民族聚居村經濟社會發展調研

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為認真貫徹《關于加強農村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農村建設的實施意見》（*發[*8]6號文件）精神，落實**副書記對發展民族特色經濟、加快民族聚居村建設、促進民族聚居村走在新農村建設的前列，成為明星村、示范村、亮點村的指示精神，進一步貫徹好黨的民族政策，幫助支持少數民族和民族聚居地區加快發展。近期，市領導劉瑞紅、劉風山分別帶領相關人員對16個民族聚居村進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個少數民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數民族萬人以上的縣區2個、千人以上的鄉鎮12個（其中回族鎮1個）、500人以上的村16個。

民族聚居村分布情況：

**縣5個：

**縣4個：

**區5個：

**區2個：

民族聚居村經濟現狀：

16個民族聚居村共有30233人，其中少數民族16494人，占全市少數民族總數的45.25%。*7年民族聚居村農業總產值1.04億元，工業總產值5.03億元，第三產業總產值1.14億元，產業結構比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結構，第一產業和第三產業基本持平；民族聚居村農民人均純收入4003.5元，較全市農民人均純收入低12.34個百分點（全市農民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個：召陵區后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。

少數民族有善經商的傳統，由于思想觀念、區位優勢等原因，16個民族聚居村經濟發展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業較發達的村，村民人均收入已超過當地水平；以種植為主的偏遠村，經濟結構單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經商辦企業的少數民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經濟發達的村相比也存在一定差距。主要表現在：基礎設施落后，缺乏整體規劃，特別是在道路、飲水、農田水利、醫療、環境衛生、文化設施等方面投入滯后，與新農村建設的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產業：

1、工業企業較好的聚居村——召陵區常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業。從*2年開始，常村的電料加工業步入了快速發展軌道，由此帶動了周邊民營企業大力發展電料加工，不僅促進了民族經濟的發展，又安排了不同民族的適齡人員就業，轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。據統計，召陵區召陵鎮年產值百萬元以上的民族企業達20多家，產值、利稅分別占該鎮的24%、27%。

2、餐飲、商貿為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區歸村西村。少數民族群眾發揮自身傳統經商優勢，從事清真餐飲、經商貿易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。

3、種、養植業聚居村——召陵區常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區常村成立農村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設萬頭肉牛養殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。

二、制約民族聚居村快速發展的主要問題。

1、社會事業發展滯后。一是大多數民族聚居村存在重經商輕教育的觀念。有的認為，現在供一個學生從小學到大學需要支出幾萬元，畢業后就業又沒有保障，不如及早讓孩子經商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農村持續發展的后勁不足。二是衛生方面，主要是農村醫療設施落后，醫務人員缺乏，難于適應廣大群眾的需求，農民因病致貧，因病返貧現象仍然存在。三是基礎設施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內污染嚴重問題。如郾城區回馬村，召陵區久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內缺乏長期發展規劃，生產生活污水排放不出去，滯留村內深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當地群眾的身心健康。

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內建設缺乏整體規劃，村民住房、道路建設、生產生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態，相悖于新農村建設的基本要求。

4、先進技術和管理人才缺乏。民族聚居村經濟雖有一定發展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產業的做大做強；種、養殖業雖有項目，而且有的規模較大，象常村的萬頭肉牛養殖場、黃連城的2萬只養鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業技術服務滯后、缺乏有效技術指導等問題。

5、缺少引領民族經濟跨越發展的支柱產業。現有的民族企業普遍存在規模小、技術落后、資金不足的問題，其產品技術含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經營的理念，不利于支柱產業的做大做強，影響著民族經濟的跨越發展。

三、加快民族聚居村發展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結合貫徹《關于加強農村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農村建設的實施意見》，建議市委、市政府整合現有支農惠農政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現各民族共同發展、共同繁榮，使少數民族群眾共享改革發展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優惠政策，形成合力，支持少數民族發展。發改、財政、交通、教育、農林牧、環保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農村建設。要繼續抓好少數民族非公有制經濟發展，在政策、資金、技術等方面提供優質服務。

根據工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經濟社會發展現場會，一方面督促落實各項惠農政策，另一方面總結經驗，查找不足，強力推進。

2、設立市級扶持民族聚居地區項目建設專項發展資金。幫助少數民族和民族聚居地區加快發展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區實際需要。國家、省都設立有支持少數民族聚居地區專項發展資金，用于民族聚居鄉、村項目建設。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數民族聚居地區專項發展資金。鑒于我市民族聚居村基礎設施建設滯后，與新農村建設要求相比還有較大差距。建議我市也要設立50-80萬元的少數民族聚居地區專項發展資金，并隨著經濟的發展逐年適當增加，支持民族聚居村率先發展，走在前列，成為我市新農村建設的明星村、示范村、亮點村。

3、加強督導，深化“一對一”結對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結對幫扶工作。一要提高認識，加強對結對幫扶工作的領導。結合我市加強農村基礎設施建設的實際，督促幫扶單位明確任務、強化責任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發展。要發揮優勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產、生活中的突出問題。要把結對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機制，加強工作督導。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領導小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領導小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進展情況，適時進行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標，分階段進行考核，表彰先進，督促后進。

三要突出重點，選好突破口，把幫扶工作推向深入。要加大對基礎設施建設的投入力度。拿出切實可行的計劃，整修村內道路，治理嚴重污染，調整產業結構，發展支柱產業，爭取使村容村貌有明顯改變。要制定長期發展規劃。結對雙方要加強聯系和溝通，用足用活支農惠農政策，制定長期發展規劃，著力解決當前存在的突出問題，為民族聚居村又好又快發展奠定良好基礎。要注重幫扶方式的轉變。不僅要在人力、物力、財力上加大投入，更要注重在發展思路、發展規劃、發展方式上的轉變，提高民族聚居村黨員干部和廣大群眾的整體素質，增強自我造血功能，配合當地黨委政府加強村級組織建設，選好脫貧致富的帶頭人。

民族聚居村的干部要加強宏觀經濟政策、支農惠農政策學習，敢于走出去，開闊視野，捕捉信息，掌握政策，為我所用；要積極主動地同幫扶單位、職能部門和本村企業家、在外“能人”聯系溝通，加強協調，結合當地資源優勢和本村實際，找準結合點和切入點，爭取他們在政策、項目、資金、思路、智慧等方面的有效支持和幫助。注重發展前景，選好可行項目，拿出真招實招，科學規劃，分步實施。號召干部群眾廣泛參與，齊心協力，為本村發展獻計獻策，爭取把自己的家園打造成全市社會主義新農村建設的特色村、明星村、示范村。