城市管理社區(qū)問(wèn)題思考

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今年嘉興市城市管理行政執(zhí)法局為深化城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，組織了“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)，3月11日，在秀城區(qū)的建設(shè)街道瓶山社區(qū)舉行“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，這是城市管理工作者自我加壓，積極探索創(chuàng)新的一個(gè)新舉措。執(zhí)法隊(duì)員走進(jìn)社區(qū)，執(zhí)法于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到為群眾著想、替群眾辦事、請(qǐng)群眾監(jiān)督、讓群眾滿(mǎn)意。這也是符合“重心下移，屬地管理”的城管原則，努力構(gòu)建城管“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”新格局的一次嘗試，通過(guò)與老百姓零距離溝通，解決一些關(guān)系到群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作透明度和市民群眾參與度。

一、開(kāi)展活動(dòng)的要求。明確“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)的內(nèi)容，解決“進(jìn)社區(qū)干什么”的問(wèn)題。一是宣傳進(jìn)社區(qū)。大力宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)法律法規(guī)，增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城管執(zhí)法工作的了解、理解和支持。二是管理進(jìn)社區(qū)。協(xié)助社區(qū)建立行之有效的管理制度，指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社區(qū)抓好轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”、市容保潔等城市管理工作。三是服務(wù)進(jìn)社區(qū)。積極參與社區(qū)共建，支持和參與社區(qū)文化娛樂(lè)、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供力所能及的幫助。四是巡查進(jìn)社區(qū)。建立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和隊(duì)員定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期巡查社區(qū)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理城管執(zhí)法七個(gè)方面的投訴，加大執(zhí)法力度，做好社區(qū)在解決有關(guān)問(wèn)題時(shí)的執(zhí)法支撐，為社區(qū)單位和居民創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力把問(wèn)題和矛盾解決在基層。

“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)，旨在通過(guò)服務(wù)社區(qū)，發(fā)動(dòng)社區(qū)負(fù)責(zé)地抓好轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大城管覆蓋面，積極參與社區(qū)共建，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。支持和參與社區(qū)文化娛樂(lè)、法制教育、美化綠化、扶貧幫困等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供力所能及的幫助，并協(xié)助社區(qū)建立行之有效的管理制度，努力為人民群眾排憂(yōu)解難。為此，市城管執(zhí)法局全體人員“沉到”社區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展這一工作。首先，建立了責(zé)任聯(lián)系制度。市局領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)分工聯(lián)系三個(gè)區(qū)、五個(gè)街道、五個(gè)社區(qū)，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分別聯(lián)系轄區(qū)街道及各一個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)由執(zhí)法中隊(duì)確定專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)員，作為社區(qū)聯(lián)系責(zé)任人，與社區(qū)建立日常聯(lián)系制度。在社區(qū)設(shè)置統(tǒng)一制作的“城管執(zhí)法聯(lián)系服務(wù)指南”標(biāo)牌，內(nèi)容包括執(zhí)法中隊(duì)全稱(chēng)、工作職責(zé)、聯(lián)系人姓名、照片、聯(lián)系電話，建立工作聯(lián)系本并爭(zhēng)取向每戶(hù)居民發(fā)放含有上述內(nèi)容的聯(lián)系卡。第二，完善巡查服務(wù)機(jī)制。要求做到：每周至少巡查和走訪一次責(zé)任社區(qū)，做好巡查記錄，處理并反饋社區(qū)居民反映的問(wèn)題，征求意見(jiàn)建議；每半年開(kāi)展一次法律法規(guī)宣傳教育或便民服務(wù)活動(dòng)；半年向社區(qū)干部通報(bào)一次執(zhí)法情況；以中隊(duì)為單位，每年做好年終總結(jié)，并在社區(qū)居民大會(huì)或代表會(huì)上通報(bào)城管執(zhí)法情況。第三，建立工作臺(tái)帳。各執(zhí)法中隊(duì)要建立統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，臺(tái)帳內(nèi)容包括社區(qū)的基本情況、聯(lián)系責(zé)任人和工作動(dòng)態(tài)，臺(tái)帳記錄做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。第四，定期檢查考評(píng)。區(qū)局對(duì)中隊(duì)的“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)情況每季檢查考評(píng)一次，年終要全面檢查總評(píng)。在此基礎(chǔ)上，市局組織考評(píng)組，對(duì)三個(gè)區(qū)“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)進(jìn)行檢查考核，征求社區(qū)意見(jiàn)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等。在年終一并進(jìn)行考核表彰，對(duì)聯(lián)系責(zé)任不到位的、社區(qū)反映差的給予通報(bào)批評(píng)。市局有關(guān)處室要加強(qiáng)與區(qū)局的聯(lián)系，要對(duì)整個(gè)活動(dòng)情況多指導(dǎo)，多檢查，多督促，多幫助。

