前言:本站為你精心整理了水行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值,我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文,歡迎咨詢。
為了全面準(zhǔn)確掌握疏勒河項(xiàng)目*項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施及水行政執(zhí)法的基本情況,以便更好地與疏管局洽談協(xié)商,達(dá)成共識,建立長期友好協(xié)作關(guān)系,共同協(xié)商解決疏勒河項(xiàng)目*開發(fā)區(qū)內(nèi)的相關(guān)問題,最近,根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排,由政研室牽頭,水務(wù)局、疏建辦配合,對疏勒河項(xiàng)目*項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施及水行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀、存在問題、對策建議進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、基本現(xiàn)狀
1、全縣水資源管理現(xiàn)狀。我縣境內(nèi)分布有疏勒河、榆林河、冥水河3條內(nèi)陸河流,年徑流量達(dá)3.05億立方米,其中疏勒河年徑流量達(dá)2億立方米,占全縣年徑流量的65.6%。3條河流域面積1.85萬平方公里,其中疏勒河流域面積1.3萬平方公里。全縣分昌馬灌區(qū)、雙塔灌區(qū)、榆林河灌區(qū)和橋子灌區(qū),有效灌溉面積約56萬畝,其中疏勒河流域轄昌馬灌區(qū)和雙塔灌區(qū),有效灌溉面積近42萬畝。目前疏勒河流域地表以上水資源由疏管局管理,農(nóng)業(yè)灌溉由疏管局統(tǒng)一調(diào)度,榆林河和橋子兩個(gè)灌區(qū)內(nèi)的地下、地表水資源由縣水務(wù)局管理,同時(shí)對疏勒河流域內(nèi)的地下水資源實(shí)行取水許可審批。
2、水行政管理體制演變。*0年以前,雙塔灌區(qū)由縣水務(wù)局管理,昌馬灌區(qū)由疏管處管理。*0年10月份實(shí)行流域統(tǒng)一管理以后,這兩大灌區(qū)均劃歸疏管處管理。*1年市委、市政府將疏管處改設(shè)為疏管局。*4年12月份,省委、省政府決定將酒泉市疏勒河流域水資源管理局與省疏勒河流域建設(shè)管理局(主要側(cè)重于建設(shè))合并,組建新的甘肅省疏勒河流域水資源管理局,實(shí)行建管合一,統(tǒng)一管理,隸屬省水利廳下設(shè)機(jī)構(gòu)。從此我縣的東片和西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有灌溉用水均由省直屬管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。
3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。按兩大灌區(qū)來分:
(1)東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的昌馬灌區(qū)現(xiàn)有干渠1條31.46公里(不含玉門境內(nèi)18公里),完好率75%;支干渠5條66.04公里,完好率70%;支渠28條160.74公里,完好率54%;分支渠8條26.06公里,完好率70%;斗渠51條89.2公里,完好率45%。在疏勒河項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中,對昌馬大壩以下的西干渠及支干渠都進(jìn)行了新建和改建,老鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)享受了干、支渠建設(shè)成果,但新建的斗農(nóng)渠均分布在七墩、雙塔等移民開發(fā)區(qū),老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間配套工程均為*0年以前通過中低改列項(xiàng)投資、地方政府籌資、農(nóng)民籌資籌勞的辦法修建的,目前田間工程配套率僅有40%左右。灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積16.6萬畝,其中老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效灌溉面積12.46萬畝,1996年以來僅七墩、雙塔鄉(xiāng)和扎花營移民點(diǎn)新墾土地11.26萬畝,增加有效灌溉面積4.14萬畝,占灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積的24.9%。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井266眼,其中七墩鄉(xiāng)4眼、扎花營移民點(diǎn)6眼。據(jù)河?xùn)|、布隆吉鄉(xiāng)反映,近幾年水管部門征收的水費(fèi)按總收入的1%返還,專門用于田間配套水利設(shè)施建設(shè),在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立水費(fèi)返還機(jī)制。
