農村體育設施現狀

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在各級政府的關心和重視下，我省農村體育事業有了較大發展。但由于受種種條件制約，農村體育仍然是我省體育事業的薄弱環節。推行全民健身計劃，構建具有中國特色的全民健身體系，重點在農村，難點也在農村。今年5月至7月，我們選擇了經濟發達與欠發達的農村，近郊農村與邊遠農村，海島與內陸的農村，山區與平原的農村等不同類型的農村社區，就我省農村社區體育設施與體育活動的現狀、面臨的困難和存在的問題以及今后發展的思路和對策，與農村干部和農村居民以問卷調查、座談交流和實地走訪的形式進行了專題調研，對我省農村社區體育設施與體育活動的現狀，進行了深入調查和研究，基本掌握了我省農村社區體育設施與體育活動的現狀，并提出發展思路和對策建議。

一、浙江省農村體育設施與體育活動的現狀

（一）我省農村體育設施的現狀。

開展體育健身工程，首先要抓住體育場地設施建設這一基礎環節，它是人們進行體育鍛煉和開展各項體育活動的物質保證。

1、農村體育場地設施與全省體育場地設施的比較。我省農村體育場地數量在1990年以前增長比較緩慢，1990年以后增長速度加快，特別是1998年以后，隨著改革開發的不斷的深入，農村經濟的實力不斷增強，農民健身需求逐漸增長，農村的體育場地設施建設增速明顯提高。據《浙江省第五次體育場地普查結果與研究》公布的數據顯示，2003年底分布在我省鄉鎮村的體育場地有5551個，占全省體育場地的總數的15.48%,投入資金8.59億元,占全省總投入資金的7.79%。而其中在農村的有3054個體育場地，其中棋牌和臺球房378個，占我省農村體育場地總數的12.7%；羽毛球、乒乓球等小球場地34個，占我省農村體育場地總數的1.11%；籃球場、排球場、門球場地2477個，占我省農村體育場地總數的81.12%；體育館、體育場、游泳池等165個，占我省農村體育場地總數的5.4%。我省農村的體育場地設施以籃球場、排球場、門球場地為主，并且在現有的農村體育場地中室內場館與室外場地的比例為1：7，大部分的體育設施和場地都在室外，并以籃球場的比重最大。

2、農村室外文體活動場地中的體育場地面積。據有關資料顯示，截止2005年底我省11個市的35061個行政村（社區）的室外文體活動場地中的體育場地面積共計為524萬平方米。具體見表1：

從以上數據可以看到，在全省35061個行政村中有18129個行政村的室外體育活動場地小于20平方米,占51.7%.金華市農村的體育場地面積最多為1204932㎡,麗水市農村的體育場地面積最少為33893㎡。經濟發達地區不論體育場地面積，還是達到20㎡以上的行政村均高于經濟欠發達地區。

3、體育創強推動了農村體育場地設施建設發展。針對我省農村體育的實際情況，2004年，在省委、省政府出臺的8號文件《關于進一步加強體育工作，加快體育事業發展的決定》中，強調要把開展體育強縣、體育強鎮的創評工作,作為推進農村體育工作的一項重要內容來抓。省體育局在《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》重要內容的基礎上，按照國家《全民健身計劃綱要》的推進要求,以創建體育強縣、強鎮為抓手，制訂了《浙江省創建體育強縣、強鎮標準》，特設立26項“必達標準”，把體育場地硬件設施作為最關鍵的指標，除體育強縣要高于全國體育先進縣的硬件標準外，還規定30%的行政村有籃球場和露天乒乓球桌或健身路徑（10件）；體育強鄉鎮必須建有體育(文體)活動中心或兩場一室（籃球場、健身廣場和乒乓球室）、60%以上的行政村要有籃球場和露天乒乓桌或健身路徑（10件）等。體育強縣強鎮創評工作極大地推動了我省農村體育場地設施建設。在2005年有7個縣和51個鄉鎮通過首批體育強縣、強鄉鎮驗收，在這些強縣、強鄉鎮中，行政村籃球場總計達3124個，其中燈光籃球場1273個，新增健身路徑605條，新增乒乓球桌1214臺，在資金投入上，縣級達1.6億，人均23.88元。鎮級達2047萬，人均9.99元。2006年創強的6個縣和114個鄉鎮中，行政村籃球場總計3321個，燈光籃球場714個，其中新增籃球場532個；健身路徑3972條，其中新增路徑1021條；乒乓球桌3289付，其中新增658付。有的體育強縣和鄉鎮的體育場地設施的建設的數量是過去幾年的總和,體育創強工作成為農村體育場地設施建設非常有力的抓手和助推器。而2007年又有99個縣市鄉鎮爭創體育強縣、體育強鎮,農村體育場地設施建設與發展又將邁上新的臺階。