二、遇到的相關(guān)問(wèn)題及原因。結(jié)合開(kāi)展“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)，市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)到所聯(lián)系的三個(gè)區(qū)及街道、社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解到當(dāng)前社區(qū)管理中普遍存在著一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，處于無(wú)人管或管不了，社區(qū)群眾呼聲很大。一是亂停車(chē)。目前市區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)不同程度地存在亂停車(chē)問(wèn)題，小區(qū)道路幾乎停滿(mǎn)了各種車(chē)輛，有的還停了許多加長(zhǎng)的貨運(yùn)大卡車(chē)、大客車(chē)，由于車(chē)輛長(zhǎng)期停放碾壓，綠地斑駁陸離，人街道上彩磚破損嚴(yán)重，不僅影響居民通行，更為嚴(yán)重的是一旦出現(xiàn)緊急情況，如阻礙救護(hù)車(chē)或消防車(chē)通過(guò)，其后果不堪設(shè)想。二是車(chē)庫(kù)出租。主要集中在市中心非封閉式老區(qū)和拆遷安置戶(hù)較集中的新建小區(qū)，出租的用途主要是開(kāi)店經(jīng)營(yíng)或住人。三是油煙污染。許多新建小區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)就在底層建有門(mén)面房，但底層以上都是住戶(hù)，底層門(mén)面房如果一開(kāi)飲食店，其所排放出來(lái)油煙必定影響上層居民的正常生活。四是小區(qū)內(nèi)違章搭建。在一些老城區(qū)較為陳舊的小區(qū)里，違章建筑搭建嚴(yán)重，有破墻開(kāi)店的，有在一樓天井里搭建違章建筑的，有違章搭建自行車(chē)庫(kù)等，這些歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重影響了小區(qū)的整體環(huán)境。

以上問(wèn)題由于長(zhǎng)期得不到解決，一方面嚴(yán)重影響小區(qū)的交通和市容秩序，破壞群眾居住環(huán)境，擾亂了社區(qū)居民群眾的正常生活，損壞了政府在居民群眾中的形象；另一方面，由于亂停車(chē)占據(jù)了消防通道，車(chē)庫(kù)出租在經(jīng)營(yíng)或住人時(shí)由于相關(guān)設(shè)施不配套，既無(wú)通風(fēng)設(shè)備，又無(wú)消防設(shè)施，也沒(méi)有監(jiān)控管理，溫度一高，一些易燃易爆的物品很容易釀成事故，且衛(wèi)生狀況差，事故隱患多。社區(qū)群眾對(duì)這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決反響強(qiáng)烈，矛盾日益激化，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的“不和諧音”。

