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同志曾經(jīng)指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。因此,有計劃地培養(yǎng)大批的新干部,就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),提出了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項任務(wù),為我國在新世紀(jì)新階段的發(fā)展指
明了方面。完成十六大確定的各項任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍,而建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓(xùn)。《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布實施,為我國干部教育培訓(xùn)工作的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣泛的前景,為我們黨政人才健康的成長提供了肥沃的土壤。然有好的措施,好的思想并不一定能轉(zhuǎn)成為好的行動,起到好的效果。所以干部的教育培訓(xùn)工作的長期重要任務(wù),就是要按照科學(xué)發(fā)展觀和干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的有關(guān)要求,緊密聯(lián)系實際,找出現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)存在的問題及問題的癥結(jié),如何加以改進,并具體抓好落實。
一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題
1、認(rèn)識不到位。絕大多數(shù)單位有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視和忽視干部教育培訓(xùn)工作。把干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)作軟任務(wù),說起來重要,忙起來不要,沒有把干部教育培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識,并認(rèn)為干部教育培訓(xùn)工作走形式,走過場,浪費時間,浪費精力、財力、物力的。在去年開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中,筆者就曾聽見一個單位行政負(fù)責(zé)人對上級檢查組發(fā)這樣的牢騷:“這些務(wù)虛的、形式的、沒有實效的活動要少搞一些,每個黨員一本書,一個本子,三十元錢,能起了什么用?不過是浪費了國家許多財富罷了”。短短的一席話,代表相當(dāng)一部分人的心聲。
2、管理不嚴(yán)格。雖然每次干部培訓(xùn)都制定了詳細(xì)的規(guī)劃,明確了具體的目標(biāo),建立了嚴(yán)格的制度,但在具體實施過程中,則失之于寬,失之于軟,不能夠得到很好的落實。許多時候是強調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多,監(jiān)督檢查的少。今年上半年黨校舉辦了一期科級干部培訓(xùn)班,40來人的班,缺課曠課人數(shù)非常之多。一次僅來了三五個人,致使老師都無法正常講課。之后對缺勤學(xué)員也沒作任何處理。
3、針對性不強。一是在教學(xué)內(nèi)容安排上針對性不強。很明顯的一個例子就是,今年新進國家機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)正培訓(xùn)班與科級干部培訓(xùn)班的授課內(nèi)容,一經(jīng)對照,竟有很多雷同。應(yīng)該說處級干部、科級干部、新參加工作人員這三種類型干部文化層次、工作經(jīng)驗、理論水平各異,所站的崗位不同,需要補充的知識及所培訓(xùn)目的不同,需不同內(nèi)容及類型的教育培訓(xùn)。然而內(nèi)容上卻有許多雷同之處。干部教育培訓(xùn)不能“一個單子吃藥”,不能“上下一般粗,左右一個樣”。二是在教學(xué)時間上針對性不特別的強。干部工作應(yīng)該說有松有緊,有忙有閑。但干部培訓(xùn)教育在時間上,許多時候是想讓干部什么時候培訓(xùn)就什么時候培訓(xùn),不管你現(xiàn)在手頭上工作是否緊。干部作為干部教育培訓(xùn)的客體,卻沒有任何發(fā)言權(quán),這就是所謂的“我上什么菜,你就吃什么菜,什么時候上,你就得什么時候吃”。
4、培訓(xùn)方式不多。一直以來,我們教育的方式手段不多,許多時候仍是以一人講,眾人聽的灌輸式,填鴨式陳舊方法為多,缺乏吸引力和感染力,必然影響培訓(xùn)的效果。湘鄉(xiāng)黨校的教育方式就是一個典型。老師利用黑板進行板書或投影儀進行投影,除這種填鴨式的教學(xué)外,很少與學(xué)員面對面進行互動式教學(xué)。有時老師講課水平低,讓學(xué)員在臺下哈欠連天,索然無味。
5、保障機制不健全。任何一項好的措施、政策必須有好的制度作為保障。干部教育培訓(xùn)要搞好,必須要有硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面的保障。硬件設(shè)施即教學(xué)場地,教學(xué)設(shè)施(如多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設(shè)備等),軟件設(shè)施即雄厚師資力量,合理的教學(xué)計劃,嚴(yán)格的考核的制度等。然而軟件硬件設(shè)施的建設(shè)都需要資金的投入作為保障。而湘鄉(xiāng)現(xiàn)實情況是吃飯財政,在干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費上投入是嚴(yán)重不足的,更多的時候是將培訓(xùn)所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到各個單位各個部門,讓各部門苦不堪言。筆者初步估算了一下,到今年10月,黨校在筆者所在單位調(diào)訓(xùn)9人次,所需培訓(xùn)經(jīng)費2萬多元,全部由單位承擔(dān)。