村干部隊伍建設調研思考
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從*年村民委員會換屆選舉中，金塘鄉積極響應上級號召，落實相關精神，創新思維、積極探索、穩步推進、大膽實踐，7個村黨支部書記與村委主任“一肩挑”的72%，并全面推行了支委與村委交叉任職，取得了村民委員會換屆風清氣正、依法有序、平穩順利、黨內黨外滿意、干部群眾認可的效果，有力地推進了農村改革、發展和穩定，推進了農村的民主政治建設。可以說，推行“一肩挑”是農村加強基層組織建設的客觀需要和正確選擇；是實踐中提出的課題，又在實踐中找到了路子，是認識上的又一次飛躍。擴大民主，加強監督。依法行政，科學管理。提高效率，促進發展我們積極探索，扎實工作，確保了“一肩挑”的有序進行。7個村立足實際、大膽創新，實行村委主任與村支部書記“一肩挑”，為加強基層組織建設拓展了思路、找到了出路。現就對金塘鄉村“兩委”，“一肩挑”后干部隊伍建設情況作一些調研，現就談談自己的一些體會、觀點和想法：
（一）村干部隊伍基本情況。全鄉有7個行政村，人口1.6萬余人。共有村干部35人，其中具有高中10人，中專4人，初中21人。黨員22人，占62%，黨外人士13人，占38%；婦女2人，占5%；年齡結構為：30歲以下5人，占14%；30—40歲的19人，占54%；40—50歲的11人，占31%。平均年齡35歲，最大的48歲，最小的27歲。從總體上看，與村改以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。共同特點是經濟基礎差，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。村委會是群眾性的基層自治組織，“一肩挑”運行五年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。
（二）通過開展百分之百“一肩挑”活動，煥發了黨組織活力。“一肩挑”和“兩委”交叉任職，使處于核心領導地位的黨組織真正實現了對村級組織的核心領導，優化了班子結構，農村黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。換屆后，全鄉村級班子的年齡結構、文化結構、素質結構都發生了明顯變化。農村干部職數的減少，最直接的效果是減輕了農民負擔，提高了辦事效率。實行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，其深層意義是在村級組織正常運轉中，加快了運行節奏，降低了行政成本，提高了辦事效率。
二、金塘鄉黨委加強“一肩挑”后村干部隊伍建設的主要做法
實行“一肩挑”，有利于鞏固和加強黨的領導，有利于更好的發揮村“兩委”的作用，有利于調動村民積極參與社會主義新農村建設。但“一肩挑”是一個新的課題，它需要鄉黨委加強領導和指導。
（一）加強教育，提高認識。為了推行“一肩挑”，金塘鄉黨委多次召開會議，認真學習領會基層組織建設工作會議精神，積極宣傳推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的重大意義，為“一肩挑”的推行提供了良好的思想保證和輿論支持。
（二）深入村組，聽取意見。為把“一肩挑”做到實處，金塘鄉黨委專門組織人員，深入到村組，就“一肩挑”聽取黨員群眾代表的意見，通過對調查的情況匯總分析，作出比較客觀的評價和判斷，最終形成推行“一肩挑”的合理措施方案，然后再推行下去。
（三）加強溝通，不斷改進?！耙患缣簟笔且淮涡碌膰L試，金塘鄉黨委不斷加強與各個村支部的聯系溝通，加強指導，及時征詢各個村組的意見建議，就“一肩挑”實行過程中出現的問題，及時進行改進完善，并在全鄉傳達，使其資源信息共享，形成制度的良性循環。
（四）加大對“一肩挑”干部的教育培訓。努力提高村干部的思想政治素質和業務素質。針對新形勢下建設社會主義新農村對村干部的新要求，加大了對“一肩挑”干部的教育培訓，向其灌輸新的政治理論、經濟知識。盡可能組織“一肩挑”干部進行學習深造，加強其領導群眾發展經濟社會事業的能力通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變（即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地為農村改革、發展、穩定大局服務。
（五）完善逐級選拔機制。村委會換屆除選配少數民族和婦女進班子外，重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年。對廣大群眾公認、工作實踐證明是優秀的、有貢獻的村支書、村主任可以通過民主推薦參加公務員隊伍錄用考試。
