經濟發展情況調研

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根據黃省長蒞臨省統計局調研時指示要求，我局于4月下旬赴寧德開展*經濟發展情況的專題調研，對三都澳經濟發展現狀、問題以及發展趨勢進行了認真的分析與研究。

一、*區域經濟社會發展現狀

*區域包括寧德市沿海蕉城、福安、霞浦、東僑四個縣（市、區、開發區）的20個鄉鎮（街道），陸地面積1630.10平方公里，占寧德全市總面積的12.2%；海域面積714平方公里，占寧德全市總面積的1.6%；*6年末，該區域人口71.08萬人，占寧德市總人口的21.7%。

三都澳地處我國大陸黃金海岸線中段，是世界少有、國內僅有的深水良港，自然條件十分優越。一是水域寬闊，水深良好。三都澳10米以上深水域有173平方公里，是寧波北侖港的26倍，是荷蘭鹿特丹港的8倍，可建數十個1萬-50萬噸級泊位，在任何潮位上都可以隨時航行和停泊30萬噸巨輪；*岸線總長171.4公里，其中深水岸線78公里，是寧波北侖港的5倍，是日本橫濱港的3倍，超過荷蘭的鹿特丹港，深水岸線、深度水域均居世界第一位。二是水道優良，避風條件好。三都澳擁有天然的深水航道，主航道水深30-115米，澳內有6個10米以上水深的理想錨地，河床為泥質，錨著力強，且無礙航暗礁，第五代、第六代國際集裝箱輪船和50萬噸級巨輪可自由進出，符合世界航運船舶大型化、航道深水化的趨勢。同時，澳內口小腹大，澳口寬僅3公里，四周群山環抱，兩側山峰夾峙，構成天然屏障，絕大部分時間是風平浪靜。三是不凍不淤，地質結構穩定。三都澳港區屬中亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫13.80C-19.30C，平均降水量1616-2143毫米，全年無霜期達240-310天，日照充足，氣候宜人，從不封凍。同時，三都澳又是一個極為典型的溺谷型深水港灣，匯入澳內的河流流量大，含沙量小，不易淤積。港區內地質結構穩定，百年內最大地震強度僅為6度。

三都澳因其獨特的自然條件使其成為建設大型港口和國際中轉港的理想港址，是我國東南沿海與海外通商較早的港灣之一。早在唐朝以前就已開發；清康熙二十三年（1684年）在這里設有寧德稅務總口，下轄9個口岸。清光緒二十四年（1898年）設福海關關后，即成為*三大茶葉出口口岸之一，最繁華時有24個國家在三都島設立辦事處或代表處，保險公司有10家、民間錢莊有15家，意大利還在這里設立領事館。抗戰時期，三都澳曾為大半個中國供應“美孚石油”和其它日用品。孫中山先生早在20世紀初《建國方略》中，就將三都澳規劃為未來的東方大港。1993年9月，國務院批準寧德三都澳城澳港對外籍船舶開放。1997年11月又批準三都澳白馬港作業區對外國籍輪船開放。*5年10月，國務院同意三都澳城澳港口岸更名為寧德港口岸，并從*5年10月30日起正式開放，開放范圍擴大至寧德全港三都澳、賽江、三沙和沙埕四個港區十六個作業區。

初步估算，*6年*區域生產總值為99.21億元，占寧德市生產總值的25.7%，比*4年增長30.5%，年均增長14.2%，比全市年均增幅高3.4個百分點；財政總收入2.06億元，占全市財政總收入的比重由*4年的6.7%提高到7.4%，比*4年增長78.9%，年均增長33.7%，比全市年均增幅高6.5個百分點；農林牧漁業總產值48.02億元，占全市農林牧漁業總產值的31.5%，比*4年增長13.5%，年均增長6.5%，比全市年均增幅高4.0個百分點；規模以上工業總產值62.42億元，占全市規模以上工業總產值的比重由*4年的19.3%提高到23.7%；農民人均純收入3873元，比全市平均水平低240元。