我市干部教育硬件設(shè)施這一塊方面,僅在2005年,黨校新建了一棟辦公樓房,還背了一大屁股債,而起好了的房子也僅僅是一個空架子,教室、宿舍很簡陋,很少配置有電視機、電腦,更談不上配備齊全的現(xiàn)代視聽設(shè)備了。學(xué)員住在那,熱天熱、冷天冷,讓他們不愿也不想住。軟件設(shè)施這一方面則一是沒有一套干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的預(yù)測和考核標(biāo)準(zhǔn)。對各類干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃不是很科學(xué),各個崗位到底需哪方面的人才,各類人才需哪些方面的知識,應(yīng)該達(dá)到什么樣的培訓(xùn)目標(biāo),以及是否達(dá)到等等,所有這些應(yīng)該說沒有一套完整的預(yù)測和考核標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有一支雄厚的師資隊伍。筆者對黨校歷來頗有微辭,就是因為“不管過了多少年,不管過了多少天,還是那多么熟悉的身影和笑容”。就這么幾個老師,“你方唱罷我登場”,
就象一個教小學(xué)的師范老師,個個都是萬金油,什么都能教。但在講課的內(nèi)容上,則理論的深度、聯(lián)系的廣度、講課內(nèi)容的趣味性等方面很是欠缺,讓人總覺得在那上課,兩個字:沒味。
二、加強和改進干部教育培訓(xùn)工作的對策
工欲善其事,必先利其器。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作既存在如下許多問題,那么我們?nèi)绾渭右愿倪M
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1、進一步提高認(rèn)識,對立和實踐“大教育,大培訓(xùn)”的新理念。“再窮不能窮教育”。更多的時候,這句話僅僅停留在口號上。100多年以前,曾國藩、李鴻章等人曾力主將一批幼童送入美國學(xué)習(xí),以圖富國強兵。而今天,我們許多的官員更多的是忙于事務(wù)性的工作,忙于為自己造政績,更有一些人是尸位素餐,不思作為。在《加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部》一文中就指出:不斷培養(yǎng)造就中青年領(lǐng)導(dǎo)干部,始終是我們黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)。為此各級黨委要“放寬眼界看教育,集中精力抓培訓(xùn)”,把這項工作放在國民大教育的框架下來認(rèn)識,強化干部教育是一種“基礎(chǔ)性建設(shè)”的新觀點,樹立和實踐“大教育,大培訓(xùn)”的新理念。一是形成干部教育培訓(xùn)和干部自身成長相統(tǒng)一的新理念。要把黨政干部的教育培訓(xùn)看成是推進黨政干部全面發(fā)展的過程,把干部培訓(xùn)與干部自身成長內(nèi)在地統(tǒng)一起來,激發(fā)黨政干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力,充分調(diào)動黨政干部接受教育培訓(xùn)的積極性。二是形成“學(xué)習(xí)型干部”和“終身學(xué)習(xí)”的新理念。經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,要求干部變革學(xué)習(xí)和教育觀念,從學(xué)歷教育的傳統(tǒng)觀念中解放出來,樹立干部教育培訓(xùn)“投入少、產(chǎn)出多、作用大”的觀念。三是形成黨政干部全員培訓(xùn)的理念。黨政干部的教育不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn),而是黨政干部的全員教育培訓(xùn)。必須不間斷地一批接著一批、一期接著一期地培訓(xùn),向干部教育培訓(xùn)要素質(zhì)、要能力、要思想、要創(chuàng)新。四是形成“學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化”的新理念。學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí),不是與工作相沖突、相對立的學(xué)習(xí),而是與黨的事業(yè)、社會的發(fā)展、工作的需要緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)。可以說,工作就是學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)伴隨著工作。現(xiàn)代社會,幾乎每個人工作的對象、工作的環(huán)境、工作的內(nèi)容、工作的方式等都在經(jīng)常發(fā)生變化,要工作好,就要學(xué)習(xí)好;要提高工作效率,就要不斷地學(xué)習(xí)。五是形成“科教興國”的理念。“科教興國”的“教”包括黨校教育和黨政干部教育培訓(xùn),要從實施“科教興國”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識中央提出的“大教育、大培訓(xùn)”的教育思想。只有這樣,才能充分認(rèn)識到,加強干部教育培訓(xùn)是確保貫徹黨的基本路線不動搖的需要,是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn),加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會進程的需要,是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要。要把干部教育培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù),切實擺上重要議事日程,真正做到認(rèn)識到位,精力到位,措施到位,認(rèn)真把干部教育培訓(xùn)抓好、抓實、抓出成效。
