官位資產腐敗問題調研

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黨的十六大強調：“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題?！边@充分表明了黨中央對反腐敗斗爭的決心和信心。十六大報告對“經濟建設和經濟體制改革”，對“政治建設和政治體制改革”，作了深刻的闡述。從經濟制度創新到政治制度改革方面，都有了新的突破，體現了理論創新的巨大威力，體現了“三個代表”重要思想的巨大作用。當前，全黨全國人民正在深入學習貫徹黨的十六大精神，作為紀檢監察系統的一員，應該不斷加深理解和認識。綜觀腐敗源頭，應是多方面的，也就是多起源的，而“官位”和“資產”，卻是最容易使人垂涎欲滴的兩大源頭，具有極強的吸引力和誘惑力。官本位思想泛濫和公有資產管理不到位的現象亟待人們關注和思考。本文從“官位”和“資產”兩個方面，淺析從源頭上預防和解決腐敗問題的重要性和緊迫性。

一、官位意識流的匯聚及其原因

市場經濟在對資源配置產生巨大作用的同時，也使地區差異、行業差異凸顯出來，這種差異激活了權力的作用。因而，人們的官位意識流漸漸匯聚起來，出現權錢交易，權權交易等。但這并不意味著官位意識和市場經濟——與生俱來，而只能說明我們現在的市場經濟是不完善、不健康的市場經濟。

（一）官位意識的歷史演化和當代權力作用的攀升。中國幾千年封建歷史，孕育了一個怪胎，就是“官本位”思想。所謂“一人得道，雞犬升天”、“三年清知府，十萬雪花銀”。人們對官位的渴求如癡如醉。因此，也就有了漢武帝劉徹公開賣官的先河。到了清朝乾隆、嘉慶年間，朝中上下，賣官鬻爵，招權納賄之事，更是登峰造極。如果說古代的買官者，僅僅是為了“出人頭地”，日子過的舒服些，那么到了二十世紀九十年代，向原湛江市委書記陳同慶索買官位的115名領導干部，是否已經將買官作為一種“高回報”的投資呢？歷史的演化并不是歷史的簡單重演。今天與昨天相比，由于生產力的高速發展，同樣一個“縣官”，今天可支配的人、財、物、事權及其職務享受，已遠非過去可以比擬。當代權利作用的攀升，已經被一些昏官視若神靈。巨大利益的驅使，其背后便是不擇手段。因此，買兇殺同僚，欲取而代之的現象也就不為鮮見了。

（二）地區差異、行業競爭和部門壟斷，導致權力作用的失衡。從廣東的情況看，沿海地區、珠三角地區與粵北粵西山區相比，經濟水平差距相當大。行業競爭反映的利益分配和調整，引發出種種明爭暗斗。某些熱門部門的壟斷，為獲取部門利益而自定“政策”。這些既是權力的造化，也是權力的失衡。說它是權力的造化，是因為除了客觀條件（自然條件）外，權力的干預起到了主觀作用；說它是權力的失衡，是因為這種權力的運用，既失去另一種權力的制衡，更失去外部的監督，或者說，外部根本監督不了。當然，種種差異、競爭、壟斷，如果作橫向對比，那只是權力大小不均等，說穿了是利益分布不均等。這種不均等，將成為腐敗的誘因，而并非腐敗的必然。對此，我們必須有正確的認識，否則，將產生“越富越腐敗，越窮越廉正”的片面認識。

（三）追逐官位與制衡機制形成級數較量。二十世紀八十年代以來，一些人為謀個一官半職，不惜卑躬獻媚，從送小食品、緊缺商品，到名煙名酒、家用電器、金銀首飾和錢幣，再到小汽車，甚至洋房、股票等等。當然，送“禮”者，會權衡“選擇目標”與“投餌大小”；受“禮”者，會掂量掂量來者的“誠意”，合則成交。

為了防止官出腐敗和腐敗出官，近年來，肇慶市端州區各級黨委高度重視，采取一系列有效措施。實行政企分開，行政事業單位領導干部考察任命權上收到區委，規定副科級以上干部任命，必須經常委會集體討論研究，采取票決方式，并經公示等程序。

2002年7月9日，中共中央正式頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著重從源頭上預防和解決用人用官上的不正之風和腐敗現象?！稐l例》體現了制度創新，新增了干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制度，完善了交流、回避、任職、免職、辭職和降職等制度，在促進優秀人才脫穎而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破。可以說，追逐官位，無論從官職范圍、官位高低、還是求官手段，都呈上升趨勢。而另一方面，黨中央和地方各級黨委，采取的制衡機制也越來越發揮其應有的作用。因而，追逐官位與制衡機制成級數較量。