素有“海上明珠”之稱的三都島位于天然良港三都澳的中心區域，是三都澳內最大的島嶼，面積29.6平方公里，現有9個行政村、居，島上面常住人口約1.08萬人，可用地約16平方公里（含淺灘圍墾8平方公里），島岸線總長29.2公里，可建設20萬噸級以上泊位岸線10公里(含特殊岸線5公里)，可建設20-30萬噸泊位22個，其中長撬尾一帶岸線可建設5-20萬噸泊位4個，30萬噸以上泊位4個。

二、*區域經濟發展滯后原因

三都澳的自然優勢在歷史上曾為三都澳帶來曇花一現的繁榮，但由于歷史、體制、觀念及規劃滯后等方面原因，*區域山海資源優勢長期沒有得到充分開發利用，區域經濟基礎薄弱，基礎設施落后，極大程度上制約三都澳經濟騰飛，使寧德綜合實力不僅落后于沿海諸地市，許多經濟指標甚至排在南平、三明、龍巖純山區市的后面。寧德甚至長期被列入山區，人稱“黃金海岸斷裂帶”，至今還是全國18個連片貧困區之一。

1、歷史因素。新中國成立后，臺海局勢緊張，地處海防前線的寧德，經濟建設受到極大影響。*6年末寧德常住人口304萬人，土地面積13452平方公里，分別占全省8.5%和11.1%，而1950-*6年，固定資產投資僅875.29億元，占全省固定資產投資的比重僅4.6%。三都澳長期作為軍事前沿和軍港，因其軍事作用不可替代，除建設必要的軍事設施外，國家沒有投資建設任何一個重點或重大項目。加之腹地經濟基礎薄弱，地方財力不足，*區基礎設施建設歷史欠賬多、投入少。從1993年國務院批準寧德三都澳城澳港（7.5公里岸線）對外國籍船舶開放以來，三都澳港區的碼頭、疏港公路等基礎設施累計投入不足5億元，占同期寧德市城鎮固定資產投資額不足1%。基礎設施投入不足造成整個*區進出通道不便利，投資硬環境差，使閩東多次與發展機遇失之交臂。*5年*區域實現規模以上工業總產值34.49億元，占寧德市規模以上工業總產值的18.4%。在船舶修造業快速發展和寧德大唐火電一期投產的共同作用下，*6年實現規模以上工業總產值62.42億元，按現價計算比上年增長81.0%，但占寧德市規模以上工業總產值的比重也僅23.7%。可以說*區域經濟的落后，很大程度上是為國家國防建設做出巨大貢獻。

2、體制因素。三都澳現有的政策環境雖有很大改善，但還是跟不上發展的需要，創新意識不強，相關配套改革滯后。一是行政管理體制不適應，存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，如，三都澳開發區目前仍屬雙重管理，行政社會事務歸三都鎮管理，招商引資、經濟開發則歸三都澳開發區負責，造成一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，這種管理體制使三都鎮工作難以協調開展。二是投資軟環境不盡人意，服務意識不夠濃厚，重招商、輕安商；重引進、輕服務。在配套服務方面，部門之間各自為政，未能形成一條龍服務。三是在相當長的時期內，偏重于碼頭泊位的建設，忽視與碼頭泊位相配套的港區建設、交通建設與腹地開拓，忽視碼頭建成后的經營和管理，許多項目還停留在對岸線資源的初級開發上。四是未能靈活地運用中央和省賦予的各項優惠政策，廣泛吸引外資、籌集民間社會資金參與大規模開發建設。五是人才資源開發不足，引進人才、挖掘人才、穩定人才、培訓提升人才的辦法和措施不到位，政府機構、人事管理制度和勞動工資制度改革滯后，缺乏促進機關干部合理流動、民間辦實體、發展第三產業及鼓勵優秀人才到經濟建設的主戰場人才激勵機制。

