發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研匯報(bào)

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引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，也是有效減少農(nóng)村人口,提高農(nóng)民人均占有量,短期內(nèi)增加農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入的重要途徑。針對安西境內(nèi)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多、本縣興辦的項(xiàng)目增多、季節(jié)性用工增多、毗鄰省區(qū)及周邊縣市勞務(wù)需求量不斷擴(kuò)張等實(shí)際，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)成熟。各級組織應(yīng)盡快把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作擺上重要議事日程，一手抓培訓(xùn)促輸出，一手抓服務(wù)促輸入，切實(shí)將農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。

一、我縣農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

*5年全縣共輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力4545人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1492萬元，人均勞務(wù)收入3283元。勞務(wù)輸出主要以腰站子、雙塔、七墩等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大多在縣內(nèi)各建筑工地及礦山企業(yè)從事體力型工種，多為自發(fā)性、分散性、季節(jié)性輸出。建筑、礦山、摘棉等務(wù)工人員輸入多為自發(fā)性或外地勞務(wù)中介組織輸入，季節(jié)性用工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)。總體上看，本縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、外出打工掙錢雖然呈增長態(tài)勢，但外出務(wù)工人員仍然偏少，幫傭打工者居多，投資置業(yè)者很少，務(wù)工收入普遍較低，而外地來我縣務(wù)工人員相對較多，大量的資金被外地季節(jié)性務(wù)工人員掙去，造成資金外流現(xiàn)象。

二、制約我縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、傳統(tǒng)思想觀念束縛著農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民小富即安、小富即滿、不富也滿的惰性思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識依然存在，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余，臨時(shí)性、季節(jié)性務(wù)工不愿干，較為艱苦的崗位不愿上，報(bào)酬偏低的錢不愿掙的思想觀念，成為阻礙農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要因素。

2、政府和中介組織的服務(wù)滯后。目前，我縣已建立了縣級勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，但在職能發(fā)揮、信息服務(wù)、有組織的輸轉(zhuǎn)等方面，還不能完全滿足輸轉(zhuǎn)對象的需要，尤其是為輸轉(zhuǎn)人員提供相關(guān)信息、轉(zhuǎn)崗、權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)保障等方面的服務(wù)相對滯后，個(gè)別中介組織魚目混珠，使得農(nóng)民工得不到準(zhǔn)確可靠的信息，甚至上當(dāng)受騙，在一定程度上影響著勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的擴(kuò)大發(fā)展。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能貧乏。目前，我縣外出從業(yè)勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，高中以上文化程度或有專業(yè)特長者微乎其微，且絕大多數(shù)沒有受過專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，缺乏在高科技領(lǐng)域從業(yè)的基本技能，就業(yè)競爭和外出適應(yīng)能力差，主要從事餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的工種，務(wù)工收入較低。

4、土地經(jīng)營集約化程度不高。實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民來自于土地的收入大增，短期內(nèi)解決了溫飽問題并實(shí)現(xiàn)了小康生活目標(biāo)，隨著稅費(fèi)改革的逐步深化，土地負(fù)擔(dān)全面取消，加之近幾年種植棉花收入較高，土地增值，因而農(nóng)民對土地存在難以割舍的念土情懷，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，生怕土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，這種家家種地、戶戶養(yǎng)殖的分散經(jīng)營方式，使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力不能滿負(fù)荷地務(wù)農(nóng)，也在很大程度上制約著勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。

5、現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。事實(shí)上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度以及勞動(dòng)力市場不夠規(guī)范，工資兌付不夠及時(shí)，子女上學(xué)難等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民顧慮重重。