2、以干部需求為導(dǎo)向,精選培訓(xùn)內(nèi)容,采取靈活形式,增強培訓(xùn)的針對性,增強培訓(xùn)的針對性。新形勢、新任務(wù)面前,干部培訓(xùn)工作必須進一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識,針對不同層次、不同類別干部的實際需要,精心設(shè)計培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置,要做到與時俱進,體現(xiàn)“精、深、實、新”的教學(xué)原則,從提高干部的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、決策能力、管理能力和創(chuàng)新能力等各個方面綜合設(shè)計和安排,切實增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。干部培訓(xùn)的內(nèi)容上要力求創(chuàng)新、突出重點。在培訓(xùn)內(nèi)容上,首先要以馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神為主題,大力抓好社會經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代化管理、金融和高科技,各類文化知識的培訓(xùn),以提高干部適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力,增強具有“戰(zhàn)略思維”和“全局意識”;其次,為了提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力,各類專題培訓(xùn)的力度要進一步加大;最后,干部教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的對象,確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,設(shè)置不同的課程,力求突出重點。對市級部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),要注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理、現(xiàn)代科技、廉政建設(shè)、依法行政等理論知識的培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),重點要進行黨性鍛煉、形勢教育、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)村法律法規(guī)知識等培訓(xùn)。對村支部書記、村主任主要進行村務(wù)公開、農(nóng)村政策、精神文明建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、《村委會組織法》的教育培訓(xùn)。對村級其他干部的培訓(xùn),由市委黨校統(tǒng)編教材,主要以黨的基本路線、方針、政策,黨的基本知識、崗位職責(zé)等內(nèi)容進行培訓(xùn)。要力戒“上下一般粗,左右一個樣”。總之,整個培訓(xùn)要根據(jù)各級干部的不同特點,做到“學(xué)要精、要管用”的原則,突出“新、實”二字。
3、創(chuàng)新機制,形成大教育大培訓(xùn)的保證體系。形成大教育大培訓(xùn)局面,需要全社會關(guān)心,需要各職能部門密切配合,齊抓共管,并投入必要的財力、人力、物力,給予大力支持。因此,必須建立和完善一套行之有效的工作機制,保證大教育大培訓(xùn)健康有序地開展。一是完善長效責(zé)任機制。開展大規(guī)模教育培訓(xùn),不是一蹴而就的,也不是一勞永逸的,需要建立長效責(zé)任機制,保證常抓不懈。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)抓教育培訓(xùn)的責(zé)任機制。各級黨委要把干部教育培訓(xùn)工作納入到本地、本部門工作的重要日程,認(rèn)真研究和部署。要成立相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,建立各級黨委書記是抓干部教育培訓(xùn)工作第一責(zé)任人、分管書記是抓干部教育培訓(xùn)工作直接責(zé)任人的責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上,要把各地各部門干部教育培訓(xùn)工作納入到黨委工作目標(biāo)責(zé)任制中,作為考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績和評價領(lǐng)導(dǎo)班子是否優(yōu)秀的一項重要內(nèi)容,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想中樹立不抓教育培訓(xùn)就是失職,抓不好教育培訓(xùn)就是不稱職的責(zé)任意識。二是要建立職能部門責(zé)任制。各級黨委組織部門在干部教育培訓(xùn)工作中擔(dān)負(fù)著牽頭抓總的職責(zé),要根據(jù)本地干部狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,制定中長期干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,明確干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方式方法和管理措施等,使干部教育培訓(xùn)工作有章可循。在具體實施過程中,要運用組織手段搞好學(xué)員的選調(diào),安排好培訓(xùn)班次,保證參加教育培訓(xùn)的人數(shù)。要根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃要求,精心安排課程,加強教學(xué)管理,改善辦學(xué)條件,不斷提高師資水平,提高辦學(xué)質(zhì)量;紀(jì)檢、組織、宣傳等相關(guān)部門,要從各自部門特點出發(fā),履職盡責(zé),密切配合,齊抓共管,形成開展大規(guī)模教育培訓(xùn)的整體合力。二是完善激勵約束機制。廣大干部是教育培訓(xùn)的主體,他們的學(xué)習(xí)態(tài)度如何,直接關(guān)系到教育培訓(xùn)工作的成效。而建立行之有效的激勵約束機制,是調(diào)動廣大干部參加教育培訓(xùn)積極性和主動性的有效方法。一是要實行干部在職學(xué)習(xí)學(xué)時學(xué)分制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中干部“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校或組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)”的要求,借鑒國民教育管理實行學(xué)分累積制的經(jīng)驗,制定教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制。