旅游合作戰略思考

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西北五省和四川、西藏是中國資源富集地區，石油、煤炭、有色金屬和稀有礦藏十分豐富，旅游資源更是得天獨厚。這里既是中國古代文化的發祥地，又是長江、黃河兩條中華民族母親河的發源地，還是古“絲綢之路”興起與繁榮之地。陜、甘、寧、青、新、川、藏七省（區）集中了很多自然風光之最與歷史文化資源。中國地理地質生態、歷史文化生態都在這里陳列，是一個天然的自然與人類歷史文化博物館，是中國旅游業發展的動力源。

在21世紀的今天，如何讓旅游者用求知的眼光探尋黃土高原、青藏高原、帕米爾高原的巍峨壯觀與黃河、長江的滄桑變幻；如何使行旅匆匆的都市人“解讀”秦磚漢瓦、古道雄關的悲壯與豪邁；如何使步履急促的現代人帶著追思的心情在兵馬俑、古長城前求得片刻寧靜。這就是歷史和社會交給我們西北五省與四川、西藏旅游工作者的任務。

一、以“絲綢之路”為主題，以古代文明、高原風情、民族文化為重點，聯合打造馳名品牌

“絲綢之路”“玉石之路”是一個享譽世界的旅游主題，經過國家旅游局和各省旅游部門，以及文化藝術等多種途徑的宣傳塑造，知名度非常高，以此為主題，開發出特色濃厚的系列產品，是陜、甘、寧、青、新、川、藏旅游行業的共同任務。首先應做好以下幾件事：

1.陜西牽頭，各省配合，共同打造和豐富以漢、唐文化為代表的中國古文化系列產品。如“唐僧取經旅游線”、“張騫出使西域旅游線”、“文成公主進藏旅游線”等。

2.突出開發高原風情旅游線。圍繞黃河文化與大西北淳樸民族風情，首先開展西北人游西北，四川、西藏人游西北的活動。如川、藏、新游客對陜、甘、寧的窯洞文化興趣濃厚，這一產品可以密切結合紅色旅游隆重推出。可稱為“陜、甘、寧解放區黃金旅游線”。吃農家飯、睡農家炕、看社火、唱秦腔。

3.緊緊抓住民族文化民俗風情，利用文化與地區差異性，將產品歸類編排，有針對性的開發客源市場。

西北及川、藏七省區是多民族、多宗教的省區，民族文化燦爛迥異，民風民俗豐富多彩。突出地開發民族文化產品，突現西部旅游產品的靈魂，代表了先進文化的發展方向。同進對推動老、少、邊、窮地區經濟發展具有深遠的意義，充分體現了“以人為本，全面、協調可持續發展”的方針。

堅持一個主題（“絲綢之路”）三個基本點（古代文明、高原風情、民族文化）是關鍵，開展聯合促銷是前提。建議做好以下幾方面的工作：

第一，西北七省區共同邀請國內外著名攝影家赴西北及川、藏采風拍攝，活動結束時在北京舉辦聯合旅游攝影展，并以獲獎攝影作口為資料，發行一套西部七省區旅游紀念郵票。以此擴大影響，開發客源市場。

第二，利用每年的國際、國內旅交會，聯合舉辦推介會。

第三，在各省區每年經貿洽談會上，為西部七省區免費預留旅游促銷展位，供七省區重點旅游企業展示產品，洽談促銷。

二、統一銷售規則、統一結算規則，建立整體信用協作組織

通過二十七年的發展，中國旅游業的發展已進入了快車道，旅游產品逐漸出現專業化和系列化的趨向，旅游消費在大眾化的同時逐漸走向個性化、理性化。

同時還要看到旅游企業的經營水平、經營理念和經營道德都參差不齊，產業出現了相當程度的病態，普遍存在誠信道德意識差、品牌意識差、企業文化缺失問題。

今年6月6日的《中國旅游報》以《“桂海”事件凸現行業頑疾》為主題，報道了桂林桂海旅行社5月13日、14日接待由南京黃河旅行社組織的兩個國內旅游團時，因團費未及時支付，桂海旅行社中途“罷接”，造成游客吃不上飯、無法按期返程的事件。這類問題是旅游行業的一大頑癥，誠信問題其實也是中國經濟領域的一個致命問題。如何解決這類問題，規范經營行為，推動旅游經濟健康發展，是旅游行業首先是旅游行政管理部門和行業協會的一大課題。

為此提出如下設想：

（一）在政府放開服務價格的情況下，各省區旅游協會應通過科學論證，確定行業應遵守的最低成本價。如除景區門票價以外的導游服務標準及價格、旅游汽車服務等級標準及價格、飛機、火車票務服務收費及爭議較大的景點餐費參考價格等，制成手冊印發七省區旅游協會，并及時發放旅行社。

（二）由各省區旅游協會組織審定和規范《接團協議》，進一步具體明確團隊實施項目、價格標準、付款方式與期限以及違約責任。

（三）建立旅游業與銀行聯合信用協作組織。按照《合同法》、《價格法》、《旅行社管理條例》等法律法規結合旅游發展的現狀，七省區旅游行政管理部門應該積極支持各省旅游協會與中國銀行各省區分行簽訂《七省區旅游信用協作組織協議》。

具體做法是：

1.各省旅游協會經過充分討論動員，要求所有國際旅行社和大部分國內旅行社在當地中國銀行開設賬戶，原帳戶在短期過渡后按規定按時注銷，并登報統一公告。

2.旅行社之間的接團協議（方案）經雙方簽字確認后，在注冊賬戶所在地銀行備案，銀行見協議后，凍潔委托旅行社的團費并加蓋信用章，由委托方傳真至接待方，接待完成后銀行根據《協議》規定按期劃撥團費。這一方法主要是參照國際貿易銀行信用證制度。

3.聯合信用協作組織為開放型組織，選舉出執委會后應設立辦公室成為專業辦事機構。辦理日常事務。凡是加入信用協作組織的旅行社由七省區旅游協會統一在《中國旅游報》公告，向社會作出信用承諾。嗣后凡具備條件并申請參加聯合信用協作組織的企業，均由七省區旅游聯合信用協作組織執委會批準入會并公告社會。

三、建立綠色無障礙接待通道和服務投訴協作網

西北五省及川藏各省區互為旅游客源地和目的地，互為旅游接待服務的上下游，隨著市場經濟體系不斷完善，旅游市場一體化和接待服務一體化是大勢所趨，建立西部5+2服務與管理合作體系，實現服務接待無障礙是開發大西部旅游市場的第一步。

具體設想是七省區的旅行社可以直接帶團到任何省區的景區景點及城市提供接待服務，不違反交通管理規定的情況下，旅游汽車也可以直接載客跨省區提供，使旅游服務更加便捷順暢。

其次，游客可以就近到當地旅游行政管理部門質監所投訴旅游服務發生地（外省區）旅游企業，當地旅游質監所受理后，可盡量在收集證據的情況下，及時移交服務發生地質監所，受移交的質監所應及時調查處理，按期結案并回復投訴者所在地的質監所。

在銷售、服務、管理、結算多種環節上實現合作，必然會產生西部（5+2）七省區旅游合作的雙贏或多贏局面。如果成功還可擴展至全國各地旅游市場。