4、對農村體育場地設施建設的投資力度進一步加大。近年來，省本級把全民健身工程建設資金的50%用于鄉鎮的健身設施建設。全省2323個健身苑（點）中，有986個是在鄉鎮農村。國家和省本級向農村地區共投放全民健身路徑工程459個，投入經費1042萬元。從2006年開始，國家體育總局在全國范圍內實施農民體育健身工程，浙江省是長三角地區惟一的試點省份，共有12個縣340個村作為全國農民體育健身工程的試點單位。工程建設國家投入浙江272萬，省本級撥款340萬元，地方籌資340多萬，在全省340個試點村建起籃球場、乒乓球臺。截止2007年5月我省農村行政村已建籃球場8566個、健身路徑10476條、乒乓球臺9843張、老年門球場850片。具體見表2：

目前全省農村的健身路徑已經覆蓋了全省近三分之一的行政村，籃球場和乒乓球桌也已覆蓋了全省近四分之一的行政村。這些體育設施的建設，為農村社區體育活動打下了豐厚的物質基礎，在很大程度上緩解了廣大農村地區群眾健身場地緊缺的狀況，有力促進了我省農村全民健身活動的開展。

（二）農村社區體育活動的現狀

1、開展體育活動對農村建設和農民體質健康的作用。體育運動是通過身體練習，謀求身心健全發展的，融競技性、娛樂性、教育性、表現性為一體的社會文化活動。落實《全民健身計劃綱要》，體育活動比賽是杠桿。體育活動對提高勞動者素質、發展社會生產力具有直接的促進作用，特別是農村體育的深入開展，對農村經濟社會發展產生深遠影響：一是提高農村人口健康素質，一定程度上減少疾病發生，減少醫療費負擔，提高農村生產力水平；二是豐富農村文化生活，用先進文化占領農村陣地，建立科學文明、健康向上的生活方式，提高農民群眾的生活質量；三是體育場地成為村民聚集交流的場所，成為農村黨支部和村委會廣泛聯系群眾的平臺，開展經常性的體育活動增強了農村基層組織的凝聚力，促進了農村的穩定與和諧；四是通過農村體育活動的開展，引導富裕起來的農民增加文化體育消費，促進農村體育服務業發展；五是通過實施健身工程，進一步樹立各級政府的為民服務形象，有效地增強廣大農民群眾建設社會主義新農村的信心和決心。

2、我省農村群眾體育健身意識不斷增強。隨著我省農村經濟的不斷發展，廣大農民逐漸過上了富裕日子，閑暇時間增多，廣大農民參與體育健身活動的需求更加強烈，“生活奔小康，身體要健康”的觀念已經被人們所認識。根據我們對杭州、寧波、臺州、紹興、舟山等地農村居民進行的調查，89%的被調查者認為體育鍛煉能夠“強身健體預防疾病”,82%的被調查者認為體育鍛煉能夠“陶冶情操提高生活質量”,還有相當多的被調查者認為體育鍛煉能夠“增進交流合作和諧社會發展”。可見，我省農村廣大農民對體育活動的認識較以前有了很大提高，參加體育鍛煉和體育活動的積極性進一步增強。

3、我省農村體育活動參加對象和開展項目。多年來，我省各級政府和體育行政部門堅持面向鄉鎮農村、面向農民群眾，以增強體質為目標，指導和組織農村群眾廣泛開展豐富多彩、形式多樣的全民健身活動和農民群眾體育比賽活動。據統計目前.我省農村開展的體育活動和項目主要有：籃球、乒乓球、健身操、健身路徑、民間傳統體育項目等，特別是不少農村經常開展的籃球比賽和廣場健身舞，參加者和觀摩者人數眾多。參加活動和體育鍛煉的不僅有本地人，許多外務工人員和經商的人群也融入當地的體育活動之中，共同享受體育帶來的快樂。