3、規劃滯后。規劃是建設的龍頭，只有盡快搞好總體規劃，建設才有依據，才能有效的保護與開發港口岸線資源。*區涉及焦城、東僑、福安、霞浦四縣（市區）的總體規劃與功能定位，受制于軍事基地與地方財力困難等的因素，缺乏明確的發展目標和強有力的組織領導。長期以來總體規劃滯后，岸線資源整合缺乏統一、科學的規劃，中心港地位不突出，臨港工業布局及相應的配套設施缺乏統籌，各自以縣為界、自我發展的問題比較突出，功能定位不明確，各港口間難以實現優勢互補、合理分工，整體區域優勢不能發揮。

三、三都澳發展到了重要的發展機遇期

享有獨特的區位優勢、港口條件優勢、資源優勢的三都澳，經過幾代三都澳人的努力和歷屆班子的不懈奮斗，有了很大的進步，發展的基礎越來越好。從當前國際、國內形勢的發展變化看，加快*區域建設面臨新的良好機遇。

1、全面推進海西建設，為三都澳加快發展提供了廣闊的空間

進入新世紀，省委、省政府在構建海峽西岸經濟區中，把目光投向寧德、投向三都澳，把寧德的改革與發展列為建設海峽西岸繁榮帶的重要組成部分，列入第二層面，明確了寧德在海峽西岸經濟區中的發展定位，并把三都澳列為全省四大港口之一。盧展工書記、黃小晶省長多次到寧德調研，并對三都澳開發工作提出了指導性意見。寧德市委、市政府緊密結合寧德實際，確定了寧德建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市的發展定位，提出“北承南聯、對接兩洲，西進東出、內外拓展，區域統籌、整體推進，和諧平安、服務大局”的戰略構想，使寧德全面融入海峽西岸經濟區，成為對接長江三角洲的前沿區域、對臺交流合作的重要平臺、連接內陸與海外的重要港口、海峽西岸東北翼新的增長區域。*各縣、區政府緊鑼密鼓地與外商洽談引進重點工業項目，爭取布點三都澳沿岸、培育*產業群，有力地促進三都港口經濟的發展。

2、經濟全球化發展趨勢，為三都澳發展臨港工業提供重要機遇

經濟全球化、區域一體化和科技進步，推動了世界經濟新一輪產業結構調整，使重化工業、出口密集型產業、原料加工業等逐漸向交通便捷的沿海地區特別是臨港地區聚集。“十一五”時期，我國進入了以消費結構升級、工業化進程加快、城市化步伐加速為主要特征的新一輪經濟增長周期，具備持續增長潛力和巨大的市場空間，為臨港重化工業發展提供了歷史機遇。這都將有利于三都澳充分發揮自身的區位優勢、對臺優勢、深水岸線優勢、交通運輸優勢、經濟發展優勢和自然資源優勢，更好地吸納承接國際產業轉移，從海外進口資源，發展冶金、石化、能源、機械等臨港型原材料工業，承接國家生產力布局調整和沿海產業結構重組，為發展臨港工業，實現跨越式發展。

3、全國岸線開發資源限制，三都澳開發地位驟然凸顯

港口岸線是既稀缺、不可再生的重要資源，又是港口建設的基礎性資源，更是國家寶貴的戰略資源。據了解，我國沿海具備良好開發條件的港口岸線資源相對不足，且分布不均衡。目前，長江三角洲和珠江三角洲可成規模開發的優良港口岸線資源已出現匱乏，且存在開發無序、利用粗放、多占少用、占而不用、深水淺用等問題，我國港口岸線資源前景不容樂觀。而三都澳港區內的城澳、東沖、關厝埕、三都島等深水岸線可供建設的20～30萬噸級各類泊位42個，且這些深水岸線基本沒有開發利用，因此三都澳豐富的世界一流的岸線資源及其開發潛力在當今受到空前的關注。三都澳岸線資源是實施“建設海峽西岸經濟區”戰略的一大優勢資源，也為三都澳開發迎來歷史性的機遇。