二、資產兼并、重組的歷史必然與相關法律真空形成的管理缺位

馬克思主義認識論認為，資產，是生產力的要素之一。而生產力發展到一定階段，資產的作用和資產的權屬也就有可能發生新的變化，這是歷史的必然。從八十年代末到九十年代初開始，我國的國企改革帷幕普遍拉開。圍繞資產兼并、重組這一核心問題，引發出種種思考和自發式的實踐。如：租賃經營、注資經營、股份經營、產權轉讓、買斷，等等。黨的十六大報告提出，把利用外資與國內經濟結構調整，國有企業改組改造結合起來，鼓勵跨國公司投資農業、制造業和高新技術產業?？梢灶A料，隨著我國加入WTO，外資兼并或直接收購我國企業資產的現象會越來越多。但是，我國目前相關的法律和規范性的操作程序卻極不完善。這種局部的法律真空，使行業管理不到位。

（一）對公有資產，人們從冷漠、覬覦到侵占，形成了扭曲的心態軌跡。過去人們對公有資產，無論是國有還是集體資產，都認為與己無關，不聞不問。結果，造成大量的資產浪費、丟失、棄置；特別是那些以資金形式（非實物形態）體現的資產，由于監管不力，更成了呆帳、壞帳，或變成負資產，最終導致企業嚴重虧損、破產。從理論上說，是所有權和經營權含混不清所致；從實際上說，是人們的冷漠心態所致。隨著公有企業改革的不斷深入，由于缺少法律依據和不規范的操作而使一些人從中漁利。這就使人們從冷漠的心態轉向對資產的覬覦，繼而設法侵占。這種通過一定的“合法”程序，支付少量的受讓金，使公有資產超值地據為己有，使一些人一夜之間暴富起來。各級紀檢監察機關對此應有十分清醒的認識，嚴格把關。端州區某集團公司，因嚴重虧損1．6億元而最終破產，其原因是多方面的，但其中重要的原因－－資產轉讓操作不規范，2000多萬元轉讓金管理不到位，實為慘痛的教訓。1998年，某公司以發起人方式進行轉制，經內部審核評估，以經營性凈資產作價111．5萬元，將企業全部出讓給經營者與職工。該公司在轉制中隱瞞了帳外收入及庫存商品146．1萬元，虛報各項債務126萬元，從而少報公有資產272．1萬元，造成了公有資產的嚴重流失。

（二）對公有資產的閑置浪費與改革成本的付出，人們往往持不同觀點。同志指出：“貪污和浪費是極大的犯罪。”我認為，其本意是著重告誡人們浪費是極大的犯罪。而我們不少同志往往看不到這一點。他們只注意對消費品的浪費行為給予指責，卻對公有資產的長期閑置這種司空見慣的現象熟視無睹。沒有意識到資產閑置這種浪費，無論是價值量還是不良影響及后果，都是極其嚴重的，也就是極大的犯罪。對于改革成本的付出，人們一般能夠理解，但卻不明了哪些方面是改革的成本，甚至以為改革的成本是政府拿出一筆資金來遣散職工。必須看到，改革成本的核心層，便是資產的合理處置和資產變現后合理地解除勞動用工合同。在這個過程中，應當考慮企業對國家的貢獻和職工對企業的歷史貢獻等因素，得出職工應占的份額。那么，怎樣才能做到資產的合理處置？這一問題，既是各方面都非常關注的問題，也是預防源頭腐敗的根本性問題。從操作程序上說，要考慮資產處置是否進入產權交易市場公開拍賣；從資產的底價上說，要考慮資產負債率、資產凈值、盤活后對國家和地方的后續貢獻等價值因素。不能簡單的一槌子買賣，更不能武斷地把為了企業更好地發展而作出的合理讓利，定義為“資產流失”。三水市對健力寶集團公司的產權轉讓，在充分發揚民主，充分體現黨政班子集體智慧和意愿的基礎上，合理地兼顧國家、地方政府、企業、職工和投資者各方的利益，較好地確定了資產價值和各方利益的平衡點。從而使企業更好地發展，鞏固了“健力寶”這一民族品牌。由此可見，對于改革成本的付出，我們不應只關注它的貨幣量（價值量），而應著重關注企業改革和資產處置的過程是否真正體現民主、科學、公正、合理的原則，是否具有發展的眼光。

