選人用人渠道問題調(diào)研報告

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為政之要，惟在得人。能否把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。黨的十六大提出要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出要樹立科學(xué)人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。這些都要求我們不斷深化干部人事制度改革，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道。最近，我們采用查閱文件、召開座談會、問卷調(diào)查、小型研討會等方式就進(jìn)一步拓寬選人用人渠道問題開展調(diào)研，形成了一些思路和意見。

一、現(xiàn)行選人用人渠道運(yùn)行情況

本文所稱的選人用人渠道，是指選拔任用國家公務(wù)員及其領(lǐng)導(dǎo)人才的方式。從現(xiàn)有的情況看，選人用人的渠道主要有以下幾條。

1、民主推薦。即黨組織及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動?！陡刹咳斡脳l例》第十條規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。因此，民主推薦是現(xiàn)行選人用人最重要的渠道，是“主干渠道”。從近年來各級黨組織及其組織（人事）部門運(yùn)作的情況看，民主推薦有利于擴(kuò)大干部工作的民主，拓寬選人視野，從源頭上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，總體效果比較好。

2、組織推薦?！陡刹咳斡脳l例》第十九條規(guī)定：黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。這是現(xiàn)行選人用人的“特殊渠道”，只適用特殊對象。

3、個人推薦?！陡刹咳斡脳l例》第十八條規(guī)定：個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。從近年來的情況看，這條渠道是越來越小了。

4、公開選拔。即黨委（黨組）及其組織（人事）部門面向社會采取公開報名與考試考察相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的程序，選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。公開選拔起始于1984年，近年來隨著干部人事制度改革的深化，已逐步成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，是選人用人的“支干渠道”。公開選拔體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，為一大批優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

5、競爭上崗。即黨委（黨組）及其組織（人事）部門在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部，采取公開報名與考試考察相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的程序，選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。競爭上崗起始于1994年，目前已成為黨政機(jī)關(guān)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要方式，也是選人用人的“支干渠道”。競爭上崗體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，促進(jìn)干部能上能下。

6、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任?！陡刹咳斡脳l例》第四十條規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行聘任制。聘任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的每一個聘期不超過五年，可以連續(xù)聘任。《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。實踐中聘任制主要包括直接選聘和公開招聘兩種做法，一些地方探索聘任制，基本上都采用公開招聘的方式。聘任制有利于機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才，促進(jìn)新陳代謝，實現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。但實際上很少實施。

7、公務(wù)員的錄用。即機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這也是選人用人的“主渠道”，而且操作比較規(guī)范，總體效果較好。

8、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。即選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層黨政機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)、檢察院機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)工作制度。其目的是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層干部活力，較好地解決了因近幾年機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員逢進(jìn)必考等導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)干部年齡老化的問題。據(jù)統(tǒng)計，自1997年省委組織部恢復(fù)完善選調(diào)生制度以來，截止2005年，我市共接收選調(diào)生224名（其中黨政選調(diào)生122名、法院檢察院類、公安類選調(diào)生98名），已有40名選調(diào)生走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

9、公推直選。這是近年來一些地方嘗試改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選產(chǎn)生辦法的一種方式。主要程序是：黨員自薦、黨員（群眾）聯(lián)名推薦、黨組織推薦，上級黨委組織部門負(fù)責(zé)資格審查；再進(jìn)行民主推薦，上級黨委一般按推薦結(jié)果40％左右的差額比例確定候選人初步人選；然后進(jìn)行組織考察，經(jīng)考察合格的人選提交縣（市）委全委會“票決”或常委會研究，一般按不少于20％的差額比例確定候選人預(yù)備人選；最后對候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示，通過公示的候選人預(yù)備人選才能參加選舉。公推直選體現(xiàn)了民主和競爭，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。我市尚未開展試行公推直選工作，但近年來已在5個縣（市）的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行類似公推直選的“三推（群眾推薦、黨員推薦和上級推薦）兩考（考試和考察）一選（正常選舉）”辦法產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選24名。

二、當(dāng)前選人用人渠道運(yùn)行中存在的主要問題及原因

近年來，特別是中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)后，黨政干部制度改革不斷推進(jìn)，選人用人的視野更加寬闊，渠道更加寬暢，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了較好的條件。但從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前選人用人的渠道仍然比較狹窄，與形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制的要求還有差距。

1、選人用人觀念滯后。一些地方黨委及其組織部門的領(lǐng)導(dǎo)選人用人觀念陳舊，頭腦中唯身份、唯資歷、唯學(xué)歷、唯臺階的意識仍很重，把其當(dāng)成選人用人的“硬杠杠”，而把品德、知識、能力和業(yè)績看作“軟標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致眼界不寬，眼光不高，缺乏膽識，難識一流之善。一些組織部門的干部智能結(jié)構(gòu)滯后，不了解新鮮事物，不熟悉經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展的新領(lǐng)域，難以準(zhǔn)確了解和正確評價干部。少數(shù)組織部門工作方法比較死板，把干部工作傳統(tǒng)的做法視為定律，習(xí)慣于被動消極，憑老經(jīng)驗、按本本和陳規(guī)辦，按上級意圖辦，不敢越雷池半步，缺乏創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識，不能闖出新路子，亮出新招數(shù)，找到新載體，把干部工作搞活、搞實、搞好。不少干部群眾片面理解“黨管干部”，不了解干部選拔任用的政策法規(guī)，認(rèn)為選人用人只是黨委組織部門的事，與自己關(guān)系不大，或者認(rèn)為自己作用有限，從而不愿積極參與選人用人工作。

