培訓(xùn)，由市委黨校統(tǒng)編教材，主要以黨的基本路線、方針、政策，黨的基本知識、崗位職責(zé)等內(nèi)容進行培訓(xùn)。要力戒“上下一般粗，左右一個樣”。總之，整個培訓(xùn)要根據(jù)各級干部的不同特點，做到“學(xué)要精、要管用”的原則，突出“新、實”二字。

3、創(chuàng)新機制，形成大教育大培訓(xùn)的保證體系。形成大教育大培訓(xùn)局面，需要全社會關(guān)心，需要各職能部門密切配合，齊抓共管，并投入必要的財力、人力、物力，給予大力支持。因此，必須建立和完善一套行之有效的工作機制，保證大教育大培訓(xùn)健康有序地開展。一是完善長效責(zé)任機制。開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，需要建立長效責(zé)任機制，保證常抓不懈。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)抓教育培訓(xùn)的責(zé)任機制。各級黨委要把干部教育培訓(xùn)工作納入到本地、本部門工作的重要日程，認(rèn)真研究和部署。要成立相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，建立各級黨委書記是抓干部教育培訓(xùn)工作第一責(zé)任人、分管書記是抓干部教育培訓(xùn)工作直接責(zé)任人的責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，要把各地各部門干部教育培訓(xùn)工作納入到黨委工作目標(biāo)責(zé)任制中，作為考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績和評價領(lǐng)導(dǎo)班子是否優(yōu)秀的一項重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想中樹立不抓教育培訓(xùn)就是失職，抓不好教育培訓(xùn)就是不稱職的責(zé)任意識。二是要建立職能部門責(zé)任制。各級黨委組織部門在干部教育培訓(xùn)工作中擔(dān)負(fù)著牽頭抓總的職責(zé)，要根據(jù)本地干部狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，制定中長期干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方式方法和管理措施等，使干部教育培訓(xùn)工作有章可循。在具體實施過程中，要運用組織手段搞好學(xué)員的選調(diào)，安排好培訓(xùn)班次，保證參加教育培訓(xùn)的人數(shù)。要根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃要求，精心安排課程，加強教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，不斷提高師資水平，提高辦學(xué)質(zhì)量；紀(jì)檢、組織、宣傳等相關(guān)部門，要從各自部門特點出發(fā)，履職盡責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成開展大規(guī)模教育培訓(xùn)的整體合力。二是完善激勵約束機制。廣大干部是教育培訓(xùn)的主體，他們的學(xué)習(xí)態(tài)度如何，直接關(guān)系到教育培訓(xùn)工作的成效。而建立行之有效的激勵約束機制，是調(diào)動廣大干部參加教育培訓(xùn)積極性和主動性的有效方法。一是要實行干部在職學(xué)習(xí)學(xué)時學(xué)分制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中干部“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校或組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)”的要求，借鑒國民教育管理實行學(xué)分累積制的經(jīng)驗，制定教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制。把干部在職自學(xué)、正規(guī)化培訓(xùn)、短期培訓(xùn)及學(xué)歷教育等干部教育培訓(xùn)的四個主要方面的內(nèi)容，用具體的指標(biāo)進行量化。明確培訓(xùn)對象在5年中應(yīng)參加培訓(xùn)的學(xué)時，并按年度分解，一年一通報，記入學(xué)習(xí)檔案，以完成年度學(xué)習(xí)目標(biāo)，最終實現(xiàn)5年培訓(xùn)目標(biāo)。這種管理方法，有利于調(diào)動廣大干部參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性，有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)的平衡開展。二是要堅持計劃調(diào)訓(xùn)制。按照每年培訓(xùn)五分之一的要求，確定每年應(yīng)參加教育培訓(xùn)的人數(shù)及具體人員名單，并以文件的形式下發(fā)到每個參訓(xùn)人員所在單位和學(xué)員手中，便于參訓(xùn)人員所在單位統(tǒng)籌安排，早作準(zhǔn)備，也能夠保證培訓(xùn)人數(shù)。三是堅持獎懲制度。在教育培訓(xùn)過程中，要為每名參加教育培訓(xùn)的干部建立學(xué)習(xí)檔案，并將學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)表現(xiàn)逐年記載。對學(xué)習(xí)成績合格的，要頒發(fā)《干部在職學(xué)習(xí)合格證書》；對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的，干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用；對學(xué)習(xí)成績較差的，要進行通報批評，進而在廣大干部中形成講學(xué)習(xí)、求進步、爭培訓(xùn)的良好氛圍。三是完善投入保障機制。從投入產(chǎn)出的角度看，干部教育培訓(xùn)是經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。因此要嚴(yán)格推廣干部培訓(xùn)專項資金保障制度。對專項資金納入年度財政預(yù)算，要有適當(dāng)比例保證各項教育培訓(xùn)工作日常運轉(zhuǎn)，特別是在師資力量和教學(xué)方式上要保證。

4、充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)工作的主陣地作用。黨校工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)中青年干部這項重大任務(wù)中，黨校是干教工作的主渠道，肩負(fù)著義不容辭的重大責(zé)任。要使干部培訓(xùn)主渠道的黨校教育發(fā)揮其重要作用，主要要做好以下幾個方面的工作：⒈要加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善黨校辦學(xué)條件。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的今天，黨校教育要與建設(shè)經(jīng)富民強市的經(jīng)濟發(fā)展思路相適應(yīng)，必須改進現(xiàn)有的教育教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施。改善辦學(xué)條件，積極推進黨校教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，為此，財政部門要按照有關(guān)規(guī)定核定和拔付黨校運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，以保證黨校教學(xué)、科研、教師進修、圖書資料等需要，力求改善黨校辦學(xué)條件。⒉要加強黨校師資力量建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，采取各種有效途徑，包括教學(xué)工作、科學(xué)研究和社會實踐等，對現(xiàn)在的教師建立培訓(xùn)進修和激勵制度，要大力支持和幫助學(xué)校認(rèn)真做好教師培訓(xùn)和選調(diào)工作，從社會各界廣招有志于黨校教育事業(yè)、政治理論水平過硬，教學(xué)經(jīng)驗豐富、工作能力強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才到學(xué)校工作。⒊要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，加強適應(yīng)性培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一大批適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，業(yè)務(wù)能力強，工作效率高的復(fù)合型人才。黨校要發(fā)揮其主陣地作用，必須按照“按需辦學(xué)、按需施教”的原則，開拓創(chuàng)新，主動、及時、有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，在認(rèn)真完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)的前提下，要滿足多方面的培訓(xùn)要求。⒋要充分發(fā)揮市委黨校的紐帶作用。市委黨校要協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，建立和加強基層黨校的建設(shè)，要積極為基層黨校培養(yǎng)人才，選派優(yōu)秀教師經(jīng)常性地為基層黨校授課，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。以幫促學(xué)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用。

總書記強調(diào)指出，新世紀(jì)的新形勢和新任務(wù)，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求，加強干部的學(xué)習(xí)比以往任何時候都更為重要和迫切。《干部教育培訓(xùn)工作條例》已經(jīng)頒布實施，這就需要我們各級機關(guān)大力實踐推行，以高度的責(zé)任感將干部教育培訓(xùn)推向一個新的臺階。