（三）對集體企業資產的盤活，人們表現出不同的興趣。與國有企業相比，集體企業的發展更艱難。集體企業是在過去的合作企業的基礎上發展起來的。這些企業沒要國家的資金、土地、廠房、設備，甚至也沒有政策的優惠；純粹靠他們自力更生，艱苦創業，經過漫長的原始積累發展起來，壯大了集體資產。而這個過程，無論對國家、集體、個人還是社會，都作過不可忽視的貢獻。盤活集體資產，為的是讓企業更好地適應日趨激烈的市場競爭，解除政府的后顧之憂。而對于集體資產的處置，由于國家沒有明確的法律規定，因而不同地區對集體資產的處置辦法也就很不相同。人們對此更表現出不同的興趣。企業領導和職工有不同的心態；外來投資者既想得到產權，又想得到便宜的價格；企業的管理部門則想得到資產轉讓收益的管理權和支配權。他們各自表現的不同興趣，很可能會導致損害集體企業職工的利益，特別是那些創業者的利益。這應當引起各級黨委政府的高度重視，妥善處理。

三、解決官位與資產兩大源頭腐敗的思考

如何解決官位腐敗問題？即如何把住“買官”、“賣官”這一源頭？黨的十六大報告，從“改革和完善黨的領導方式和執政方式”、“改革和完善決策機制”、“深化行政管理體制改革”、“深化干部人事制度改革”、“加強對權力的制約和監督”等方面做了具體的規定，體現了制度創新和制度建設的力度。

如何解決資產腐敗問題？即如何把住資產處置這一源頭？黨的十六大報告，從“堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革”、“健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控”等方面作了明確的規定，體現了黨中央從源頭上預防和解決腐敗的決心。

（一）解決買官賣官腐敗的基本對策。同志強調指出：“要樹立正確的權力觀，必須破除‘官本位’意識，肅清封建主義的殘余思想。一些同志沒有確立正確的權力觀，一個重要原因是‘官本位’的封建殘余思想在作怪?！迸c資產相比，官位實為“不竭的源頭”。因為，一個縣區，公有資產總是有限的，處置后不可再生；而官位則屬于權力再分配，可以源源不斷，甚至可以人為地派生出新的官位。因而也就會產生新的腐敗源頭。對此，應該做好三個方面：一是弱化官位的個人權力而強化集體作用，達到求官不能徇私，當官必須為民的目的。二是堵塞賣官渠道，讓求官者公平競爭，讓優秀人才脫穎而出。三是規范操作，加強監督，發現暗箱操作要及時制止，并追究有關人員的責任。為貫徹落實黨的十六大精神，最近，廣東省加大干部人事制度改革力度，將在“改進干部考察、解決干部能下、加強監督、推行聘用制”四個方面取得新突破。在公開選拔領導干部方面，近年來，端州區作了大量有益的嘗試。1997年8月以來，進行了4次較大范圍的公選，196人參選，共選拔出15名領導干部，其中選拔出副處級1名，正科級1名，副科級13名。公選情況總體是好的，方法也有創新，如采取“先過群眾關、群眾助評、崗位模擬任職、附考外語和快速寫作”等。但也存在一些問題，特別是參加面試的評委構成不嚴謹，保密性差，隨意性大，憑感情憑印象打分的現象未能遏制。今后在公選干部中，必須采取切實可行的措施加以改進。

（二）解決公有資產處置中容易出現腐敗的基本對策。我們要清醒地認識到，一些人通過一定的程序，使資產處置表面“合法化”，結果，造成的資產流失，將永遠地流失。因此，必須引起高度重視，防范于未然。一要全面清產核資，摸清家底。以端州區為例，目前區的國有資產管理部門，僅對區直部門擁有的資產基本掌握，而對鎮、辦事處等下屬機構擁有的資產不掌握。這就缺乏了監管的依據。二要明確資產處置權屬和組織實施部門的職能。目前，區財政局的國資管理職能與經貿局的資產經營公司的管理職能，交叉重疊，容易出現“缺位”和“越位”現象，造成互相扯皮，互相推諉，互相爭權。這就要從體制上徹底扭轉。要落實十六大報告中的要求，“各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營，自負盈虧，實現國有資產保值增值?！比植綄嵤?，穩步推進，實行縣區一盤棋考慮企業改革的總體方案。四要規范操作，公開透明，全程監督。