2、選人用人范圍偏小。當(dāng)前選人用人渠道中，像組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等，適用的范圍本來就很小，只是一些特殊的、專業(yè)性強(qiáng)的職位，就是那些“主干渠道”，范圍也不寬。如，目前作為選人用人最主要渠道的民主推薦，基本上限于在本地和單位內(nèi)部進(jìn)行，小地方和個別人數(shù)少的單位推薦局限性大，導(dǎo)致視野不廣。又比如公務(wù)員考錄、公開選拔、競爭上崗，都存在職位數(shù)量偏少和資格設(shè)置偏高偏多等問題，特別是身份、學(xué)歷和任職經(jīng)歷方面的資格限制較嚴(yán)，再比如個人推薦，真正按《干部任用條例》規(guī)定“寫推薦材料并署名”去做的很少，往往是打電話打招呼的多。從我市近年來選人用人的實際情況看，除了個別通過公務(wù)員考錄和公開選拔入選的以外，沒有農(nóng)民、工人和私營部門人員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行列。

3、選人用人方式不夠科學(xué)。長期以來，各級領(lǐng)導(dǎo)對從事干部工作的同志在素質(zhì)上偏重于政治、思想、作風(fēng)方面的要求，認(rèn)為只要講原則、守規(guī)矩、能保密就能干好干部工作，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)比較單一，整體智能結(jié)構(gòu)不合理，善于進(jìn)行理論思維與探索，進(jìn)行宏觀思維戰(zhàn)略思考、善于創(chuàng)新與開拓的人才較少，對工作進(jìn)行科學(xué)研究以推動實際工作沒有形成完善的機(jī)制，一些行之有效的人才資源開發(fā)與配置、現(xiàn)代人才管理的理論和手段較少引進(jìn)運(yùn)用到干部工作中來，導(dǎo)致一些選人用人方式的科學(xué)性較低。如，目前民主推薦中會議推薦表和個別談話推薦表的設(shè)置以及推薦的組織不夠規(guī)范，隨意性較大，推薦結(jié)果的運(yùn)用透明度低，干部群眾參與推薦的積極性不高。又比如，公務(wù)員考試、公開選拔的筆試題型不夠科學(xué)規(guī)范，隨意性較大，面試很少采用現(xiàn)代人才測評“人—機(jī)”對應(yīng)的方式，客觀公正度有待提高。

三、進(jìn)一步拓寬選人用人渠道的對策措施

進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，需要從觀念、體制、機(jī)制、方式等方面多管齊下，既要改進(jìn)現(xiàn)有的選人用人方式，更要積極探索實踐，開辟新的途徑。

1、更新選人用人觀念。選人用人同樣是一場革命，拓寬選人用人渠道，首先要求選人用人者不斷解放思想、更新觀念。一是樹立科學(xué)的人才觀。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。二是樹立開放的選人觀。堅決破除保守僵化、因循守舊、論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊觀念，真正引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人新觀念，從以不用錯人為前提轉(zhuǎn)到人盡其才、才盡其用、發(fā)揮和釋放出干部的潛能上來，從擺平衡、顧情面轉(zhuǎn)到唯才是舉、擇優(yōu)汰劣上來。三是樹立服務(wù)的用人觀。破除“人治”思想和“管人”觀念，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律、法律制度和黨內(nèi)法規(guī)辦事，把干部工作的指導(dǎo)思想定位在合理使用、優(yōu)化配置、充分發(fā)揮干部的能力而創(chuàng)造條件、提供服務(wù)上。