4、農村體育活動的形式不斷創新，效果顯著。為了推動農村特色體育活動的開展,根據地域特點分類指導,開展體育活動大聯動，以“我運動，我健康,我快樂”為主題，開展跨區域全民健身月展示活動。以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內容，以“環太湖”、“長三角”等為組織形式，分為浙東、浙中、浙西和浙北四個片區開展具有浙江民間、民俗特色的健身或展示活動，成為區域體育的一種延伸。全省90個縣（市、區）參與面達到100％，健身月活動歷經四個月，累計參與人次超過10萬，觀摩人數達100萬，展示項目近300個。通過此項活動，縣鄉與縣鄉之間有了“碰撞”，促進了不同縣域的農村行政村體育的交流與合作，調動了縣級體育行政部門的積極性，為片區間體育信息網絡建設提供了新渠道，為鞏固農村基層政權建設提供抓手和服務，以此成為農村凝聚人心、調控農村新型人際關系的手段，進一步夯實了群眾體育的基礎。活動期間，農村民間體育抓魚、挑擔子、插秧、拉車、鋸木頭等群眾喜聞樂見的民間體育搬上了舞臺，體育動感美與音樂旋律美巧妙地結合在一起，民間體育、體育運動、體育休閑、體育生態、體育健身完美融合在一起，充分展示了體育文化的魅力。大力倡導一些先富裕起來的農村探索適合本地特色的體育模式。臺州市文體俱樂部建設就是這樣的載體。短短兩年間，溫嶺全市農村成立近三百家“文體俱樂部”。2005年春節，三百家文體俱樂部全部開放，農民在俱樂部里打球、下棋、練拳、跳操，積極開展了各種體育活動，過了個健康、祥和的春節。寧波市鄞州區各鎮（鄉）全部建有健身苑，有特色項目運動隊55個。各鎮(鄉)行政村每年組織開展體育比賽活動在6次以上，40％的農村成年人堅持開展健步走、練氣功、跳健身舞、扭秧歌、籃球、乒乓球、門球等健身活動。這樣有特色的體育活動和組織形式深受農村干部和群眾的歡迎。

5、“體育三下鄉”活動注重培養農村體育骨干。針對廣大農村，特別是一些邊遠地區、經濟欠發達地區，社會體育指導員培訓制度沒有得到很好貫徹，農村體育骨干缺乏，素質偏低，農民缺乏科學的健身指導這一現狀，省體育局開展了以送體育器材、體育培訓、體質測試下鄉為主要內容的“體育三下鄉”活動。從體育院校選調專家教授組成講師團赴邊遠地區、經濟欠發達地區進行扶貧幫教工作。幾年來講師團行程千里走遍浙江的山山水水，將培訓送到11個市24個縣(市、區)。講師團所到之處，得到當地政府和社會各界的熱烈歡迎和高度評價。三年來，送體育培訓下鄉活動共為基層培訓三級社會體育指導員2300名，同時還向各培訓點贈送教材，下撥培訓扶持經費30萬元。培訓工作進一步提高了農村基層體育骨干的體育理論水平，使他們掌握了科學的健身方法，對引導廣大群眾開展科學、文明、健康的體育健身活動發揮了良好的作用。

6、農村參加體育活動人數的基本情況。根據11個市的不完全統計，近年來，我省鄉鎮農村每年開展的體育活動和比賽內容豐富，農民群眾參加踴躍，全省農村社區共有788.43萬群眾投身各類體育健身活動當中，對社會主義新農村建設，改善和提高農民群眾的身心健康，起到了積極的促進作用。具體見表3：

全省近年來，每年組織的各種體育活動和比賽已經超過一萬余次，而經常參加這些體育活動和比賽的人數也已近800萬人，我省農村體育工作開展總體情況令人比較滿意。

二、對開展農村社區體育工作的認識

我省加大了農村體育工作的力度，使原來薄弱的農村體育基礎設施得到明顯改善，一大批健身路徑、活動室、體育場館在農村拔地而起，為農村體育活動的開展提供了物質保障，農村體育活動蓬勃興起，使農民健身成為新農村建設一道亮麗的風景線，對此，我們在調研過程中深深地感受到,近年來農村體育場地設施建設和群眾體育活動的開展，給農村社會的發展帶來的可喜的變化和進步，我們還深刻地體會到要做好農村體育工作以下幾個方面是關鍵。