經(jīng)了解，以上問(wèn)題之所以成為“難題”，主要有以下幾個(gè)原因：一是社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主自治意識(shí)不濃。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》，社區(qū)特別是小區(qū)內(nèi)的管理以居民（業(yè)主）自治為主，業(yè)主可以制定業(yè)主公約，并聘請(qǐng)物業(yè)公司按照業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)提出的要求進(jìn)行管理，如有違反公約的行為可以通過(guò)民事調(diào)解和訴訟的渠道解決。如亂停車(chē)問(wèn)題，可以通過(guò)業(yè)主大會(huì)決議的形式，限制小區(qū)車(chē)輛的進(jìn)出和停放。車(chē)庫(kù)出租經(jīng)營(yíng)或住人問(wèn)題，也可以通過(guò)事先勸說(shuō)和事后管理的手段減少危害發(fā)生的可能性。但由于種種原因，大多數(shù)小區(qū)的居民和業(yè)主自治意識(shí)淡薄，業(yè)主大會(huì)有時(shí)都開(kāi)不起來(lái)，形成不了一致的決議，出現(xiàn)管理問(wèn)題往往直接要求政府部門(mén)介入解決。二是由于立法上的滯后，存在管理空白。如亂停車(chē)，依照交通安全法律法規(guī)，公安交警部門(mén)依法管理到道路范圍，小區(qū)內(nèi)的車(chē)輛停放管理主要靠業(yè)主自治和物業(yè)公司管理，由于缺乏強(qiáng)制管理的手段，收效甚微。又如車(chē)庫(kù)出租，法律對(duì)車(chē)庫(kù)改變使用性質(zhì)沒(méi)有規(guī)定可具操作性的處罰措施，特別是車(chē)庫(kù)住人，以我市一拆遷安置戶(hù)較為集中的社區(qū)底層近2000戶(hù)居民中，車(chē)庫(kù)住人達(dá)183家，車(chē)庫(kù)開(kāi)店20余家，這些出租車(chē)庫(kù)均沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施，居住在內(nèi)的居民（大多是外來(lái)戶(hù)）就沿房后綠化帶隨地傾倒大小便和生活垃圾，周?chē)h(huán)境狀況可想而知，居民怨聲載道。三是相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)的支持力度不夠。一方面，在進(jìn)行涉及居民群眾利益的行政許可前沒(méi)有充分聽(tīng)取社區(qū)和居民群眾的意見(jiàn)。如在審批小區(qū)內(nèi)或小區(qū)底層臨街飲食店時(shí)不聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)即予審批，甚至有的項(xiàng)目社區(qū)和居民在審批前明確表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)，但相關(guān)部門(mén)以符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為由仍然許可其經(jīng)營(yíng)。如我市某社區(qū)大門(mén)東側(cè)的一酒家，審批前其所在的社區(qū)即向相關(guān)部門(mén)反映酒家開(kāi)業(yè)可能會(huì)影響社區(qū)環(huán)境，明確表示不同意開(kāi)設(shè)飲食店，但最后還是被許可經(jīng)營(yíng)，目前旁邊又有一家飲食店正在裝修準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)，社區(qū)和居民意見(jiàn)很大。另一方面，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)且影響居民群眾生活的違法經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有及時(shí)采取有力措施予以查處，造成問(wèn)題久拖不決。如利用租來(lái)的車(chē)庫(kù)擅自開(kāi)店即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；未經(jīng)審批開(kāi)設(shè)飲食店，既違反環(huán)保法律法規(guī)又違法了工商法律法規(guī)，這些現(xiàn)象在市區(qū)各社區(qū)中比比皆是，但都沒(méi)有得到及時(shí)的查處。四處理難度大。就拿一些小區(qū)里的違章搭建來(lái)說(shuō)，且在前幾次全市組織的拆違中均沒(méi)有被拆除，而這些亂搭建者有的是因?yàn)榧依锶丝诙啵患依仙倬幼≡诿娣e較小（有的一家四口在二十幾平米的屋子居住），便擅自在天井搭建房子，做廚房或臥室之用，有的因?yàn)樾^(qū)里沒(méi)有配套的車(chē)庫(kù)，為放置車(chē)輛，違章搭建了自行車(chē)庫(kù)。因?yàn)檫@些違章由于搭建歷史都較為久遠(yuǎn)，且居住者大多為弱勢(shì)群體，整治難度較大，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)通力合作，通過(guò)法律手段，光靠一兩個(gè)部門(mén)，想一并拆除，難度可想而知。