(2)西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙塔灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條101.48公里,完好率43%;南干渠1條33.4公里,完好率98%;北干渠1條35.22公里,完好率94%;支渠22條127.46公里,完好率42%;斗農(nóng)渠2796條1285.94公里,完好率40%。疏勒河項(xiàng)目實(shí)施以來,改建了南、北干渠和部分地段的總干渠,在向陽移民點(diǎn)新建斗渠3條7公里,渠系完好率為60%。灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積35.18萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井494眼,其中向陽移民點(diǎn)16眼。據(jù)雙塔灌區(qū)水管處反映,灌區(qū)內(nèi)水費(fèi)分類、按比例予以返還,其中干、支渠維修按水費(fèi)總收入的8%返還,每年近90萬元;支渠改(新)建按每公里2.5-3萬元給予補(bǔ)助;防汛費(fèi)按水費(fèi)總收入的2%安排,每年21.58萬元,主要用于雙塔水庫、總干渠、西湖北河口防洪;田間水利配套建設(shè)按水費(fèi)總收入的2%返還,每年21.5萬元,主要用于支持農(nóng)民用水協(xié)會的建設(shè)和運(yùn)行,但西湖、*鄉(xiāng)反映從未見到過水費(fèi)返還資金。
4、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀。水行政執(zhí)法主要職責(zé)是檢查并保證國家《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等水行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行,依法查處水行政違法案件,依法行使行政處罰權(quán);監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)地表、地下水資源開發(fā)、利用、保護(hù)及取水許可證的頒發(fā)、吊銷;負(fù)責(zé)處理并調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水事糾紛;受理單位、個(gè)人違法行為的檢舉、控告,受理被處罰單位和個(gè)人不服而提出的復(fù)議申請等。按照《水法》規(guī)定,在流域內(nèi)可實(shí)行雙重執(zhí)法,因此,疏管局在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也設(shè)置了水行政執(zhí)法部門,承擔(dān)著流域內(nèi)地表水以上部分的水行政執(zhí)法職責(zé)??h水務(wù)局內(nèi)設(shè)水政水資源辦公室和水政監(jiān)察大隊(duì),在現(xiàn)有體制和職權(quán)范圍內(nèi),側(cè)重對南半縣水行政執(zhí)法,在昌馬灌區(qū)和雙塔灌區(qū)內(nèi)僅承擔(dān)著《水法》等法規(guī)的宣傳、地下取水(機(jī)井)許可和年審、節(jié)水灌溉規(guī)劃和組織實(shí)施等部分職責(zé),這兩大灌區(qū)內(nèi)的水行政執(zhí)法職責(zé)有待于進(jìn)一步明確劃分。
二、存在的突出問題
1、項(xiàng)目區(qū)水管機(jī)構(gòu)不健全。目前,昌馬灌區(qū)管理處在總干與支干的分水口設(shè)有水管段,承擔(dān)著支渠以上的水利工程運(yùn)行管理和供水調(diào)配等項(xiàng)工作,在七墩、雙塔鄉(xiāng)還未建立水管機(jī)構(gòu),斗渠以下的灌水管理、調(diào)度、水事糾紛調(diào)處以及《水法》宣傳普及、灌水技術(shù)培訓(xùn)等方面存在諸多困難,疏管局臨時(shí)派遣到七墩和雙塔鄉(xiāng)的工作人員任務(wù)重、力所不及,鄉(xiāng)政府確定的鄉(xiāng)、村、組管水人員報(bào)酬無著落,特別是水費(fèi)征收暫時(shí)由鄉(xiāng)村代征,不符合水資源管理的有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)政府很難找到各項(xiàng)管理的切入點(diǎn),更不便越位、越權(quán)代行職責(zé)。
2、項(xiàng)目區(qū)水利工程建設(shè)滯后。雖然項(xiàng)目區(qū)內(nèi)供水渠系基本框架初步形成,但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)只考慮了總體,在小區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)具體,特別是移民鄉(xiāng)(點(diǎn))存在渠道窄小、流量受限、控制面積半徑太小、無斗口量水設(shè)施等問題,甚至部分地段渠低地高、斗渠高于支渠,造成引水流速慢,部分農(nóng)田無法灌水,影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),U型渠和部分水利建筑物不符合*實(shí)際,目前大多數(shù)U型槽已凍漲變形或傾斜、渠底磚移位破損,七墩鄉(xiāng)的所有梯型塑膜斗渠均無防沖層,經(jīng)常出現(xiàn)渠堤沉陷、塑膜破損等問題,部分新建的渠道已難以正常輸水,造成渠系完好率和水利用率低,農(nóng)戶灌溉水費(fèi)高,經(jīng)常引起村與村、群眾之間搶水事件,基層干部群眾反響極大,已經(jīng)存在社會不穩(wěn)定因素。