三、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，大力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。二要大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，繼續(xù)組織巡回宣講、萬名農(nóng)民大出行和外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說教等活動(dòng)，幫助農(nóng)民開拓視野，不斷增強(qiáng)外出創(chuàng)業(yè)的意識，逐步消除“離不開土地離不開家”的傳統(tǒng)思想觀念的束縛。同時(shí)，要讓農(nóng)民通過算帳對比分析，充分認(rèn)識到，出去一人就相當(dāng)于人均增加幾畝地，減少了一個(gè)人的消費(fèi)，解決了一個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)，并且還能增長見識，學(xué)到外地好的經(jīng)驗(yàn)，增加致富創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

2、拓展勞務(wù)信息渠道，提高輸轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。一要加快勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織開展勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)技能、就業(yè)意向、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)普查，健全完善勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫和縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)用工信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與各地勞務(wù)市場的信息溝通與對接，充分發(fā)揮“*經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”、“*在線”、廣場電子大屏幕、職業(yè)介紹大廳信息公布欄及新聞媒體的作用，及時(shí)準(zhǔn)確可靠的用工信息和勞務(wù)政策，為廣大務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。二要加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地建設(shè)力度。通過走出去考察等方式，開辟一些地域相對集中、用工需求量大、生產(chǎn)生活條件好、工資待遇高的勞務(wù)基地，并與信譽(yù)好的老基地保持密切聯(lián)系,建立用工友好協(xié)作關(guān)系，不斷鞏固擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)成果。三要積極培育民間中介組織。充分引導(dǎo)、發(fā)揮民間勞務(wù)中介組織的作用，向縣外輸出務(wù)工人員，并鼓勵(lì)其從外縣引進(jìn)我縣急需的建筑、礦山和摘棉等務(wù)工人員，通過政府牽線搭橋、部門參與配合、勞務(wù)中介組織運(yùn)作、市場配置調(diào)節(jié)等方式，著力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由勞力型向智能型、由無序向有序、由自謀自發(fā)型向規(guī)范組織型、由注重輸出向輸出、輸入并舉轉(zhuǎn)變，確保季節(jié)性輸出能就業(yè)，季節(jié)性輸入不缺工。四要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介組織，嚴(yán)厲打擊哄抬中介服務(wù)費(fèi)及克扣務(wù)工人員工資的行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序，大力營造誠實(shí)守信的良好務(wù)工環(huán)境，吸引大批勞務(wù)人員來我縣務(wù)工。五要切實(shí)提高輸轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。各級勞務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，為廣大務(wù)工人員全程提供招工、培訓(xùn)、輸送、合同簽訂、跟蹤管理等方面的服務(wù)，同時(shí)，要在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)比較集中的地方，確定專人幫助務(wù)工人員解決實(shí)際困難，搞好跟蹤服務(wù)，督促用工單位與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，及時(shí)處理務(wù)工人員與用工單位的矛盾糾紛，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。要進(jìn)一步加大職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，整合縣內(nèi)各方面的培訓(xùn)資源，以市場為導(dǎo)向，采取政府資助、企事業(yè)訂單、市場運(yùn)作、部門協(xié)作等多種形式，扎實(shí)推進(jìn)萬名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，以回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生群體為重點(diǎn)，有針對性地開展不同層次、不同類別的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，力爭用2至3年時(shí)間使全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促輸轉(zhuǎn)，以輸轉(zhuǎn)促培訓(xùn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

4、加快土地流轉(zhuǎn)改革，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。盡快制定出臺符合實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄承包地的農(nóng)戶，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種田能手手中，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。

5、加大引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。一要加大農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，配套發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的功能。二要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，研究出臺更多相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)暫行辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的流通販運(yùn)、小加工等二三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批脫離土地進(jìn)城務(wù)工的能人。三要健全完善各項(xiàng)保障機(jī)制。取消一切不合理收費(fèi)，探索建立無差別的戶籍制度、用工制度、經(jīng)商準(zhǔn)入制度，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻，重視解決務(wù)工經(jīng)商人員的信息服務(wù)、工資兌付、法律咨詢、子女上學(xué)、租用住房等問題，為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)“清道開閘”、“松綁解困”。