（六）建立完善工作目標考核責任制。要把黨建、經濟和社會事業、社會治安幾大方面作為年終考核內容，把工資與工作任務掛鉤進行考核，實行獎懲責任制，進一步解決干多干少一個樣的問題。
三、當前“一肩挑”實行過程中存在的問題
近年來，金塘鄉實行“一肩挑”取得了一定成效，但是，隨著農村改革的不斷深入，特別是在全國進入建設社會主義新農村新時期，農村工作出現的許多新情況、新問題，這為農村隊伍建設提出了新的課題。實行“一肩挑”面臨著新的考驗,“一肩挑”在實行中也暴露出了許多問題。
（一）文化素質有待提高。“一肩挑”的村干部隊伍，文化水平普遍較低，知識更新較慢，思想有些保守，行動有些遲緩，定向思維嚴重，普遍缺乏開拓創新精神，缺乏對新時期農村建設的必要性和緊迫性的正確認識，以致導致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱，社會主義新農村建設步伐不快，與群眾的期望有較大差距。
（二）發展經濟能力有限。在建設社會主義新農村的新時期，農民群眾企盼發家致富的心情特別急切，特別希望村“兩委”帶領大家搞好經濟，增加收入。作為“一肩挑”的支部書記兼村主任，其政治素質還是能夠適應當前農村發展需要的，但其駕馭經濟的能力有限，發展經濟的辦法不多，還不能很好地滿足人民群眾發家致富的要求。
（三）民主服務的意識不強。隨著民主政治改革的深入,特別是村民自治的深入開展，領導者的角色進行了轉變，由傳統的指揮者轉變為服務者，但我們的村干部卻習慣了指揮，并沒有很好地進行角色的轉換，民主服務意識不強。這嚴重影響了村民參與民主事務的積極性。
（四）容易產生自大驕傲心理?！耙患缣簟北苊饬舜逯Р繒浐痛逦瘯魅尾粓F結現象的發生，但“一肩挑”使權力更加集中，這樣就很容易使“一肩挑”干部產生大權在握，自大驕傲的心理，大事小事自己說了算，聽不進班子其他成員的不同意見，黨員群眾的批評不愿聽，逃避管理，失去監督。這種心理的產生與當初實行“一肩挑”的初衷是背道而馳的，會嚴重影響到“一肩挑”實行的效果。
四、加強“一肩挑”干部隊伍建設的措施、對策
黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的目標，實現這一目標需時一個長期而艱巨的任務。這對村干部的素質、能力要求更高。村干部作為農村經濟發展的直接參與者，其作用發揮的好壞，直接關系到農村經濟發展的快慢。因此，要充分創造一切有利條件，加強對“一肩挑”干部隊伍的建設。
（一）加強教育培訓，提高“一肩挑”干部素質。實行“一肩挑”后，村干部的事務更多了，責任更重了，這就需要不斷加強對村干部的教育培訓，努力提高村干部的綜合素質。鄉黨委要立足實際，制定出比較科學的培訓計劃和培訓內容，充分利用鄉黨委的資源對村干部進行法律法規、政治素養、“三農”知識、經濟發展、新農村建設方面等知識的培訓。另一方面村干部要充分利用遠程教育、成人教育、電大教育等形式進行自我學習，自我提高。
（二）加大對“一肩挑”干部隊伍發展經濟能力的培訓。發展經濟能力是當今村干部必備的能力，如果村干部不能帶領群眾很好地發展經濟，那他就是不合格的村干部。“一肩挑”后村干部隊伍發展經濟的擔子更重了，為此，必須加大對“一肩挑”村干部隊伍發展經濟能力的培訓。
（三）提高“一肩挑”干部隊伍的民主法制意識。隨著我國民主法制進程的加快，民眾對民主的渴望更加強烈，對村干部的行為舉止有了更客觀的評判和更高的要求。而民主法制意識的增強是極有利于村民參與經濟社會發展，也有利于經濟社會的可持續發展，為了鄉鎮民主法制的推進和經濟社會的健康持續發展，我們必須首先提高村干部隊伍的民主法制意識，促進村干部隊伍角色的轉變，使其更好地發揮為民服務作用，以此來帶動整個村經濟社會的發展。
（四）建立科學的獎懲制度。良好的獎懲制度是充分調動村干部的重要保證。實行“一肩挑”后，針對村干部責任角色的不同，要制定一套完整的獎懲嚴明的制度，對角色轉變快，能力強的典型要多加宣傳并給予相應的獎勵，充分發揮其帶頭示范作用，而對那些不思進取，沒有扮演好自己角色的村干部則要給予通報批評甚至撤職處分。只有這樣才能更好地調動村干部積極性和創造性。
從黨支部實際出發，因地因人制宜地解決好一肩挑問題?！耙患缣簟眴栴}，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的，應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養村級中青年干部。
實行村黨支部書記、村主任“一肩挑”是一次新的嘗試，它需要經歷一個相對較長的過程才能充分發揮其應有的作用。在這一過程中，它必然會出現這樣那樣的一些問題和矛盾，這就需要我們鄉鎮基層黨委在上級的領導下，在前進中不斷發現問題解決問題，把“一肩挑”不斷改進完善。