3、項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施運(yùn)行管理缺位。按職權(quán)劃分,干、支渠以上的水利設(shè)施建設(shè)、管理和維修由水管部門負(fù)責(zé),斗渠以下由用水單位負(fù)責(zé),但目前存在灌水期間無人巡查渠道、渠道沖毀無人及時(shí)維修、設(shè)施被毀無人查處、水事糾紛無人調(diào)處,特別是鐵器類水利設(shè)施被盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而遠(yuǎn)離灌區(qū)的水管部門力所不及,只能承擔(dān)起放水和收費(fèi)的義務(wù),造成灌水管理混亂,水利工程設(shè)施破壞嚴(yán)重。
4、項(xiàng)目區(qū)水行政執(zhí)法難以全面到位。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在水行政雙重執(zhí)法的現(xiàn)象,導(dǎo)致在個(gè)別重大問題上推諉扯皮、推卸責(zé)任,如流域內(nèi)的重大水事案件查處、地貌和植被恢復(fù)、水事群體上訪事件的責(zé)任追究、水土保持所需費(fèi)用、防洪投資投勞等重大問題,仍然存在雙方協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)法部門難執(zhí)法,只能避重就輕,順其自然或放棄不管。
5、項(xiàng)目區(qū)移民用水管理教育失位。項(xiàng)目區(qū)移民均來自東部干旱地區(qū),“靠雨澆田,靠天吃飯”的意識根深蒂固,遷移到河水灌溉地區(qū),暫時(shí)難以適應(yīng)。一是移民沒有繳水費(fèi)的意識,造成水費(fèi)收繳難;二是移民缺乏農(nóng)田灌溉技術(shù),造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重;三是移民缺乏自律意識,造成水事糾紛日益增多;四是移民缺乏愛護(hù)水利設(shè)施意識,造成水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。
三、對策建議
1、認(rèn)真清理水利基礎(chǔ)設(shè)施漏缺項(xiàng)目。要千方百計(jì)對照省政府關(guān)于疏勒河項(xiàng)目*項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,逐一核實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,對尚未完成的項(xiàng)目,要分類清理,做到底子清,并協(xié)調(diào)疏管局予以全面完成。同時(shí),要根據(jù)今后生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際,對沒有規(guī)劃在內(nèi)的漏缺項(xiàng)目,特別是移民鄉(xiāng)(點(diǎn))斗渠以下的田間配套建設(shè)項(xiàng)目,要分類清理,登記造冊,并逐級上報(bào),采取必要的補(bǔ)救措施,爭取省上列項(xiàng)增加投資。對后續(xù)項(xiàng)目的1600萬資金,要合理確定投資的重點(diǎn),盡可能用在斗渠以下的田間配套工程建設(shè)上,確保這部分資金用足、用活、用在急需的地方。
2、加大水行政執(zhí)法力度。要根據(jù)國家賦予地方政府水行政執(zhí)法的有關(guān)職權(quán),不斷強(qiáng)化縣水務(wù)局的職能,促其認(rèn)真履行職責(zé),從水行政執(zhí)法入手,在現(xiàn)有職權(quán)和執(zhí)法范疇內(nèi),不斷拓寬執(zhí)法領(lǐng)域,掌握執(zhí)法的主動權(quán),為今后的管理爭取更大的空間。一要加大《水法》及其它法規(guī)條例的宣傳力度,培養(yǎng)移民依法用水的意識;二要嚴(yán)格行政許可審批程序,維護(hù)地方政府的權(quán)威;三要充實(shí)水行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,用好、用活、用足法律賦予的職權(quán);四要依法調(diào)解和查處水事糾紛,維護(hù)正常的水事秩序;五要積極與疏管局協(xié)商,進(jìn)一步明確劃分職權(quán)范圍和執(zhí)法范疇,并建立起長效機(jī)制。
3、做好水資源費(fèi)的征收準(zhǔn)備工作。據(jù)調(diào)查測算,僅昌馬和雙塔兩大灌區(qū)內(nèi)的水資源費(fèi),按照征收權(quán)限規(guī)定,縣上每年大約可征收近百萬元。按照《水法》和國務(wù)院第460號令(*6年2月21日簽發(fā))《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督;省政府第4號令(*3年5月21日簽發(fā))第六條規(guī)定“縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉年取用地下水不足100萬立方米的征收管理”,按照以上法規(guī)和條例,我縣已制定出臺了《水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》,在附則第十七條中明確規(guī)定了計(jì)征時(shí)間,“城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)林場站生活用水從*6年7月1日起施行,農(nóng)業(yè)灌溉用水井從*7年4月1日起施行”。按照以上法規(guī)條例,縣水務(wù)局要及早做好準(zhǔn)備工作,分類統(tǒng)計(jì)年取用地下水量,做到底子清,資料完整,妥善保管,并研究征繳措施,爭取掌握征收的主動權(quán),力爭把這部分資金足額征繳到庫。
