水利廳黨建調查

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*省水利廳直屬單位包括24個局、處、院、學校、公司和廳機關13個職能處（室），設有18個基層黨委，2個黨總支。現有黨員3124人，其中在職黨員2054人，離退休黨員1070人，其他黨員84人，分別納入132個基層黨支部管理。在調查研究中，我們發現一些基層單位黨政領導和廳機關業務支部對新時期黨的工作在觀念上、體制上、方法上、作用上有一些不同的認識，表現出不同的看法，其工作實績和效果上也不盡人意，特別是對新形勢下組織生活的內容形式，黨員在工作中如何發揮先鋒模范作用比較迷茫。

一、基層黨組織存在的主要問題

一是在思想認識上，還存在著“重業務，輕黨務”現象。我們在調研中發現，有些單位黨組織、廳機關一些業務處（室），對黨的工作重視不夠，一定程度上存在重行政業務、輕黨建工作，特別是一些行政領導和部分支部書記，認為我們是經濟業務部門，以工程建設、流域治理、防洪抗旱是工作主流，黨建工作是支流，忽視支部書記的責任，對干部建設和黨員管理不太熱心，疏于過問，致使有的黨員長期不過組織生活，不按時交納黨費，黨支部建設形同虛設，黨員教育管理任自流。

二是組織生活內容、形式、時間與時代要求有些脫離?，F在組織生活內容單一，以讀報紙、學文件為主，讓人感覺枯燥。組織生活的形式太單調，不是坐在機關會議室集中學習，就是到外找一個“農家樂”開會讀報，讓人乏味。即使學習，也顯得內容空洞，不結合實際，讀書讀“封皮”，看報看“標題”。組織生活的時間經常因為工作忙或人員出差而難以搞定，造成學習時間不固定、不經常、不保證、有空就學學，沒有就沖淡。甚至以學理論、開大會代替組織生活學習。

三是思想政治工作薄弱，人與人之間關系冷漠。現在一些單位黨的思想政治工作淡化，人與人之間冷漠。領導干部或黨支部書記忙于事務性工作，完成業務工作目標，抓工作中主要矛盾，解決主要問題，這無疑是對的。但忽視做人的思想政治工作，不開展經常性的談心交心活動，深入了解所屬職工黨員的思想情緒，不善于化解同志間思想、工作矛盾，不關心職工黨員生活疾苦，干部與干部之間，黨員與黨員之間很少開展談心交心活動，甚至當職工或黨員主動要求與領導“擺談”一下，都以工作忙或沒有時間推脫，造成了人與人之間、領導干部與職工之間關系冷漠，心思不一的現象。

四是明哲保身，怕得罪人的思想抬頭。在一些單位的黨員或領導干部身上，他們對待工作、處理事務變得圓滑和世故，工作當“老好人”，處事當“好先生”，面對工作中的缺點和錯誤，不敢揭露和糾正，害怕同違的原則和紀律的不良風氣作斗爭。在民主生活會和組織生活中，這些人盡可能保持沉默，如非要表態，或說不了解情況或發表模棱兩可的意見，批評與自我批評很難開展起來。

五是黨支部作用發揮不盡人意。有少數黨員，有些還是領導干部，平時不太注意自身形象，黨性修養和自身要求較差，在群眾中威信不是很高，影響力和號召力不夠，這對黨支部工作的開展帶來不好的影響，支部書記說話“底氣不足”，多少有些弱化黨支部作用的發揮。

六是黨支部的活動經費缺少必要的保證?，F在一些基層單位黨支部想組織黨員開展一些積極健康的活動，或看望生病住院的老黨員，獎勵工作成績突出黨員，但苦于經費無法保證和落實，留存的50%黨費只夠訂一些報刊雜志，許多想法、思路都“落空”了。

