經濟社會發展財政情況調研

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主任、各位副主任、各位委員：

根據常委會年初工作要點的安排，6月至7月，市人大財經工委在常委會方國林副主任的帶領下，對我市上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況，調查了部分單位和鄉鎮，并進行了認真的分析研究，現將有關情況報告如下：

一、國民經濟和社會發展計劃及預算執行的主要特點

（一）、國民經濟和社會發展方面：

——經濟總量快速增長。今年上半年，全市實現地區生產總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產業實現增加值5.3億元,第二產業實現增加值15億元,第三產業實現增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。

——經濟結構不斷優化。產業結構進一步優化，上半年，三次產業的結構比為19.2:54.3:26.5,一產業比重比年初下降8.7個百分點，二產業比重比年初提高10.7個百分點。非公有制經濟比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規模工業企業，占全部規模工業企業數的79.5%，實現增加值10.2億元，同比增長41%。

——民生質量逐步改善。上半年城鎮居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農民人均現金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉居民儲蓄存款余額達到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。

——農業生產形勢喜人。上半年，全市實現農林牧漁業總產值7.1億元，增長8%。種植業結構不斷優化，突出糧食生產，高效創建糧食高產示范片，壓單季稻擴雙季稻，以點帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經濟作物增產增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業生產開始恢復性增長，水產養殖穩中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農業增收增效打下了良好的基礎。

——發展潛力穩步提升。上半年完成全社會固定資產投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進內外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點工程建設進展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業及重點工程建設對市域經濟的支撐帶動作用明顯增強。

——社會事業全面進步。今年來，市政府及有關部門承諾的實事進展順利。就業形勢好轉，上半年全市完成新增城鎮就業3598人，安置下崗失業人員再就業2386人，新增農村勞動力轉移就業10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農村合作醫療參合率達到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮居民醫療保險人數60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛生、環保、新農村建設等各項工作按計劃穩步實施。

（二）財政預算執行方面：

——財稅收入質量進一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點和難點問題，財稅部門嚴征細管，加大了稅務稽查力度，加強了對重點行業和重點稅源的監控和管理,特別是今年在房地產稅收一體化、鞭炮行業稅收、礦石行業稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協作，成效顯著。實現了時間過半、任務過半的要求，至6月底止，21個鄉鎮全面過半，黃蓋鎮和乘風鄉超額完成了全年稅收任務。

——財政保障能力進一步增強。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發放、民生改善、強化預算執行，同時，向新農村建設、社會保障、重點工程、教育、科學、文化、衛生、環保等重點領域傾斜，財政運轉良好，較好地體現了財力分配的公平、公正。

——財政管理方式進一步規范。為加強財政管理，規范財政收支行為，市政府出臺了加強財政管理改革的26條措施。強化預算約束，從嚴控制各項支出，嚴格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規范，財政資金使用效益明顯提高。

上半年，我市經濟社會總體上保持了全面、協調、快速發展的運行態勢，財政預算執行良好，這些成績是在克服年初冰雪災害、通貨膨脹加劇、社會維穩壓力加大等錯綜復雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標，按照科學發展觀和以人為本的指導思想，突出重點，扎實工作，穩妥推進，取得的好的成效，為完成全年目標任務奠定了較好的基礎。

二、存在的困難和問題

上半年，我市在國民經濟和社會發展計劃及預算執行中取得了一定成績，但是經濟運行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認真的分析和研究，努力去解決。

1、物價高位運行，農民增收難度加大。6月份居民消費價格總指數（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農民增收、農業增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農資價格使農民增產難增收,影響了農民生產的積極性。

2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強勁的礦石行業，因產品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產、半停產狀態，還有因環境問題關閉了一批化工、造紙企業，稅源結構產生了很大變化，工業園區對稅收的支撐能力有限。三、鄉鎮稅源缺乏，收入潛在一定風險，據稅務部門稅源調查結果，鄉鎮實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風險大。四、四川大地震影響上級轉移支付，由于國家要投入災區重建，省里也有結對幫扶任務，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉移支付難度很大；五、重點支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務員津補貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現津補貼需要增加支出1億元以上。

3、經濟基礎不夠牢固，經濟結構及發展環境不優。我市工業基礎薄弱,規模工業企業只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經濟總量仍然偏小，質量也有待于進一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業企業較多，但大多處于粗放型、低檔次、規模小的階段，資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢。經濟發展環境還不夠優化，“三亂”現象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執法不規范的問題，執法違法、重復執法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業信用程度不高，中小企業融資難制約了企業的發展，金融支持地方經濟發展的作用未得到充分發揮。

三、幾點建議

下半年，全市上下要進一步強化目標意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，認真分析當前經濟、社會發展中的突出矛盾和問題，積極應對，突出工作重點，確保全年各項目標任務的完成。

1、創新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區位和資源優勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、扶持縣域經濟發展的戰略機遇，立足現實基礎，承接“兩帶”、“兩區”產業轉移，創新招商方式，改進招商辦法，拓寬招商渠道，進一步抓好工業園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。

2、突出收入為中心,進一步加強稅收征管。進一步加強對重點稅源的監控和管理，加大對重點行業、重點企業、重點稅種的征收力度，加強對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進社會綜合治稅，做到應收盡收；加強非稅收入征管，加強國土開發收入征收，確保完成全年財稅任務。

3、從嚴控制各項支出,優化支出結構。切實加強預算管理，著力依法理財，增強財政調控能力,強化財政監督，杜絕各種隨意性行為，嚴格控制行政開支，降低行政成本，確保預算支出兌現，實現年終財政收支平衡。

4、加大農業投入，扎實開展新農村建設。要全面落實建設社會主義新農村的各項政策措施，繼續加大對“三農”的投入力度，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；要全力抓好農業和糧食生產，把各項支農惠農政策措施真正落到實處;加大對農資產品價格監督檢查力度，穩定農資產品價格，切實保護農民種糧積極性；著力抓好農業產業化和農業產業結構調整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態、觀光、效益為一體的農業產業化基地;以促進農產品流通為目標，加快發展農產品專業市場，拓寬農民增收領域和渠道，千方百計增加農民收入。

5、加大金融創新力度，改善對中小企業的信貸服務。要重視中小企業資金緊張問題，努力緩解企業融資瓶頸。一是要發揮行政力量，整頓金融信用秩序，堅決打擊惡意逃廢債務行為，創造良好的信用環境，加快“信用臨湘”的創建，提高全社會的誠信意識，執法部門要進一步加大對銀行收貸案件的執行力度，搞好金融生態環境建設。二是要加快我市中小企業信用擔保體系建設，盡早銜接落實中小企業信貸擔保基金，引導擔保機構發揮信用擔保，切實緩解擔保難的問題，推動中小企業的信用擔保，為中小企業融資提供條件。三是金融單位要簡化貸款手續，降低門檻，加強銀企合作，提高服務水平。四是繼續發揮好銀企洽談會的合作平臺作用，盡快落實融資協議，努力提高合同履約率。

6、突出民生改善，扎實推進和諧社會建設。密切關注低收入人群的生存狀態，進一步擴大最低生活保障覆蓋面，適當提高最低生活保障標準，以保證其基本生活需要；要加強勞動就業培訓工作，繼續擴大就業渠道，努力解決“零就業家庭”人員就業和下崗失業人員再就業的問題;堅持以構建“和諧臨湘”為統攬，提高全民創建意識和綜合素質；推進“平安臨湘”建設，進一步落實公共應急管理的各項制度和措施，努力化解社會矛盾，確保大局穩定,促進社會各項事業協調發展。