4、爭取給予一定的水費(fèi)返還。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,農(nóng)田灌溉水費(fèi)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的一部分。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策,在田間水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)前,必須召開村民代表大會,實(shí)行“一事一議”,但存在“有事難議,無事亂議”的現(xiàn)象,因此,今后的斗農(nóng)渠及田間配套水利設(shè)施建設(shè)難度較大??h上要從不同渠道上報(bào)省委、省政府,按照水費(fèi)“取之于民,用之于民”的原則,爭取省上的支持,最大限度地給予地方政府30%比例的水費(fèi)返還,專門用于斗農(nóng)渠及田間配套水利設(shè)施建設(shè),從根本上改變我縣斗農(nóng)渠及田間配套水利設(shè)施陳舊老化失修的現(xiàn)狀。
5、爭取無償生態(tài)用水。近幾年,隨著昌馬大壩及相關(guān)水利設(shè)施的逐步完善,我縣河道來水量明顯減少,地下水位下降,草場面積銳減,沙化、漬化問題日趨嚴(yán)重;另一方面移民的大量遷入,亂打井、亂開荒、亂挖濫砍現(xiàn)象日益突出,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為防止*成為第二個(gè)民勤、第二個(gè)羅布泊,保護(hù)生態(tài)環(huán)境顯得更加重要。要及早制定保護(hù)規(guī)劃,出臺管理辦法,積極與疏管局協(xié)商,達(dá)成一致意見,向省委、省政府專題匯報(bào),爭取省上為我縣專門安排一定的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,確定新的水資源分配方案,爭取每年無償向我縣提供不少于8000萬立方米的生態(tài)建設(shè)用水,支持和幫助我縣特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快恢復(fù)生態(tài)植被,創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的良好平臺,為移民營造一個(gè)拴心留人、勤勞致富的良好環(huán)境。
6、盡快協(xié)調(diào)組建水管機(jī)構(gòu)。目前,移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施管護(hù)、斗口計(jì)量配水、水事糾紛調(diào)處仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代行職權(quán),在灌水期間大量繁重的工作使鄉(xiāng)政府難以全面承擔(dān),因此,縣上要盡快協(xié)調(diào)疏管局,在兩個(gè)移民鄉(xiāng)組建水管站(所),從辦公場地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面全盤投入,進(jìn)一步健全完善水管機(jī)構(gòu)體系,全面承擔(dān)起灌區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)水務(wù)管理工作,使水務(wù)管理步入法制化、規(guī)范化軌道,有效減輕移民鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。
7、明確遺留的債務(wù)關(guān)系主體。疏勒河項(xiàng)目建設(shè)已近尾聲,*6年6月30日將正式結(jié)束,為防止“工程結(jié)束,債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,上訪增多”現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)由疏管局牽頭,縣水務(wù)局、疏建辦配合,組織人力,進(jìn)行一次工程款兌付情況的調(diào)查匯總,并進(jìn)一步明確債務(wù)關(guān)系主體,防止因工程款兌付問題而引起的上訪現(xiàn)象發(fā)生。
8、及早搜集掌握詳實(shí)的水利工程建設(shè)現(xiàn)狀資料。疏勒河項(xiàng)目實(shí)施10年來,在我縣建成了許多水利工程,為了做到底子清,以便今后更好地與疏管局共同協(xié)商解決灌區(qū)內(nèi)的相關(guān)事宜,縣上可出面協(xié)調(diào),縣水務(wù)局積極參與配合,從疏管局協(xié)調(diào)給予兩大灌區(qū)內(nèi)的完整資料,主要包括渠道分布和走向圖、干支斗渠條數(shù)和長度、水利建筑物總量、完好率、利用率、灌溉面積,以及水費(fèi)返還使用情況等方面的現(xiàn)狀資料,以便今后更好地滿足各項(xiàng)工作需要。