干部教育調研報告

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針對干部教育培訓體制存在的問題，我們認為，必須以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神和全國組織工作會議精神，大膽改革，勇于探索，以改革的精神不斷推進干部教育培訓體制創(chuàng)新。

第一、實現思維創(chuàng)新，為干部教育培訓體制創(chuàng)新提供思想基礎。任何創(chuàng)新都是以思維創(chuàng)新為前提。干部教育培訓體制創(chuàng)新首先是干部教育培訓理念創(chuàng)新。實現干部教育培訓理念創(chuàng)新，必須完成兩個轉變，即由拓寬知識面轉到開發(fā)人的潛能和激發(fā)人的創(chuàng)造力上，由計劃培訓轉到按需培訓上。實現干部教育培訓理念創(chuàng)新，要樹立人才是第一資源的理念，樹立終身學習、終身受教育的理念，樹立素質教育的理念，樹立干部教育培訓的市場化理念，樹立干部教育培訓的比較優(yōu)勢理念，樹立干部教育培訓的科學化理念，樹立干部教育培訓的法制化理念，樹立教育培訓國際化理念等等。通過干部教育培訓理念創(chuàng)新，推動干部教育培訓體制創(chuàng)新。

第二、加強宏觀管理，為推進干部教育培訓體制創(chuàng)新提供制度保證。一是積極探索建立科學的干部教育培訓質量評估機制。建立科學高效的質量評估體系，是干部教育培訓發(fā)展的客觀要求，也是加強教育培訓宏觀管理的重要方面。根據新形勢新任務的要求，結合當前干部教育培訓工作的實際，組織力量制定科學合理、切實可行的干部教育培訓質量評估標準和體系，為干部教育培訓質量的評估制定科學的依據。按照分步實施、穩(wěn)步推進的思路，在具體的培訓工作上，將質量評估要求引入具體操作。二是逐步規(guī)范對干部教育培訓活動的管理。為杜絕干部教育培訓工作中存在的多頭培訓、重復培訓等現象，要嚴格按照干部管理權限，實行辦班申報制度，規(guī)范干部教育培訓秩序。凡各部門舉辦以黨政領導干部為參訓對象的各類培訓班、研究班，必須于年初向上級黨委的組織部門申報計劃，經審核平衡后，統(tǒng)一下達招生計劃，避免多頭培訓和重復培訓。三是加強制度建設，對干部教育培訓實行依法管理。制度建設作為依法管理的重要環(huán)節(jié)，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在干部教育培訓中起著重要作用。近年來，我們已經建立了一套干部教育培訓的規(guī)章制度，也制定了干部教育培訓中長期規(guī)劃，對干部教育培訓工作起到了積極的推動作用，但隨著形勢的發(fā)展變化，有些制度需要進一步完善。同時還要注意把制度建設與行政手段、經濟手段、法律手段結合起來，解決干部教育培訓中遇到的新情況新問題，推進干部教育培訓體制創(chuàng)新。

第三、整合資源配置，為推進干部教育培訓體制創(chuàng)新提供物質條件。結合我省經濟社會發(fā)展的趨勢和干部隊伍建設的現狀，整合培訓資源的基本思路應定位為：按照“大教育、大黨校、大隊伍”的目標，本著優(yōu)化結構、擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享原則，對教育培訓機構、培訓師資等資源進行整合，實現培訓資源共享和培訓資源配置的最大化、最優(yōu)化。今后一個時期，進一步推進以干部教育培訓體制改革為主的創(chuàng)新進程，應抓好以下幾方面的改革：加強宏觀指導與協(xié)調，繼續(xù)做好體制改革后新培訓體制的磨合與運行工作；進一步完善各級黨校和行政學院（校）聯(lián)合辦學體制；推動市委黨校與市所在地的區(qū)委黨校的合并或聯(lián)合辦學工作，并使整合后能順利運行；進一步抓好市、縣兩級干部培訓機構的合并和市、縣黨校聯(lián)合辦學的試點工作，實現資源優(yōu)化配置，發(fā)揮黨校干部教育培訓的主渠道作用；選擇和確定一批高等院校作為干部教育培訓基地，同時，積極開辟國外培訓的渠道和途徑。

第四、適度市場調節(jié)，引入市場競爭機制和淘汰機制。市場機制在教育培訓運行中的作用，是市場經濟條件下干部教育培訓體制創(chuàng)新的一個基礎性問題。以適度市場調節(jié)方式推進干部教育培訓體制創(chuàng)新，重點應放在解決市場調節(jié)的領域與方式。就我省的具體情況而言，體制創(chuàng)新中市場調節(jié)的重點應是：建立培訓機構的優(yōu)勝劣汰機制，引導培訓機構在競爭中以效益求生存，以質量求發(fā)展；建立培訓項目的市場選擇機制，對出國出境培訓、專業(yè)技術培訓等項目實行公開招標，擇優(yōu)選擇培訓機構；改變干部教育培訓經費的劃撥方式，由把培訓經費劃撥給培訓機構，培訓機構承擔培訓任務，調整為根據培訓任務，選擇培訓機構，再劃撥培訓經費的方式，發(fā)揮資金對教育培訓的調節(jié)作用；嘗試對部分培訓項目特別是干部的中長期培訓進行市場化運作，有的培訓項目如出國培訓，教育主管部門可給予一定的啟動資金拉動市場化運作，有的培訓項目如干部的高學歷教育則可以完全進行市場化運作。

第五、倡導組織推進，加強對體制創(chuàng)新的領導。在培訓體制創(chuàng)新過程中，各級黨組織和政府部門起著重要的組織指導作用。要重視干部教育培訓工作，真正形成有利于推進體制創(chuàng)新的合力。建立健全干部教育培訓工作的領導責任制，真正把干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要舉措，作為黨委政府的一件大事來抓；進一步建立健全各級干部教育培訓工作領導機構和協(xié)調組織，切實加強對干部教育培訓工作的領導和指導；黨委組織部門要認真履行主管干部教育培訓的職能，在發(fā)揮對干部教育培訓工作牽頭抓總作用的同時，積極主動地與其他干部教育培訓的綜合管理部門協(xié)調溝通，探索新的管理方式，共同抓好干部教育培訓體制創(chuàng)新工作；加大對干部教育培訓創(chuàng)新必要的經費投入和物質投入，改進教育培訓的手段和方法，提高教育培訓工作的效益。要加強對干部教育培訓體制創(chuàng)新的宏觀指導。干部教育培訓體制創(chuàng)新涉及到經濟體制、教育文化體制、干部管理體制等各個方面，各地各單位的具體情況又千差萬別，干部教育培訓管理部門應該切實加強對干部教育培訓體制改革的研究和指導，不斷提升干部教育培訓體制創(chuàng)新的水平。