把干部在職自學(xué)、正規(guī)化培訓(xùn)、短期培訓(xùn)及學(xué)歷教育等干部教育培訓(xùn)的四個主要方面的內(nèi)容,用具體的指標(biāo)進行量化。明確培訓(xùn)對象在5年中應(yīng)參加培訓(xùn)的學(xué)時,并按年度分解,一年一通報,記入學(xué)習(xí)檔案,以完成年度學(xué)習(xí)目標(biāo),最終實現(xiàn)5年培訓(xùn)目標(biāo)。這種管理方法,有利于調(diào)動廣大干部參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性,有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)的平衡開展。二是要堅持計劃調(diào)訓(xùn)制。按照每年培訓(xùn)五分之一的要求,確定每年應(yīng)參加教育培訓(xùn)的人數(shù)及具體人員名單,并以文件的形式下發(fā)到每個參訓(xùn)人員所在單位和學(xué)員手中,便于參訓(xùn)人員所在單位統(tǒng)籌安排,早作準(zhǔn)備,也能夠保證培訓(xùn)人數(shù)。三是堅持獎懲制度。在教育培訓(xùn)過程中,要為每名參加教育培訓(xùn)的干部建立學(xué)習(xí)檔案,并將學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)表現(xiàn)逐年記載。對學(xué)習(xí)成績合格的,要頒發(fā)《干部在職學(xué)習(xí)合格證書》;對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的,干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用;對學(xué)習(xí)成績較差的,要進行通報批評,進而在廣大干部中形成講學(xué)習(xí)、求進步、爭培訓(xùn)的良好氛圍。三是完善投入保障機制。從投入產(chǎn)出的角度看,干部教育培訓(xùn)是經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。因此要嚴(yán)格推廣干部培訓(xùn)專項資金保障制度。對專項資金納入年度財政預(yù)算,要有適當(dāng)比例保證各項教育培訓(xùn)工作日常運轉(zhuǎn),特別是在師資力量和教學(xué)方式上要保證。
4、充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)工作的主陣地作用。黨校工作是黨的事業(yè)的重要組成部分,在培養(yǎng)中青年干部這項重大任務(wù)中,黨校是干教工作的主渠道,肩負(fù)著義不容辭的重大責(zé)任。要使干部培訓(xùn)主渠道的黨校教育發(fā)揮其重要作用,主要要做好以下幾個方面的工作:⒈要加大投入力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善黨校辦學(xué)條件。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的今天,黨校教育要與建設(shè)經(jīng)富民強市的經(jīng)濟發(fā)展思路相適應(yīng),必須改進現(xiàn)有的教育教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施。改善辦學(xué)條件,積極推進黨校教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè),為此,財政部門要按照有關(guān)規(guī)定核定和拔付黨校運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費,以保證黨校教學(xué)、科研、教師進修、圖書資料等需要,力求改善黨校辦學(xué)條件。⒉要加強黨校師資力量建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,采取各種有效途徑,包括教學(xué)工作、科學(xué)研究和社會實踐等,對現(xiàn)在的教師建立培訓(xùn)進修和激勵制度,要大力支持和幫助學(xué)校認(rèn)真做好教師培訓(xùn)和選調(diào)工作,從社會各界廣招有志于黨校教育事業(yè)、政治理論水平過硬,教學(xué)經(jīng)驗豐富、工作能力強,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才到學(xué)校工作。⒊要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,加強適應(yīng)性培訓(xùn),努力培養(yǎng)出一大批適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,業(yè)務(wù)能力強,工作效率高的復(fù)合型人才。黨校要發(fā)揮其主陣地作用,必須按照“按需辦學(xué)、按需施教”的原則,開拓創(chuàng)新,主動、及時、有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),在認(rèn)真完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)的前提下,要滿足多方面的培訓(xùn)要求。⒋要充分發(fā)揮市委黨校的紐帶作用。市委黨校要協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,建立和加強基層黨校的建設(shè),要積極為基層黨校培養(yǎng)人才,選派優(yōu)秀教師經(jīng)常性地為基層黨校授課,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作。以幫促學(xué),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用。
總書記強調(diào)指出,新世紀(jì)的新形勢和新任務(wù),對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求,加強干部的學(xué)習(xí)比以往任何時候都更為重要和迫切。《干部教育培訓(xùn)工作條例》已經(jīng)頒布實施,這就需要我們各級機關(guān)大力實踐推行,以高度的責(zé)任感將干部教育培訓(xùn)推向一個新的臺階。