4、交通“瓶頸”破解，三都澳蓄勢騰飛

交通基礎設施落后，曾是制約*區域經濟發展的最大瓶頸。福寧高速公路通車，極大程度上改善了三都澳對外交通形象。目前寧德正致力構建“東出西進、南連北接”交通體系建設，沿寧德海岸線而行的溫福鐵路已于*4年底開工，計劃*9年建成。溫福鐵路建成將改變閩東長期“手無寸鐵”的面貌，促進三都澳優良港口資源的開發，加強閩東與長三角發達經濟區的聯系。空中交通方面，霞浦機場建設即將建成，在不久的未來，三都澳可多出一條通向海內外的空中走廊。這幾條大通道建設，可將三都澳港口的經濟腹地拓展到浙南、閩東北和贛東，進而通過江西的交通體系，使三都澳的腹地延伸到湖南、湖北、四川、重慶，三都澳即將成為溝通內陸省份與沿海乃至國際經濟聯系的一個出海口。陸、海、空交通的全面發展，把三都澳推向一個更大的發展空間。

四、*區經濟發展建議

三都澳是閩東的一大優勢與難得的資源，這資源是全省的，也是全國的，甚至是世界的。開發和建設三都澳，充分發揮其在太平洋經濟圈的港通樞紐作用，不僅有利于帶動*經濟圈的的繁榮發展，促進寧德全面開放開發，實現跨越式發展；也有利于促進全省港口體系的建立和完善，更好地服務海西經濟區發展大局；同時對促進祖國和平統一大業，加快我國和平崛起也具有重要意義。研究三都澳的開發，必須站在*看三都澳，站在海西看三都澳，站在全國看三都澳，謀劃研究三都澳的開發與發展。

（一）創新機制，高起點規劃打造*經濟區

*區域經濟發展有基礎、有優勢、有潛力，加快發展有平臺、有作為。在區域經濟大發展的前夜，實事求是地對經濟發展實行科學定位，進而完善區域經濟發展布局規劃，統一部署、合理開發，實現“物盡其用”。打破陳舊觀念束縛、拓寬新的視野，站在全國乃至全世界的高度，充分利用*區特有的深水港口資源，從現代物流和交通運輸網絡的時空觀念上認識港口的經濟腹地。建議省發改委與寧德市一起組成工作班子，對*的發展高起點設計，既做好總體規劃，又做好細各類專項規劃，科學進行功能區劃、產業布局；堅持統一設計，分步實施，分塊實施，慎重選擇起步區和起步項目，成熟一片，開發一片。

建設海峽西岸經濟區東北翼增長區域，創新機制是關鍵。要堅持以深化改革為動力，不斷推進體制機制的創新，致力營造優質高效的政務環境及良好投資軟環境，努力使三都澳成為投資興業的熱土。一是推進行政管理體制改革。突出政府職能轉變，注重改進經濟調節和市場監管方式，繼續深化機關效能建設，努力建立政府提速的長效機制，提高服務質量和效率。二是深化經濟領域各項改革。進一步改進和規范投資管理，正確引導社會資本的投向。三是加快現代市場體系建設。打破行業壟斷和地區封鎖，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進商品和各種要素的自由流動和充分競爭。同時，加強和改進黨的建設，為推進加快發展提供堅強的組織、干部、作風、紀律保證，加強協調配合，營造發展環境，形成發展合力，凝聚各方智慧和力量共建海峽西岸經濟區東北翼增長區域。

（二）西進東出北承南聯，乘勢而上加快發展

按照“北承南聯、對接兩洲、內外拓展、區域統籌、整體推進、和諧平安、服務大局”要求，在新一輪經濟增長周期中，三都澳要搶抓機遇、發揮優勢、乘勢而上、加快發展，建設成為對接長江三角洲的前沿陣地、對臺交流合作的重要平臺、聯接內陸及海外的重要港口、海峽西岸經濟區東北翼新的增長極。

