企業(yè)用工調(diào)研報告

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近段時間，我縣組織有關(guān)人員，深入**家重點骨干企業(yè)進行細致的用工專題調(diào)研。通過調(diào)研，全面客觀地了解這些企業(yè)用工現(xiàn)狀，為下步幫助企業(yè)解決在用工方面的實際困難，切實緩解勞動用工短缺問題，促進企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展，提出一些建設(shè)性的對策措施。

一、目前我縣企業(yè)用工現(xiàn)狀

****年度，被列入我縣重點骨干的企業(yè)共****家，企業(yè)類型主要分布在船舶修造、汽配、電機、水產(chǎn)、玩具、化纖、毛絨制造等行業(yè)，都具有行業(yè)代表性的特點。從調(diào)查顯示，截止**年4月底，我縣**家重點骨干企業(yè)用工總?cè)藬?shù)為****人（其中船舶修造企業(yè)外包單位****家，用工人數(shù)為****人）。按員工戶籍地分，本地員工****人，外來員工****人；企業(yè)為員工參加社會保險人數(shù)****人，參保比例為****%，主要以本地員工為主，船舶修造企業(yè)的外包單位中僅為45名員工參保，參保率極低；從日工作時間看，各企業(yè)相差較大，長涂金海灣、秀山常石集團、衢山吉博力等企業(yè)勞動用工比較規(guī)范，實行標準工作時間制，而水產(chǎn)，玩具等企業(yè)因工資以計件為主，員工日工作時間一般在****小時，工作時間相對較長；從工資待遇看，船舶修造、汽配、電機等企業(yè)的生產(chǎn)及技術(shù)工人月薪在****元，水產(chǎn)加工、玩具、化纖、毛絨制造等企業(yè)的員工月薪在****元；其它福利待遇方面，除長涂金海灣、秀山常石集團等少數(shù)企業(yè)福利待遇較優(yōu)外，多數(shù)企業(yè)很少考慮給員工除工資以外的福利待遇。從食宿安排看，我縣約有7成企業(yè)為外地員工提供免費住宿條件，每間宿舍安排****人，為本地員工免費提供住宿、通勤車或補貼。金海灣公司提供的食宿條件很好，每間都安裝空調(diào)、電視等設(shè)施，可以與寧波、紹興等地的一流企業(yè)媲美。

二、用工短缺情況及存在問題

從調(diào)查顯示，年內(nèi)**家企業(yè)用工需求為****人，其中船舶修造企業(yè)的外包單位用工需求為****人。主要分布在船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等有關(guān)企業(yè)。用工缺口的主要工種是船舶工程管理人才、船舶行業(yè)技術(shù)工人、水產(chǎn)加工人員，VNC機械加工人、玩具裝配工、車縫工等。對用工的年齡要求普遍限制在20—40周歲。

目前，這些用工短缺企業(yè)都存在招工難問題，已給有些企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來很大影響，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

今后幾年內(nèi)，我縣按照市委“以港興市、全面跨越”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟強縣這一主題，認真貫徹和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，臨港產(chǎn)業(yè)將會得到快速發(fā)展，特別是船舶修造業(yè)及船舶配套等企業(yè)的用工需求勢必會迅速增加。從目前正在新建中的衢山東邦修造船有限公司、落戶秀山島的江蘇南通惠生集團、江南山的舟山中基集團，及金海灣公司的全面投產(chǎn)情況看，保守預(yù)計這些企業(yè)明后兩年內(nèi)用工需求總量將超過1萬人。企業(yè)若不及早儲備管理人才、技術(shù)人才和普遍技術(shù)工人，到時，用工方面的困難和問題將進一步顯露：技術(shù)人才總量短缺，本地勞動力嚴重不足，外來勞動力引進難……這一切，會成為制約企業(yè)進一步做大做強的最主要瓶頸。

三、企業(yè)招工難原因分析

透視我縣企業(yè)用工短缺現(xiàn)狀，我們從宏觀和微觀上分析其用工短缺產(chǎn)生的深層次原因，認為主要有以下幾點：

（一）從宏觀上分析。由于新一輪全國性的投資熱潮興起，如上海****年世博會和廣州****年亞運會場館及基礎(chǔ)建設(shè)，以及長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟圈的形成，中西部地區(qū)大開發(fā)步伐的加快，東北老工業(yè)基地振興舉措的實施，各地經(jīng)濟都得到快速發(fā)展，企業(yè)用工量都飛速猛增。使勞動者就業(yè)空間的選擇上更為靈活多變，勞動力資源在全國區(qū)域內(nèi)不斷得到整合和配置，呈多方向、多區(qū)域流動趨勢。原來在長三角、珠三角地區(qū)集中流動的勞動力轉(zhuǎn)向全國范圍，改變了民工潮“一江春水向東流”的習(xí)慣性轉(zhuǎn)移格局。導(dǎo)致近年來長三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的“民工荒”問題，勞動力供給明顯不足。其次，由于中央高度重視“三農(nóng)”問題，相繼出臺取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，增強了外來民工務(wù)農(nóng)的信心。第三，有些地區(qū)包括我縣的多數(shù)企業(yè)工資水平多年來始終保持在低水平徘徊的局面，而內(nèi)地一些企業(yè)工資水平在不斷增長，以及用工不規(guī)范，員工權(quán)益難以保障等原因，極度大地損傷和削弱了他們外出務(wù)工的積極性。

