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      機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

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      近年來,我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運(yùn)行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后,市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制,建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動(dòng)審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序,使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道,為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn),需要進(jìn)一步探索和解決。

      一、存在的主要問題

      (一)認(rèn)識(shí)不夠,機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率,而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益,以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由,在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面,以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼,上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。

      (二)政事不分,行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入,政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來,政府對(duì)企業(yè)的管理,由直接轉(zhuǎn)變成間接,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物,對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬,用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是,有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo),為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等,致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

      (三)超編勢(shì)頭難擋,編制控制難度較大。目前,全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成,至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重,形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn),人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員,屬政治任務(wù),在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對(duì)付。

      (四)處罰機(jī)制不健全,監(jiān)控乏力。目前,國(guó)家沒有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律,中、省、市各級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法,但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確,管理缺乏權(quán)威,監(jiān)控缺乏力度。

      (五)部門協(xié)調(diào)不夠,存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中溝通不夠,工乍脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí),沒有事先與編制部門銜接,存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象;在人員調(diào)配上,有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況,隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

      二、對(duì)策措施

      (一)加大宣傳力度,提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作,使各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下,是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙,損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明,機(jī)構(gòu)編制管理的好壞,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了,才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作,才能促使上下左右齊抓共管局面的形成,機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道,從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

      (二)繼續(xù)建立和完善制度,強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

      一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢(監(jiān)察)、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員,對(duì)各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,并列入年終工作目標(biāo)考核。

      二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定,對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任,對(duì)擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退,對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記,對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整,對(duì)嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期分流超編人員。

      三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí),包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員,必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》,再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù),財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。

      四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度,是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理,市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施,并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理,機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí),各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)其使用情況進(jìn)行核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

      (三)采取多種措施,切實(shí)解決好超編問題。

      機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成,應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法:一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,積極推行事業(yè)單位改革,實(shí)現(xiàn)政事分開,改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位,使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位,應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算,該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對(duì)人為因素造成超編的,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)立即清退,并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法,形成公開、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn),出一進(jìn)一,超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對(duì)改革待分流人員妥善安置和分流。

      (四)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,編制管控為引進(jìn)人才開路。

      就目前我市情況看,各級(jí)事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏,致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低,缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略,會(huì)造成一些單位超編,如何解決這個(gè)矛盾?第一:要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上,每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核,根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況,對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減,實(shí)行總量控制,動(dòng)態(tài)管理。第二:實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí),由編制部門預(yù)留一部分編制,對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位,可給予少量增編。第三:實(shí)施彈性管理,暫掛編制。對(duì)一些編制已滿,又急需引進(jìn)人才的單位,可采取暫掛的辦法,解決引進(jìn)人才的需要,待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí),及時(shí)收回編制。第四:確定人才專用編制,騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi),騰出10%左右的編制為人才專用編制,這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上專門人才。

      (五)建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

      統(tǒng)一制定出臺(tái)全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,離任時(shí)要對(duì)任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查,對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)行一票否決制,并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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