（一）黨政領導的重視、關心和支持是農村社區體育工作得以順利推進的重要保證。

近年來，農村體育工作被提到了相當重要的位置。在2003年召開的全省體育工作會議上，出臺了《浙江省農村體育工作實施意見》，提出今后幾年群眾體育的重點要放在農村體育上；省委、省政府出臺的2004年8號文件《關于進一步加強體育工作，加快體育事業發展的決定》，及隨后建設體育強省的戰略部署，充分體現了省委、省政府對我省群眾體育工作的關懷和重視。這一系列政策、法規及規范性文件的出臺，為開展農村體育工作提供了導向性的政策。同時，各級地方黨委政府也把農村體育工作作為當地社會發展和精神文明建設不可分割的一部分，列入各級政府的重要議事日程，從根本上保證了全省農村體育工作的蓬勃開展。

（二）體育部門的政策引導和傾斜是推動農村社區體育工作的有力手段。

我省農村體育工作在各級黨委、政府和各級體育行政部門的重視下，取得了比較顯著的成效。經過爭創，目前我省已有“全國體育先進縣”40個，55個鄉鎮被授予“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”稱號；79個鄉鎮被評為“浙江省體育特色鄉鎮”。體育先進縣、先進鄉鎮的創評為農村體育工作的開展奠定了扎實基礎。我省開展的體育強縣、體育強鎮創建活動，各地都結合實際，采取切實可行的措施，取得較好的效果。衢州市雙橋鄉的干部深有感觸地說：“農村體育工作是政府引，干部帶，群眾跟。既要小康，也要健康。體育活動投入最少，收獲最大，整個鄉不搞體育就沒有了活力。”

（三）加強宣傳、爭取全社會的廣泛參與是農村體育工作的有效途徑。

各地注意充分發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，運用專欄、板報、標語、口號、網絡、體質測定、健康咨詢和科普講座等形式，推廣和普及科學健身方法，大容量、大強度地進行宣傳報道，在全省各地全力營造全民健身的良好氛圍，使廣大農村群眾全民健身意識普遍增強，活動層面不斷拓展，全民健身的觀念深入人心。目前正在進行的體育創強活動，也是一個宣傳農村體育工作、鞏固農村體育陣地的有效載體。一方面，吸引了社會各層面群眾的關注，激發了人們的健身熱情，另一方面通過樹立典型，以典型引路，加大了農村社區體育的宣傳力度，增強了體育的輻射力，帶動了區域體育的發展。

（四）因地制宜、創新載體是增強農村體育工作活力的基礎。

因地制宜的體育設施建設，層次分明的體育組織網絡，形式多樣的健身活動已成為親民、便民、利民，為民辦實事的有效載體。尤其是通過軍民運動會、外來建設者運動會、村村籃球賽、鄰居體育節，父子同運動、婆媳共健身等豐富多樣的健身活動，不僅使體育成為生活、成為時尚，更是寓教于體，凝聚了不同區域、不同群體的人心，培養了團隊精神。通過各類活動農民的認識也得到了提高，并摸索總結出農村的鍛煉方法:“白天干活晚上煉，晴天有事雨天煉，農忙時節閑時煉，難以集中分散煉;小村集中做(保健操)，大村分片做。”

三、我省農村體育設施和體育活動存在的問題和困難

我省農村體育工作在各級黨委和政府的領導和關心下，在各級體育部門的努力下取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，我省農村體育工作有許多問題需要改進，還有許多困難需要克服，主要有：

（一）體育法制建設滯后、體育宣傳力度不夠。我省還缺乏一部符合群眾體育可持續發展的地方性法規，以規范和指導全省群眾體育的開展；雖然對群眾體育，特別是農村體育的宣傳力度有所加強，但重競技、輕群體的現象在各級體育部門依然存在，不利于全社會健身意識的增強，更加制約了農村體育的發展。

（二）對農村體育的認識不夠全面，農村體育經費投入不足。一是對農村體育在社會主義新農村，以及和諧社會建設中、在整個體育事業發展中作用的認識還有待提高；二是各級政府投入農村體育的經費與城市體育相比仍然不足，與當前農村的健身氛圍不相符，制約了農村體育事業的發展。

（三）農村體育場地設施建設各方面還需要近一步加大扶持力度。我省35061個行政村有8566個籃球場和11043張乒乓球桌，離國家每個村有一個籃球場、兩張乒乓球桌的要求還有相當距離，而健身路徑也只覆蓋了三分之一的行政村。另外，在社會主義新農村社區建設中，公共體育場地設施建設還缺少統一規劃，有的地方體育場地建設用地資源不足，而有的地方有土地資源卻審批難度很大，影響了當地農村社區體育活動的深入開展。