（二）從我縣實際情況分析。我們認為本地勞動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重；水產(chǎn)、玩具等企業(yè)工資待遇偏低，用工缺乏吸引力，是企業(yè)招工難的最主要原因，其次是區(qū)域位置、工種適應(yīng)性、管理水平、權(quán)益保障等也是造成企業(yè)招工難不容忽視的因素。

（1）結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重。當前,我縣大力培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),船舶修造企業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢。截止07年底，全縣共有船舶修造企業(yè)****家，相對固定職工1萬余人，今后對技術(shù)技能工人的需求量持續(xù)增大。而我縣目前可提供的人力資源中適合船舶修造企業(yè)技能要求的極少，勞動力低技能素質(zhì)與企業(yè)對技術(shù)技能工人的高需求所產(chǎn)生的技能性矛盾是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要特點。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在今后幾年內(nèi)將會更加嚴重。

（2）本地勞動力嚴重不足。近年來，我縣大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)相繼落戶我縣，大量失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，城鄉(xiāng)閑散勞動力逐年迅速減少，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。據(jù)教育部門統(tǒng)計，目前，我縣每年未升學(xué)的初高中新成長勞動節(jié)力僅為****余人，原岱山戶籍的大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的很少，也只有****人左右。這一切，導(dǎo)致我縣本地勞動力有效供給嚴重不足，在很大程度上造成企業(yè)用工緊缺。

（3）工資待遇偏低，用工缺乏吸引力。眾所周知，近幾年來，我縣企業(yè)工資長期徘徊在較低水平。而這些年來物價消費總體水平已大幅攀升，企業(yè)工資提高遠低于經(jīng)濟增長和物價增幅。按日工作時間*至**小時計酬，目前我縣水產(chǎn)、玩具等企業(yè)職工月工資收入一般在****至****元。與寧波、紹興等周邊地區(qū)相比，月薪均低了****元左右。

（4）用工不規(guī)范，權(quán)益難以保障。我縣企業(yè)對外地員工一定程度上存在歧視的傾向，一是很少與外來員工簽訂勞動合同；二是拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生；三是不為其繳納社會保險費；四是隨意延長勞動時間，管理方法死板，缺乏人本化理念。

（5）崗位（工種）原因。

調(diào)查顯示，目前我縣用工出現(xiàn)短缺的行業(yè)主要是船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等企業(yè)。船舶修造企業(yè)用工短缺主要原因是企業(yè)用工要求較高，用工崗位主要是：電焊工、冷作工、管道工、船電工、舾裝工及船舶現(xiàn)場管理、起重吊機、檢驗、精度等工種，應(yīng)聘者眾，錄用者少，大多受技能制約。而對于水產(chǎn)、玩具等企業(yè)的招工難問題，究其原因，一是屬季節(jié)性生產(chǎn)類型，工作不太穩(wěn)定。在淡季，一線生產(chǎn)工人往往被辭退，勉強留下的也只發(fā)給****元左右的生活費。而一旦生產(chǎn)旺季到來，原來那些人早巳在其他企業(yè)上班，不可能再度返回，造成員工流失；二是薪酬較低，在工作時間較長，勞動強度較大的情況下，也只能得到這些報酬，勢必引起民工反感；三是用工以****歲女工為主，而外來務(wù)工人員男多女少，比例為*：*，這勢必造成年輕女工的大量短缺。四是多次從率水產(chǎn)加工企業(yè)赴外招聘反映，很多民工不愿應(yīng)聘水產(chǎn)品加工崗位，主要原因之一是考慮魚腥味重，習(xí)慣上難以適應(yīng)；顧忌得風濕性關(guān)節(jié)炎等。

（6）區(qū)域位置因素

由于我縣地處海島，交通不便，工作成本高，外來勞動力不愿到海島來打工，一般選擇到杭州、紹興、寧波，溫州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作。原因是路途太遠，探親返鄉(xiāng)不方便，交通費用支出過大。

五、對策和措施

針對我縣目前存在的企業(yè)招工難問題及今后船舶等工業(yè)用工需求預(yù)計情況，我們認為各級政府相關(guān)職能部門要義不容辭做好用工管理和服務(wù)工作，形成全社會合力扶工的良好環(huán)境，促進我縣企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。同時，引導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范勞動用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，更好地關(guān)心、留住人才勞動力，共同破解招工難問題。

