實施興商建市發展戰略的調查報告

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用科學發展觀統領經濟社會發展全局，需要各級黨政部門努力把科學發展觀的要求轉化為謀求發展的正確思路和促進發展的政策措施。改革開放*多年來，*省*市委、市政府堅持科學作為，通過實施“興商建市”的發展戰略，積極推進工業化、城市化、市場化、國際化，走出了一條頗具特色的區域科學發展之路。

大膽探索，勇于創新。改革開放初期，根據群眾發展商品貿易的強烈愿望，中共*縣委于*年*月制定出臺《關于大力支持專業戶、重點戶發展的幾點意見》，提出了“四個允許”：允許專業戶、重點戶征得生產隊同意，將承包的口糧田、責任田自愿轉包給勞力強的農戶；允許專業戶、重點戶在生產需要時雇用3*至*個學徒或幫手；允許專業戶、重點戶在完成國家征購派購任務、按合同交足集體的以后，將自己生產的農副產品賣給國家或在市場上出售；允許專業戶、重點戶在國家計劃指導下，在完成國家征購任務后長途運銷自己的產品。在當時的歷史背景下，*的這一做法體現出強烈的改革創新精神。隨著環境的變化，*市于*年*月進一步把“四個允許”概括提煉為“允許農民經商，允許農民長途販運，允許城鄉開放市場，允許多渠道開展競爭”，并提出了政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、稅收上優惠、法律上保護五項扶持政策。*年，當小商品市場已具備自我發展、自我管理的能力時，又果斷、及時地實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭性領域。此后，從實施“以商促工、貿工聯動”戰略到按照“一體兩翼”構想整合工業園區，從實行“以工哺農、以商強農”到推進城鄉一體化，從建設中等城市到建設國際性商貿城市，*歷屆黨委、政府始終牢牢把握發展方向和大局，善于科學決策、科學作為，努力搶占改革發展的先機。

因勢利導，順勢而為。*市委、市政府注重在遵循科學規律的前提下有所作為。*的快速發展，得益于市場積極作用和政府科學決策作用的充分發揮。*市委、市政府高度重視發揮市場在資源配置中的基礎性作用，自覺按照社會主義市場經濟的要求明確政府的職能定位，既主動從市場競爭參與者的角色中退出，又積極糾正和彌補市場失靈，認真做好引導、調控、規范和服務工作，促進經濟社會健康發展。例如，遵循先“市”后“場”的建設規律，引導和規范小商品市場發展；通過深入開展土地市場治理整頓活動和嚴格執行土地集約利用政策，著力解決土地資源緊張問題；通過探索水權交易，解決水資源短缺問題，著力優化經濟社會發展環境；通過加大市財政對“三農”的投入力度，為城鄉居民創造良好的生產生活環境。

建章立制，規范運行。*市委、市政府注重加強制度建設，努力建設法治政府、服務政府和廉潔政府。上世紀*年代初，為了提高公共資源利用效率，*在全省較早建立了重要公共資源公開拍賣制度，既籌集了建設資金，又規范了政府行為。之后，*市的制度建設逐步擴展到政府機關和事業單位獎金福利分配、公共財政收支和職能轉變等領域。*年，*在全省率先推行“五統一”改革，即機關單位實行收費統一管理、財務統一核算、資金統一撥付、分配統一標準、賬目統一公開。*年，以推行綜合預算改革為核心，實行徹底的“收支兩條線”，形成“一個籠子管收入，一個口子管支出，一個盤子編預算，財政監督全過程”的財政運行機制。近年來，*全面規范政府負債行為，對鎮和街道的公益性債務由財政轉移支付解決，要求其余債務余額只減不增。推行“鎮財市管”，采用倒逼的辦法，促使決策者量入為出。不斷深化行政管理體制改革，建立了市、鎮(街道)、工作片(中心村)三級聯動便民服務體系。

形成合力，共謀發展。*歷屆黨委和政府圍繞實施“興商建市”發展戰略，堅持既定目標不動搖，注重保持工作連續性，著力營造全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。上世紀*年代初，*縣委、縣政府提出“興商建縣”口號，揭開了*發展的序幕。*年代后期，采取“放水養魚”政策，讓個體加工戶放開手腳創業發展。*年代，總結提煉“四個允許”，解決市場建設和經濟社會發展所需要的資源和生產要素的供應問題。進入新世紀以來，注重提升*市場的國際化水平，拓展發展空間，在更大范圍內提升競爭力。在這些政策的實施過程中，黨政各部門各盡其職、通力合作，積極探索有利于促進科學發展的措施和辦法，形成了心往一處想、勁往一處使的生動局面，提高了工作效率，優化了發展環境。