七是一些基層單位，特別是生產一線的支部書記有職無權。支部工作如果沒有行政負責人同意，就無法開展或開展非常困難。這在業務廳（局）或自收自支的水管單位表現比較突出，特別是遇有其它工作相沖突時，就往往以犧牲支部工作為代價，如是行政與黨務一肩挑時還好些，二者可以兼容。如分設，矛盾就較多。

八是黨員作用發揮不夠，黨員個人素質有待提高。現基層單位黨員年齡老化，文化層次較低，業務能力較弱。特別是綜合能力欠缺，面對一些復雜情況、交叉知識，顯得有些束手無策。如把這些人放在具體崗位上，帶領干實際工作中，作用發揮就不明顯、不突出了。

二、改進基層黨組織建設的措施

（一）對組織生活的內容、形式、時間改進意見

在調研與座談中，大多數黨員認為，在建立和完善社會主義市場經濟的今天，不能再滿足于計劃經濟條件下傳統組織生活。從內容到形式，從時間到機制，從方法到方式上都必須創新和改進，有的放矢抓工作。要結合新時代、新內容、新任務、新特點，采取既靈活又多變的形式，增加組織生活的吸引力、創造力。這樣，黨支部的工作才富有生機和活力。

一是要根據工作實際。即人員分散、點多面廣，基層水管站、段、廠大多建在條件艱苦、交通不便的地方，人員不容易集中。水利廳直屬既有帶行政職能的單位，又有自收自支性質的事業單位，還有企業、科研院（校）的黨建工作。黨員的教育管理、組織生活必須根據這些特點，采取分類指導的方法，有目的性、針對性抓好這些內容，才能取得事半功倍的效果。

二是組織生活的內容現在太單一。以讀報紙、學文件為主，顯得枯燥無味，應該切實加以改進。把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加組織生活內容的廣泛性。

三是在組織生活的形式上要勇于創新、大膽創新?，F在組織生活形式既單一又單調，可以采取豐富多彩的形式，比如采取“走出去，請進來”的形式，請專家教授講大課的形式，到愛國主義基地、相關單位黨建工作開展較好的支部相互走動學習，確定專題，組織宣講，相互交流，共同提高，參觀學習，自我教育，談心交心，融化感情，進行座談，征求意見，完善機制，獎懲兌現等多種形式，這樣，支部工作顯得形式靈活，相互交流學習，更具有吸引力。

四是在組織生活的時間安排上，一年不能少于12次。但可以根據工作需要，統籌安排。原則上要保證每月一次，遇特殊情況，可以集中學習，也可以采取小集中、以會代訓的形式學習，特別是對分散流動黨員的學習，要集中一些時間，相對固定學習，否則，無法保證這部分黨員的組織學習。

（二）黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮要與時俱進

在這次專題調研活動中，我們感受到基層單位黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮是明顯的，黨員隊伍總體是好的，在工作、生產中的作用是突出的。特別是在危難之際、關鍵時刻往往經受得住考驗，起到帶頭作用。如玉溪河管理處橫山廟電站黨支部在黨員目標管理與考核競賽中提出“一個黨員就是一面旗幟”的口號，阿壩州水文分局黨支部在黨員隊伍建設中提出“一個黨員就是一顆釘子”的口號，人民渠一處進水口電站根據黨員分散的情況，實行分片包干責任制，這些都為黨員如何在實際工作崗位上起到帶頭作用做出了好樣子。黨員的整體形象群眾反映較好。據統計：每年工作評比表彰中，先進工作者、勞動模范等各種先進突出人物中黨員人數就占90%以上。黨支部工作在市場經濟條件下如何順應時代的要求，如何踐行“三個代表”，充分發揮黨建的基礎作用，確保我黨的先進性和戰斗力，筆者認為，最起碼的應做到：