三、幾點(diǎn)思考。針對(duì)這些情況，應(yīng)如何來(lái)解決這些困擾社區(qū)城市管理的問(wèn)題呢？一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主的自治意識(shí)。相關(guān)部門(mén)和街道黨委、辦事處應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)工作的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)居民和小區(qū)業(yè)主樹(shù)立“自我管理、科學(xué)管理、依法管理”的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)自身居住環(huán)境管理的參與性，擴(kuò)大了群眾參與、社會(huì)化管理的程度，提高了社區(qū)居民自治管理水平，讓社區(qū)居民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是在審查涉及社區(qū)居民群眾利益的行政許可事項(xiàng)前要充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。可以借鑒上海等地的做法，建立和完善行政許可聽(tīng)證制度，對(duì)影響社區(qū)居民居住環(huán)境的飲食業(yè)、鋼門(mén)窗加工等行業(yè)在許可前，可采取議事聽(tīng)證會(huì)的形式廣泛征求來(lái)自社區(qū)和居民的意見(jiàn)。再?zèng)Q定是否允許其開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。三是加大對(duì)社區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。對(duì)影響社區(qū)環(huán)境的擅自利用社區(qū)內(nèi)車(chē)庫(kù)開(kāi)店、高層建筑底層從事飲食業(yè)的行為，由相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令其限期整改或者取締，以維護(hù)居民群眾的切身利益。而對(duì)于違法建設(shè)，可結(jié)合建設(shè)開(kāi)發(fā)、拆遷安置等逐步消化，既兼顧到群眾利益，又避免矛盾激化。就亂停車(chē)而言，除加強(qiáng)對(duì)路面車(chē)輛亂停放的管理、最大限度地提高現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)的利用效率、增建停車(chē)場(chǎng)（包括地下及立體停車(chē)場(chǎng)）外，對(duì)老居民小區(qū)，可通過(guò)規(guī)劃路邊停車(chē)場(chǎng)、在小區(qū)路邊劃出停車(chē)線等辦法，緩解日益突出的亂停放問(wèn)題。四是提高市民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，展示現(xiàn)代化城市形象，就必須加強(qiáng)城市管理，增強(qiáng)人們的大衛(wèi)生意識(shí)，提高全體公民的素質(zhì)，尤其是重視人們行為習(xí)慣、社會(huì)公德、城市法規(guī)等公民素質(zhì)教育。

四、發(fā)揮好城管執(zhí)法部門(mén)的作用。城管部門(mén)要加強(qiáng)與人民群眾的溝通，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，提高人民群眾對(duì)城管的參與度、認(rèn)知度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步提高對(duì)“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，解決“為什么進(jìn)社區(qū)”的問(wèn)題。是要樹(shù)立“大城管”“大社區(qū)”意識(shí)。社區(qū)不僅僅是指小區(qū)，而是指城市某一區(qū)域的合成，社區(qū)管理是城市管理的重要組成部分。城管執(zhí)法的范圍也不僅僅限于城市道路，小區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市容環(huán)境、公用事業(yè)也是城管執(zhí)法的范圍。開(kāi)展“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)，一方面要通過(guò)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理、服務(wù)，為社區(qū)居民群眾解決實(shí)際困難，共建環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)；另一方面要通過(guò)宣傳、共建，密切城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與居民群眾之間的血肉聯(lián)系，取得居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解，改善城管執(zhí)法環(huán)境。二是盡快建立和完善活動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)與溝通，解決“進(jìn)社區(qū)怎么辦”的問(wèn)題。為確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效，要注重探索建立執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，從充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾參與；注重培養(yǎng)骨干，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力；不給社區(qū)增加壓力和工作量，著眼于為社區(qū)居民排憂(yōu)解難等四個(gè)方面入手，通過(guò)建立責(zé)任聯(lián)系制度、社區(qū)報(bào)到制度、定期巡查制度、情況通報(bào)制度、工作臺(tái)帳制度和檢查考評(píng)制度等措施，努力創(chuàng)出特色，創(chuàng)出實(shí)效，擴(kuò)大影響，形成品牌，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，使廣大居民群眾切切實(shí)實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)意識(shí)，解決“進(jìn)社區(qū)怎么干”的問(wèn)題。首先與人事部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)各區(qū)（分）局上報(bào)的進(jìn)人指標(biāo)盡快組織公開(kāi)招考，予以落實(shí)；同時(shí)，與市法制辦協(xié)商建立城管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)法律考試機(jī)制，使符合條件無(wú)證人員盡快持證上崗，以解決基層、一線執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。其次對(duì)不屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的居民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極通過(guò)城管委的渠道協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決。再者對(duì)居民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及城市建設(shè)中配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，由各區(qū)（分）局先期進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清詳細(xì)的數(shù)據(jù)和實(shí)例后由市局匯總報(bào)市政府參考決策，或結(jié)合今年小街小巷整治予以解決。

隨著“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管連萬(wàn)家”活動(dòng)的深入開(kāi)展，逐步解決一些和居民密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，才能充分體現(xiàn)管理的預(yù)見(jiàn)性，從而促進(jìn)小區(qū)的社會(huì)化管理，只有不斷完善城管進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，才能推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。