社區黨建調研

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近年來，我縣社區黨建在實踐中探索，在探索中推進。縣、鎮兩級黨委著眼于適應城鎮化發展的新要求，提高城鎮基層黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，不斷完善和創新社區黨支部的領導方式和工作方式，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，對社區黨建工作進行了實踐與探索。

一、以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局

1、建立社區黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放20余年來，我縣很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業人員和流動人員進入了城鎮，城鎮人口發生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結構隨之變化。對此，從2001年開始，我縣開展了社區建設工作，社區黨建也邁開了第一步，根據省、市社區建設工作安排意見，結合我縣實際情況，將原鞏昌、文峰2鎮的24個居委劃分為10個社區。全面落實了“一社區一支部”，社區黨支部1-5人組成，推選了9名具有一定組織能力、工作能力和熟悉城市基層管理的鎮干部擔任社區黨支部書記，其中1名書記兼2個社區黨支部書記，即解決了鎮上工作人員精減問題,又解決了社區書記沒有工資的問題。支部書記平均年齡44歲,文化程度：大專的6名，高中及中專的4名，婦女4名；支部委員由社居委成員兼任，共有委員13名，平均年齡61歲，文化程度：大專的2名，高中及中專的3名，高中以下的8名，婦女11名；我縣社區工作始終把握著“機構是關鍵、經費是前題、設施是基礎、場所是保證、整體推進是目標”的環節，按照“共駐共建、優勢互補”的原則，在縣、鎮財政資助社區建設的同時，整合駐區機關、團體、部隊、企事業單位資源，倡導有錢出錢，有物出物，向幫扶單位、駐區單位多渠道籌措資金16萬元，為8個社區黨支部租賃了50m2以上的辦公場所，并配備了桌椅、資料柜、沙發、電腦、電視、VCD、電話等必要的辦公設施。社區支部的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮各領域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務群眾的領域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和政治需求。社區黨支部堅持多深入、多解難、多服務，各社區共排摸上報享受城市最低生活保障3495戶8336人，月發放保障金420390元；建立了家政、中介等便民服務網點16個，通過多種形式為478名下崗失業人員實現再就業搭建了平臺，解決困難群眾生產生活中的實際問題。積極尋找“一社區一特色”工作的切入點，如東城社區以花園小區為依托，黨員帶頭種花種草，營造溫馨祥和、環境優美的示范小區；西郊社區理順與物業公司的關系，互相依存，服務居民；鐵路社區針對特殊地理環境，充分利用鐵路俱樂部資源，豐富居民生活，爭創“安全小區”、“無毒社區”。

社區黨支部注重社區文化建設，共建立了10個文藝團隊，做到了天天有活動，節日有演出；創建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區濃厚的文化氛圍。各社區普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構，以社區居委會為執政機構的自制管理體系；社區黨支部積極創造條件，引導社區群眾參與社區的選舉、決策、管理、監督，大力推行居務公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區工作情況，讓居民享有知情權，調動了居民參與依法選舉、民主決策和監督的積極性。

二、社區黨支部面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區黨支部在領導方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區黨建投入單一化。社區工作方興未艾，社區服務初步展開，社區自我創收能力還很弱，費隨事轉的政策尚未落實，駐區單位財力薄弱，縣、鎮財政困難，前居委沒有底子。新社區成立后，雖然利用了各種資源，租賃了辦公場所，解決了較少的辦公設施，但基礎設施建設嚴重滯后，社區黨支部沒有自己的辦公場所，沒有辦公經費，黨支部書記沒有報酬的“三無”問題，一直是困擾社區黨支部有效發揮作用的老大難問題。

2、社區黨員構成復雜化。社區黨員中既有黨組織關系轉到社區的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區的在職工黨員，還有外來務工的流動黨員。社區黨組織工作對象的素質、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區黨組織根據不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務，發揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區群眾的物質文化需求多樣化。隨著人們就業方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現比較明顯的收入差距，出現了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求各不相同且越來越高。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好面向普通居民的便民利民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。采取無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的方式，逐步形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷提高服務群眾的質量和水平。

4、社區居民自治趨勢化。社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區黨組織要處理好“兩委”關系，既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，還要保證社區民主自治的正確方向，體現黨領導下的居民自治。

5、社區組織結構多元化。現在出現了物業公司這樣的經濟組織、業主委員會這樣的財產性群眾組織和社會團體、社會中介組織等服務性組織，社區內部組織由社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結構并存的轉變。社區黨組織建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，就顯得尤為重要。

6、社區黨建工作區域化。現在的社區黨建，已經成為以社區黨組織為主體，轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區域性黨建工作。這就要求社區黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區協商議事會，改進領導方式和方法，協調各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導力量。

三、社區黨支部需要不斷改進和創新的領導方式和服務方式

社會主義市場經濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區作為城市社會管理的基礎，將發揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區黨支部改進和創新領導方式和服務方式，在社區建設中發揮主導作用。

1、發揮好領導核心作用。在構建城市社會管理新體制過程中。強化社區黨支部建設，將優秀干部充實的支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰斗隊，發揮領導核心作用。一方面引導和幫助社區自治組織和共青團、婦聯等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區黨支部的領導；另一方面要在實踐中進一步明確和規范社區黨支部的職責任務和議事規則，努力探索社區黨支部發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。

2、發揮好服務群眾、凝聚人心的作用。在構建城市社會管理新體制過程中，必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨支部的重要任務，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區黨建工作的根本標準，社區黨支部要把握新形勢下社區黨建工作的新特點新要求，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創新的精神、務實的態度，積極探索服務群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發揮好協調各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構建城市社會管理新體制過程中，引導群眾以合理、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結。社區黨組織要把絕大多數群眾的根本利益作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩定。

4、發揮好整合社區資源的作用。社區黨建打破了傳統黨建工作的縱向式結構，具有開放性和聚合性雙重特征。在構建城市社會管理新體制過程中，要以社區為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統籌使用資源的協作機制，通過整合資源來體現和落實黨總攬全局、協調各方的原則。社區黨組織應整合社區組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發展和實現自身的領導核心地位，形成社區黨建和社區建設的合力。