2、改進(jìn)選人用人方式。應(yīng)當(dāng)把干部工作視為一項科學(xué)管理的活動和系統(tǒng)工程，以現(xiàn)代科學(xué)理論與科學(xué)方法指導(dǎo)工作實踐，提高干部工作的科學(xué)性和有效性。在進(jìn)一步規(guī)范組織推薦、個人推薦、聘任制，適當(dāng)放寬公務(wù)員考錄資格的同時，重點從三個方面改進(jìn)選人用人方式：一是適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦范圍。合理界定民主推薦對象的范圍，探索將目前在單位內(nèi)部進(jìn)行民主推薦擴(kuò)大到一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦。如縣（市、區(qū)）直單位科級干部的民主推薦，可在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)組織，而不限于縣（市、區(qū)）直的某一單位；組織市直單位處級干部民主推薦時，可在全市范圍內(nèi)，至少應(yīng)在市直及下屬單位的干部、各類管理人員中進(jìn)行。二是完善公開選拔和競爭上崗。應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前把公開選拔和競爭上崗等同于考試，而忽略了其他方式的測驗與競爭的狀況，積極探索科學(xué)的方法加以改進(jìn)。比如，現(xiàn)代管理學(xué)和人才測評的科學(xué)方法，可以較客觀地測驗評判人的智力能力和心理素質(zhì)，可借鑒運(yùn)用到公開選拔和競爭上崗中去。又比如，可以緊密結(jié)合職位的特點，按照考用一致的原則設(shè)計考試內(nèi)容，設(shè)計出能大體上反映競爭者綜合素質(zhì)和掌握本職位專業(yè)知識的水平，以及行政管理、領(lǐng)導(dǎo)水平、實際工作能力等方面的試題，克服目前存在的公務(wù)員考錄、競爭上崗和公開選拔“一張卷子、同一模式”的現(xiàn)象。在改進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷加大公開選拔和競爭上崗的力度。三是改革后備干部的選拔工作。應(yīng)在后備干部的選拔中引入公開、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制，拓寬渠道，廣選人才，改進(jìn)現(xiàn)行的后備干部由黨委（黨組）研究擬定、秘密報送確定人選的做法。對后備干部人選確定工作，可采取以下幾個步驟：第一步，進(jìn)行后備干部人選的公開推薦，即通過在各單位對一定范圍內(nèi)的干部進(jìn)行組織推薦、群眾推薦、個人自薦，經(jīng)匯總篩選后列出初步名單；第二步，將列為初步名單的人員在其所在單位進(jìn)行民意測驗，確定出滿意率較高（比如50％以上）的人員名單；第三步，對以上確定的名單中的人員按照一定的比例進(jìn)行差額考察，確定后備干部擬定名單；第四步，對擬定名單進(jìn)行公示，根據(jù)公示結(jié)果確定后備干部正式名單。

3、探索選人用人新路。拓寬選人用人渠道，必須走出單一、封閉、神秘的傳統(tǒng)組織工作圈圈，創(chuàng)新思想、擴(kuò)大視野，搭建平臺。一是探索個人自薦。著眼于增強(qiáng)民主推薦的開放性，可把群眾民主推薦與個人自薦結(jié)合起來。具體操作是：第一步，把出缺的領(lǐng)導(dǎo)職位名稱及其任職資格條件、崗位要求等，先在一定范圍內(nèi)預(yù)告，或在政府網(wǎng)站上，允許符合要求的人員報名；第二步，把通過資格條件審查后符合要求的報名者，按照所報職位對應(yīng)的范圍進(jìn)行群眾民主推薦；第三步，對群眾民主推薦出來的報名者，進(jìn)行素能測評，當(dāng)場公布分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)列前2名者確定為該職位擬任人選的考察對象。二是推行政府雇員制。政府雇員制是指由納稅人出資委托政府機(jī)關(guān)在某一時期、某一特定項目中雇用急需人員，服務(wù)于社會利益的行政機(jī)制。政府雇員分為普通雇員、高級雇員和資深高級雇員，不擔(dān)任行政職務(wù)，也不占行政編制，不具有公務(wù)員身份，一般為專職，聘用期1—3年，實行年薪制。政府雇員制主要在高端人才和低端人才兩個群體中推行，具體包括技術(shù)保障類、決策咨詢類和行政附屬類等三類人員。在我國，吉林省于2006年6月出臺《吉林省人民政府雇員管理辦法》，成為國內(nèi)第一個實行政府雇員制的地區(qū)，隨后上海、無錫、長沙、武漢、珠海、深圳等地紛紛效仿，出臺了相似的政策試行政府雇員制度。應(yīng)該說，政府雇員制是一種全新靈活的用人機(jī)制，有利于解決政府用人能進(jìn)不能出的問題，優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)，淡化公務(wù)員的官本位觀念，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激活行政效率，而且實行政府雇員制也符合我國《公務(wù)員法》中有關(guān)“職位聘任”的規(guī)定，可適時推行。三是試行直接選舉制。認(rèn)真分析一些地方試行“公推直選”和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的做法，適當(dāng)擴(kuò)大“公推直選”的范圍和層次，如縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員也可以試行，而對縣級政府差額選舉的副職人選，甚至可試行公開競選。四是探索建立選拔優(yōu)秀村主干制度。建議省里定期安排一定數(shù)量的專項指標(biāo)，從優(yōu)秀村主干中定向錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，對表現(xiàn)特別突出的可破格選拔到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4、提高選人用人水平。作為黨委主管干部工作的職能部門，組織部門在拓寬選人用人方面肩負(fù)著重要使命，承擔(dān)著重大責(zé)任，必須堅持不懈地加強(qiáng)自身政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高干部工作水平。組工干部應(yīng)善于從政治上觀察和思考問題，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，立黨為公，無私無畏，剛直不阿，不唯上、不唯書、只唯實，在任何時候任何情況下都能堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點；認(rèn)真貫徹黨的干部路線，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，踐行公道正派，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，堅決同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。應(yīng)當(dāng)突出組織部門的智能建設(shè)，努力擴(kuò)大組工干部的知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷吸納復(fù)合型人才、熟悉經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代管理的人才，完善群體結(jié)構(gòu)。特別是推動組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，理解和掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等科學(xué)知識，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，提升干部工作的整體水平，做到以一流之才識一流之善。