（一）積極探索，建立和完善人才培養(yǎng)機制

政府職能部門和企業(yè)要千方百計加快各行業(yè)的管理、技術(shù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，著力加快企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)。

一是充分發(fā)揮浙江海洋學(xué)院、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岱山技校等本地院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)需要，擴充船舶修造相關(guān)專業(yè)，為我縣船舶工業(yè)提供相關(guān)實用人才。

二是加強校企聯(lián)合，充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校船舶修造技工培訓(xùn)中心的教學(xué)資源，進一步完善衢山鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)兩大技能人才培訓(xùn)基地，圍繞船舶產(chǎn)業(yè)用工需求，采取“訂單式”和“儲備式”培訓(xùn)形式，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立船舶行業(yè)人力資源庫，更好地為企業(yè)輸送合適的技能人才。

三是加強交流與合作，開展引才引智工作。積極引進國內(nèi)外智力項目,為我縣各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)。縣里每年要選拔一批有一定工作經(jīng)驗、年紀輕、學(xué)歷高、發(fā)展?jié)摿^大的人員到高等院校進行專業(yè)深造，也可派員到國內(nèi)外先進企業(yè)學(xué)習(xí)先進管理及技術(shù)，培養(yǎng)一批高級技術(shù)骨干人才和專業(yè)實用人才。

四是廣泛開展船舶技能崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動，切實提高職工的崗位技能和創(chuàng)新能力，在全社會形成學(xué)技術(shù)、比技能，促成才的良好氛圍。

五、要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮勞動力短缺問題，尤其是船舶修造行業(yè)的用工緊缺問題。從岱山目前情況來看，可供勞動力資源已到極限。年輕的讀書畢業(yè)后都飛到外地，年紀偏大的已失去培養(yǎng)基礎(chǔ)。因此，建議市里應(yīng)及早謀劃人口較少的海島勞動后備力量貧乏的舉措。在招生、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、就業(yè)崗位安置上制訂一系列行之有效的政策和手段。

（二）積極引導(dǎo)，幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進外來勞動力，解決招工難關(guān)鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導(dǎo)企業(yè)認清長三角及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力價格不斷上升的客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。要根據(jù)周邊勞動力市場工資指導(dǎo)價位，及時調(diào)整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區(qū)的薪酬水平，有條件的企業(yè)可實行職工工齡補貼，年終福利獎金等措施，進一步增強企業(yè)用工吸引力。

2、保障民工合法權(quán)益。要幫助企業(yè)理性地審視勞動者與用人單位的關(guān)系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發(fā)放工資，改善生產(chǎn)和生活條件，保障和維護員工合法正當權(quán)益，進一步構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系。

3、調(diào)整用工條件，適當降低在年齡、性別、技能、經(jīng)驗等方面要求，擴大用工范圍。季節(jié)性較強的企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)特點，合理制定全年用工計劃，避免企業(yè)在生產(chǎn)淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

4、重視精神文化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)對員工實行人性化關(guān)愛和貼心式管理，真誠善待員工，逐步開設(shè)“民工之家”，豐富民工的業(yè)余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業(yè)凝聚力、向心力，增強員工對企業(yè)的歸屬感。對外來民工的素質(zhì)培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業(yè)留人，努力構(gòu)建良好的和諧勞動環(huán)境。

（三）齊抓共管，營造全社會合力扶工氛圍

政府職能部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)意識，齊抓共管，緊密協(xié)調(diào)，為企業(yè)興旺發(fā)展創(chuàng)造良好的合力扶工氛圍。

一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才政策、船舶工業(yè)先進模范人物的典型事跡，轉(zhuǎn)變本地勞動力的擇業(yè)觀念，努力營造“當技術(shù)工人光榮”的良好氛圍。

二是完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，注重人才資源市場培育和人才勞動力資源庫建設(shè)，進一步暢通招聘信息渠道，定期舉辦人才勞動力招聘會，為企業(yè)搭建納才平臺。加強與內(nèi)地勞動部門聯(lián)系，擴大勞務(wù)協(xié)作基地，暢通勞務(wù)協(xié)作渠道，積極組織用工短缺企業(yè)到內(nèi)地招工，想方設(shè)法引進各類人才勞動力。幫助企業(yè)與省內(nèi)外職業(yè)技術(shù)院校的精誠合作，建立日常聯(lián)系機制，實現(xiàn)校企信息共享，促進職業(yè)培訓(xùn)與用工信息的有機對接。

三是要做好留住外來員工這篇文章。教育部門要重視民工子弟學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展，切實解決外來員工子女讀書難問題，保障外來員工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；衛(wèi)生部門要定期到企業(yè)為外來員工開展義診活動，減輕外來員工就醫(yī)購藥負擔；文化部門要開展面向外來員工的文化體育活動，豐富外來員工的文體生活；各級部門要把外來員工納入評優(yōu)范圍。