農村改革發展分析

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農民工，是具有農村戶口并在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志。農民工是中國工業化和城鎮化的重要力量，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式，是擴大農村就業、增加農民收入的主渠道。農民工為中國的改革開放、工業化和城鎮化進程作出了特殊的重要貢獻。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中“農村勞動力大規模轉移就業，億萬農民工成為產業工人重要組成部分”，再次將農民工問題正式提出，引起了廣泛關注。

當前，農民工數量巨大，但文化素質較低。據國家統計局*6年推算，我國外出務工農民工約為1.2億人，本地鄉鎮企業務工人數0.8億人，總數約為2億人。其中，具有初中文化程度的占52%，男性占64.7%，年齡在16歲至45歲的占92%。據國務院發展研究中心預測，到2020年將有約1億農村剩余勞動力需要向城鎮非農產業轉移。

農民工集中分布在制造、建筑和服務業等勞動密集型行業。制造、建筑和服務業中的農民工分別占19.5%、15.1%和14.8%；住宿餐飲、批發零售、交通運輸、倉儲郵政業中的農民工分別占13.9%、9.8%、8.2%和1.3%。

農民工輸出地以中西部為主，輸入地則集中在東部地區和各大中城市。中西部地區外出農民工為7889萬人，占農民工總量的66.7％，到京、津、滬、浙、蘇、粵、閩等7個省份務工的跨省流動農民工占82%，到大中城市務工的農民工超過60％。

農民工收入低，且地區和性別差異大。國家統計局*6年的統計表明，農民工月均收入為966元，其中東部比西部高255元，男性比女性高291元。

此外，新生代農民工已經成為生力軍，農民工回流步伐明顯加快。據統計，1980年以后出生、年滿16周歲以上的青年農民工已超過1億人，成為農民工的主體。他們正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，由“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。*6年回鄉農民工占外出農民工的23%，占農村勞動力總數的10%，其中，回鄉創業的占回流農民工的16.1%。

農民工問題是中國城市化和工業化進程加快與傳統戶籍制度嚴重沖突的結果，隨著經濟社會的發展和制度環境的改變，當前農民工問題主要表現在以下五個方面：

一是工資偏低，并存在拖欠現象。據國家統計局*6年統計，一半以上的農民工月收入在800元以下。來自湘、川、豫三省的抽樣調查顯示，農民工月均收入不到城鎮職工平均工資的60％，實際勞動的小時工資只相當于城鎮職工的1／4。少數企業仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。

二是勞動時間長、安全條件差。農民工平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，每周工作時間高出法定40小時的達40.4%。在特殊崗位就業的農民工僅有34.7%有較為嚴密的勞動安全保護措施。

三是社會保障缺乏。《*7年度勞動和社會保障事業發展統計公報》指出，截至*7年末，近2億農民工中，參加基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人數分別為1846萬人、3131萬人、1150萬人、3980萬人，絕大多數農民工享受不到基本社會保障。

四是培訓就業、子女上學、生活居住有較大困難。接受過技能培訓的農民工僅占28.2%，多數沒有接受過技能培訓。農民工子女入學困難，花費較高。據調查，農民工子女在城市一年的學費平均支出為2450元，平均占家庭總收入的19.8%。有34.5%的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間、工作地點或臨時搭建的工棚里。

五是政治、文化權益難以保障。農民工是城市的建設者，應該享有與城市勞動者和職工同樣的政治權利，目前農民工的政治權利難以得到保障。在文化娛樂方面，50%以上的農民工以看電視、睡覺、讀書、看報為主要方式。

農民工為國家工業化、城鎮化和增加農民收入作出了巨大貢獻，當前應把農民工問題作為農村改革發展中的重點和難點問題優先解決，在堅持公平對待、完善制度、強化服務、因地制宜和著眼長遠的原則下，從以下六個方面著手：

——統籌城鄉就業制度。要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立和完善農民工就業登記制度，構建跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場，實現農民充分就業。輸出地政府應積極引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，同時制定優惠政策吸引農民工回鄉創業。

——逐步實現城鄉勞動者同工同酬。嚴格執行并不斷完善最低工資制度，建立農民工工資水平合理增長的長效機制；建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農民工工資現象；全面推行勞動合同制度；積極推行企業工資集體協商制度，鞏固和完善勞動關系三方協調機制。

——加強職業衛生和安全保護制度建設和執法。制定和完善相關法律法規，嚴格明確各級政府和有關部門的責任，加大監督、執法力度；強化企業和行業的責任，切實履行相關法律規定的各項義務。

——健全農民工社會保障制度。按照分類指導、穩步推進的原則，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法；從實際出發，堅持低標準準入、低費率和基本保障的原則，提高社會保障覆蓋面。

——著力解決農民工就業培訓、居住及子女入學問題。健全縣、鄉公共就業服務體系和信息渠道；鼓勵社會各類服務組織和培訓機構與企業建立固定聯系；制定和實施農民工國家培訓計劃，大力發展農民工職業技能培訓。鼓勵有條件的企業建設職工宿舍，有條件的城市應建設主要面向農民工的廉租房。充分利用各種教育資源，提高輸入地接收農民工子女入學的能力，重視解決農村“留守兒童”問題，逐步實現農民工子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享受同等待遇。

——切實做好農民工維權工作。各級人大、政府、工會應該在農民工維權中各司其職，此外，也要充分發揮共青團、婦聯等群眾團體在農民工維權工作中的作用。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質，加強農民工中黨的工作，維護農民工政治、經濟、文化權益。