1、發揮區位優勢，拓展內陸腹地

發揮區位優勢，把三都澳作為*經濟向內陸拓展的橋頭堡，以出省高速公路、鐵路建設為契機，拓展內陸腹地，進江西、到湖南、通安微、湖北，并進一步輻射廣大四川、重慶等中西部地區，更好地發揮寧德作為內陸省份出海口的作用。通過鐵路、高速公路等快速交通通道的建設和延伸，*經濟挺進中西部顯將更為便捷，使更多*商品向內陸腹地流動，更多要素、資源進入*，形成*經濟發展的新空間、新優勢。

2、擴大對臺合作，發展三都澳對臺貿易集散中心

寧德與臺灣隔海相望，至基隆港僅145海里，區位優勢獨特，現擁有三沙、沙埕、崳山等三個臺輪停靠點，以及三沙、沙埕兩個對臺小額貿易點和兩個對臺漁工登船點；城澳口岸被列為對馬祖貨物臨時直航點，霞浦臺灣水產品集散中心獲準設立。隨著兩岸經濟的發展和“三通”的呼聲日益高漲，“三通”已成為必然趨勢，屆時三都澳的對臺貿易將成為*對外貿易中的一個亮點。要充分發揮三都港一類口岸的優勢，擴大對臺小額貿易和直接貿易規模。加強對臺農業招商，引進臺資開展農業種植、加工、倉儲及市場營銷等業務，規劃建設臺灣農產品輸入的區域物流集散地。

3、發揮自身優勢，承接長三角的產業轉移

三都澳是*對接“長三角”的“北大門”，福寧高速公路的開通，把寧德從*邊陲推向*對接長三角的前沿。隨著長江三角洲和珠江三角洲等經濟發達地區產業結構升級、土地資源匱乏和工資成本上升，一些勞動密集型工業將逐步向沿海欠發達地區和中西部地區轉移，而三都澳正處于長江三角洲和珠江三角洲經濟繁榮帶的中間點，必須抓緊對接溫州和長三角地區，在對接上先行一步，獲得發展先機。密切關注長三角地區和珠江三角洲產業發展動向，按照“優勢互補、互惠雙贏”的原則，結合自身條件，接受其經濟輻射和產業梯度轉移，以引進大項目為龍頭，承接其產業、技術、資金、轉移，努力把三都澳建設成全省連接南北的重要支點。

（三）完善基礎設施，延伸發展空間領域

目前三都澳正處于工業化初級階段，為未來的開發創造必要的條件，迎接新項目的落戶，必須加強基礎設施的建設，形成功能齊全、綜合配套的基礎設施網絡和社會公共服務體系，致力打造經濟起飛的硬環境。建立*功能分工合理的城市群，改善城市基礎設施和環境質量，集中財力建設一批布局合理的城市道路、給排水、污水、垃圾處理工程及防洪防潮等城建環保設施和市政設施，提升城市層次與品位。建立穩定可靠的能源保障體系，建設一批骨干電源、電網工程，優化能源結構，為經濟和社會發展提供能源保障。加快推進一批以港口為樞紐的交通網絡項目建設，構建功能完善、協調配套、高效可靠的交通支撐體系。圍繞構筑“一港二鐵五橫六縱”的綜合交通運輸體系，推動交通由“基本緩解”向“全面適應”轉變。一是加速寧德港開發，進一步完善大型深水公用航道和口岸聯檢設施的配套建設，構建連接內陸與海外的重要港口。二是加快推進鐵路和高速公路建設，“十一五”建成溫福鐵路，并規劃建設港口鐵路支線和臨海工業項目鐵路專用線，積極推進寧德至浙江衢州鐵路的前期工作。建成寧（德）武（武夷山）高速公路寧德段（含屏南連接線），推進福安至浙江泰順高速公路前期工作，爭取建設福鼎沙埕至秦嶼高速公路。三要加快省級干線寧德境內“二縱四橫”公路改造建設，提高公路等級，完善路網結構。

根據上述總體思路，可規劃建一座3公里長的跨海大橋（其中跨海部分1公里）連接東僑開發區和三都島，實現蕉城區、東僑開發區和三都澳港區空間整合，推進寧德現中心城區向海拓展，使三都島成為中心城市的一個重要組成部分，實現三都島與寧德中心城區相對接，拓展港口、陸域與腹地，充分發揮其港口優勢。