1、黨支部作用發揮要與時代要求相符合

一是黨支部作用發揮好壞，戰斗力強不強，關鍵在支委一班人自身作用，核心又在支部書記垂范作用、率先作用，或者說是人格力量。這次我們在基層調研，凡是在抗洪搶險中，勇救落水兒童、獻愛心、關心兒童老人，身先士卒，好人好事涌現不斷，風氣正、作風好的，大多數是黨支部工作開展有序、黨員教育管理跟進的支部。

二是一些基層單位，特別是水管單位的一些站、段、廠、所、存在一些“老大難”問題，人員矛盾多，多年解決不了，影響工作生產上不去。但是只要配好支部書記，支部書記自身過硬，帶領支委一班人模范開展工作，往往就改變單位或站段的面貌，工作學習就有聲有色，從后進變為先進，體現出黨支部書記在單位、基層中起到的“團聚”、向心作用。這方面，玉管處的橫山廟電站、人一處新繁電站表現尤為明顯。

三是黨支部的堡壘作用還表現在支部書記的政治理論水平要提高，要教育好別人，首先是自己知識能力要提高，既要以情，還要以理，把關心黨員的生活學習放在首位，才能打動人、感染人。同時，作為支部書記，自身的廉潔要好，才能起好表率作用，帶動和影響支部的其它黨員。

四是支部書記要敢于向不良傾向作斗爭，要拿起批評與自我批評的武器，積極開展思想斗爭，要堅持講政治、講正氣、講正義，不能當“老好人”、“和事佬”。

五是要堅持黨管干部和民主集中制的原則，充分發揮支委一班人的集體智慧作用。支部書記要做到有職有權，特別是要有監督權、建議權。上級黨組織要充分尊重支部書記的建議權、評議權，使支部書記正確履行職責，真正做到“黨委管帽子，行政管票子”。

2、黨員作用發揮既要教育又要引導

一是支部組織生活，黨小組生活會要開展經常的思想教育，黨員、群眾心交活動，隨時提醒自己是黨員，不能放松對自己的要求，忘掉黨員身份，在工作、學習上體現黨員與時俱進、不斷進取的思想作風。

二是要提倡黨員“吃苦在前、享受在后”的精神。在市場經濟條件下，一味只講奉獻，只講付出是不合時宜的。但處處講利益、講享受也是片面的，要把二者有機結合，把精神和物質有機統一，樹立“大家”有了，“小家”才有的觀念。

三是基層黨員的個人素質要提高，現基層站段一些黨員年齡老化，文化層次較低，結構也不盡合理。今后發展黨員注意年齡、文化、業務能力綜合因素，適當的時候要壓壓擔子，給予一些必要考驗，保證黨員的個人質量。

四是黨員干部教育管理、監督要同步跟上。一方面，黨組織要加強對黨員干部的民主生活、思想作風、工作業績的管理，協助行政負責人抓好領導干部思想作風建設：另一方面，黨組織還要參與干部的考核、考查、民主評優獎懲等工作，對干部使用、提拔提出意見或建議，做到既管黨員干部思想作風，又參與行政干部民主管理，正確處理工作矛盾，“黨風監督、黨管干部”不能流于形式。

五是要大力弘揚正氣，樹立先進典型。對于先進黨支部、優秀黨員的先進事跡，要定期組織人員進行挖掘整理，在一定范圍內進行宣講，以身邊事教育身邊人，掀起在廳直系統“學先進，比先進，趕先進”的良好風氣。

六是要用人，首先要關心人。我們在調研工作中，還抽查了廳屬單位24名黨務專職干部，他們反映在工作中遇到的困難，許多實際問題無法解決，如黨務干部待遇問題、職稱問題無法解決，至使相當部門的專職黨務干部不是很安心黨務工作。急切盼望交流到業務處（室）去工作。這從某種意義上表明黨務干部工作既辛苦又清苦。要做好黨務工作，搞好組織建設，必須考慮在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事業留人。否則，素質高的干部不愿意交流到黨群部門工作，既使在這個崗位，工作也不積極、熱心。