（四）農村社區經常參加體育鍛煉的人群仍然較少，對體育鍛煉的作用和意義認識還有待提高。在2000年和2005年二年的全國國民體質監測工作中，我省的農村樣本采集工作就遇到較大的難度，許多縣區體育部門向農民發放補貼，來進行體質檢測，以完成國家下達的監測任務。另外，年齡上“兩頭熱、中間冷”的現象比較突出，體育活動有效的組織和管理還不夠，體育鍛煉缺乏科學的指導和幫助，體育指導員隊伍和農村健身服務體系網絡尚未建立健全，許多農村社區的體育活動的開展完全處在一個自發的形式，迫切需要體育健身和健康知識的培訓和指導。

造成上述問題的主要原因，一是認識和觀念的還有待提高，二是目前財政經費的制約，三是工作思路和方法還要不斷創新。

四、發展農村體育事業的對策和建議

（一）我們在思想上要充分認識發展農村社區體育工作，推進社會主義新農村建設，對于縮小城鄉差別，實現地區協調發展，全面建設小康社會有著十分深遠的戰略意義。我們應該認真研究和制定一部符合我省群眾體育事業發展的地方性法規，使我省全民健身活動，特別是農村體育事業在法律的規范下持續發展。

（二）根據我省農村社區經濟和體育發展差異大的狀況，應有目的和有區別的對農村體育管理體制進行改革完善。對已經步入城鎮化和經濟較發達的地區，應把政府的工作職能放在以體育為平臺營建良好的生活環境與和諧的社會環境為主，大力開展社會主義精神文明建設。而對那些經濟發展相對較慢的農村社區，在發展經濟建設和公共基礎建設的同時，應該加大政府在體育方面的投入和扶持，特別是在基礎的體育場地設施建設方面，同時要提高群眾對體育的認識，加強體育意識的培養，并組織群眾的體育活動和比賽，重點把體育組織建設和發動管理工作做好。

（三）大力發展農村社區體育，必要的經濟投入、場地設施、人文環境等保障是必不可少的。要加大對群眾體育，特別是農村體育的資金投入。應以政府主導為主，將發展群眾體育列入各級政府經濟和社會發展規劃，將群眾體育經費，體育場地建設資金、用地列入本級財政預算和基本建設投資規劃，加強政府綜合運用規劃、政策、資金、用地等手段，對群眾體育和體育場地建設的宏觀調控作用。同時，體育活動場地的建設要調動社會各界積極參與，在工業主導型的農村地區，體育場地設施的建設，要大力發揮鄉鎮企業的作用，并且積極組織鄉鎮企業體育活動的開展，推動該農村地區群眾體育活動的開展，滿足群眾健身的需要。

（四）要圍繞省委、省政府建設社會主義新農村工作的部署，以創建基層文體俱樂部為平臺，大力推進農村基層文化體育陣地建設；從2006年開始每年建3000個小康體育村，并從中確定了300個最貧困村為小康體育村援建單位。這些工程建設與農村創強、社區建俱樂部有機結合，為浙江體育事業的發展夯實了基礎；以創建體育強縣、強鎮為契機，通過創強，引起各級部門對農村體育事業的重視，按照創強標準加強農村，特別強化村級體育設施建設。“十一五”期間，計劃每年新增體育強縣5個，體育強鎮80個左右，到2010年，基本實現全省三分之一的縣、鄉鎮和村達到體育強縣、強鎮和強村的水平。

（五）針對農村居民的生活和勞動特點，繼續在全省農村實施“全民健身路徑工程”。體育健身路徑建設要配合小康健身工程，突出親民、便民、利民，改進和豐富器材種類，以適合不同人群健身需求，爭取在五年內，使全省90%農村社區都有一套健身路徑，50%的農村社區都有一個籃球場。

（六）隨著農民生活的日益富裕，農民群眾對健身的需求也越來越迫切。在加大農村社區體育場地硬件建設的同時，還要重視農村的體育人文環境建設。一是要繼續開展“體育三下鄉”活動，宣傳和普及科學健身的知識和良好的生活健康理念，發展和提高農村社區體育社會指導員數量和質量；二是開展多種形式的體育活動和體育項目，定期開展體育宣傳周、體育健身節、體育比賽、綜合運動會，以及體育家庭，健康老人等評選活動。提高農村社區群眾的體質健康水平，豐富精神文化生活；三是要將體育活動融入當地的經濟建設和民風民俗之中，帶動本地區相關產業的發展，如體育旅游，體育漂流，體育休閑等，拓寬體育功能和作用。