（四）轉化優勢，加快發展臨海產業

1、加快發展港口工業。抓住國際產業結構調整和國內重化工業布局向沿海轉移的機遇，加快臨海產業項目前期工作，大力引進戰略投資者，積極爭取在*等區域布點建設大型鋼鐵、石化、火電、核電、造船、戰略物資倉儲等一批符合國家產業政策、技術先進的大型臨海產業項目，著力培育臨海重化產業集群，努力形成漳灣片區、賽江兩岸、溪南半島和沙埕灣四大臨海工業板塊，使臨海產業成為推動寧德經濟快速發展的重要支撐。

目前該區域已簽約或正在進行前期工作的項目有：寧德鋼鐵項目、大型原油儲備及煉化一體化項目、大唐火電二期、大唐煤化工和煤炭集散中心等項目。如果這些項目都能落地，寧德市的經濟發展將實現一次大跨越。如現已落戶*區域的寧德大唐火電廠，設計分三期，一、二期生產能力均為120萬千瓦，三期生產能力為*萬千瓦，預計年工業產值40億元。一期工程已于*6年7月正式投產，預計年工業產值20億元，實現工業增加值近9億元，占*5年全市工業增加值的9.3%，預計將拉動*7年寧德市GDP增長2個百分點以上。

2、推動港口物流業的發展。現代大型綜合性港口具有貨物裝卸、儲存、運輸、通關、保稅和信息服務等功能，涵蓋現代物流業的各個環節，要發揮現有福寧高速公路、在建的溫福鐵路及規劃中的幾條交通大動脈的作用，打通內陸腹地通道，形成北承南聯、西進東出之勢，把三都澳港建成一個產業港、物流港和儲備港。通過港口樞紐作用的發揮，成為石油、煤炭、糧食等國家重要物資的儲備港。

3、積極培育發展濱海旅游產業。寧德旅游點多、面廣、線長，但缺乏統一品牌包裝，整體優勢難以發揮。推進*區域旅游產業化發展要以文化為魂，以山海川島為型，以交通為脈，打破行政區劃，統一規劃，推出精品線路，打造*區域濱海旅游和休閑度假勝地，確立主打品牌，塑造閩東旅游的主體形象。按照“一軸兩帶三區”的旅游總體規劃布局，整合旅游資源，重點加快開發以太姥山為龍頭的“山、海、川、島”旅游、以白水洋-鴛鴦溪為龍頭的生態山水旅游、以高速公路沿線為重點的畬族風情旅游和紅色旅游，以及以*為核心區的生態休閑度假旅游等四大特色旅游，把寧德打造成為東南沿海重要的生態休閑度假勝地和全國優秀旅游城市。推動城市、港口和旅游的一體化發展，形成以港興城，以城推旅，以旅促港的互動發展模式，形成以國家濱海風景道為聚散中心的城港游憩綜合旅游區，帶動*區域內的濱海城市景觀建設。

（五）保護海洋環境，實現可持續發展。臨港重化工業發展應牢固樹立生態優先的發展理念，注重生態環境保護和區域可持續發展，促進生態良性循環，提高臨港周邊區域生態環境承載能力。目前*區域山青水秀、環境優美、生態良好，但隨著海岸帶資源開發及沿海基礎設施建設的開展，環境壓力將日趨加重。因此要擴大宣傳，增強環境保護意識，在引進臨海工業項目和臨海工業項目時，要充分考慮海洋生態環境污染問題，克服短期行為，切實做好防污、排污工作，避免發生環境污染后再投入巨資治理污染的浪費現象發生。同時，由于本身地理結構和自然環境因素造成三都澳海灣內水體交換能力差，自凈能力差，如東吾洋18天才能換一次水，要加強試驗研究，可在東沖半島中段打個通道，加強外海與東吾洋的水交流，找尋切實、科學、有效的辦法確保三都澳水質達標。