行政監(jiān)察調(diào)研報告

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行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在行政管理中依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查以及對行政管理工作中違法失職行為的查處。因此，它對改善行政管理、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效率，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)具有十分重要作用。水利部門作為政府序列的組成部門，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱、水利建設(shè)和水利執(zhí)法等重要職能。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是促進(jìn)水行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，也是推動政府機(jī)關(guān)工作實施科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。

一、近年來我省水利系統(tǒng)開展行政監(jiān)察工作的基本情況

我省各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門緊緊圍繞水利中心工作，緊密結(jié)合水利實際，積極探索新形勢下有效開展行政監(jiān)察工作的思路和對策，使行政監(jiān)察的實踐更為豐富，黨政監(jiān)督的整體效能得到加強(qiáng)，反腐敗斗爭的力度進(jìn)一步加大，各項工作取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。

（一）緊緊圍繞水利中心任務(wù)，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)水行政依法行政。“*”期間，全省水利總投資達(dá)到600多億元，是我省水利建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。為保證“三個安全”，駐廳紀(jì)檢組把加強(qiáng)重大工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察作為重要工作來抓。重點加強(qiáng)了四個方面監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等重要水利法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政；二是加強(qiáng)對國債資金、重點水利工程專項資金、防汛抗旱經(jīng)費、移民資金等各水利專項資金的監(jiān)督檢查，確保專款專用；三是加強(qiáng)對水利建設(shè)市場和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查水利工程項目執(zhí)行基本建設(shè)“四制”、強(qiáng)制性條文落實情況；四是加強(qiáng)對水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和廉政措施的監(jiān)督檢查。“*”期間，由水利紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，省、市、縣三級上下聯(lián)動，全省共組織檢查組250多個，檢查水利工程3000多個，檢查水利專項資金70多億元。水利工程執(zhí)法監(jiān)察，成為我省“*”水利工作的一大亮點，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)和管理的制度化、規(guī)范化和法制化，加強(qiáng)了水利系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。近幾年，國家審計署多次對我省水利資金進(jìn)行了專項審計，國家計委、水利部也多次派稽察組來我省督查，均未發(fā)現(xiàn)重大水利建設(shè)資金和工程質(zhì)量安全問題。

（二）緊緊圍繞損害群眾利益的突出問題，大力開展糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾合法利益。近年來，水利紀(jì)檢監(jiān)察部門把解決損害群眾利益的突出問題作為效能監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，大力開展專項治理，取得了明顯成效。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)中拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民工的合法利益。建立完善水電開發(fā)“資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大補償機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)行為，減少了水事糾份案件的發(fā)生。推進(jìn)創(chuàng)建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌區(qū)”活動的開展，加強(qiáng)基層水利站所工作人員的作風(fēng)建設(shè)。組織開展了對全省水政執(zhí)法隊伍著裝進(jìn)行清理，規(guī)范水利執(zhí)法行為。規(guī)范各項水利行政事業(yè)性收費及水利工程建設(shè)收費行為，會同財政部門組織開展對我省水利部門管理的水閘（船閘）收費、水資源費征收的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實“收支兩條線”管理規(guī)定。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對玩忽職守、失職瀆職的嚴(yán)肅處理。

（三）緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極開展效能監(jiān)察，促進(jìn)水行政機(jī)關(guān)勤政高效。近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求，我廳以提高機(jī)關(guān)行政效率、提高機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)質(zhì)量、提高水利工作實效為目標(biāo)，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，力求效能建設(shè)抓出成效。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，廳黨組明確提出，要把全面開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作為提高機(jī)關(guān)工作水平和效率，提高干部隊伍素質(zhì)的一項重要任務(wù)抓緊抓好。我廳建立了廳機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)受理群眾投訴和案件處理，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)實施全面監(jiān)督。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，重點圍繞以下幾個方面開展效能監(jiān)察：一是重點監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉問題。針對基層反映較強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)辦事程序繁雜、運轉(zhuǎn)緩慢，以及因處室職能交叉在實際工作中出現(xiàn)的多頭管理局面，從多方面著手加以解決。我廳制定了廳機(jī)關(guān)處（室、局）和廳屬監(jiān)督管理類事業(yè)單位有關(guān)職能交叉以及銜接問題處理意見，調(diào)整和明確處室職能，解決了河道統(tǒng)一管理、錢塘江河口圍墾協(xié)調(diào)管理等問題。組織梳理處室工作發(fā)生相關(guān)聯(lián)系事項，確定牽頭處室、單位，理順機(jī)關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)，解決處室間溝通銜接不夠、影響統(tǒng)一對外的問題。二是重點監(jiān)察崗位職責(zé)不清問題。崗位責(zé)任制不夠落實、工作協(xié)調(diào)溝通不夠是機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的主要問題。為解決原有崗位責(zé)任制不夠具體，操作性不強(qiáng)、工作隨意性大的問題，重新組織編寫了各崗位職位說明書，編制廳機(jī)關(guān)職位目錄及對應(yīng)人員情況表，明確處室內(nèi)部管理層次，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，為責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核打下基礎(chǔ)。我廳還將省下達(dá)的重點工作任務(wù)，責(zé)任到廳領(lǐng)導(dǎo)，并與廳機(jī)關(guān)處室、廳直屬單位、各市水利局簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，逐項分解重點工作。三是重點監(jiān)察行政審批不規(guī)范問題。按照《行政許可法》的要求，對地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及的水利條款，水行政許可事項，水利收費項目，水行政許可主體進(jìn)行了全面檢查清理，理清了法律、法規(guī)賦予的27項水行政許可事項，廢除了6個規(guī)范性文件。制訂匯編《*省水利廳貫徹實施行政許可法配套制度》，形成統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定制度，審查、決定制度，聽證制度，公開、歸檔制度，監(jiān)督檢查制度，責(zé)任追究制度等系列。成立廳審批中心，實行一個窗口對外，一站式服務(wù)，突出解決基層反映的項目審批協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等問題。在機(jī)關(guān)大廳電子顯示屏公開審批項目、審批結(jié)果，提高透明度。四是重點監(jiān)察長效機(jī)制建立情況。建立完善制度，監(jiān)督執(zhí)行制度，規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為。認(rèn)真抓好省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”宣傳和落實工作。在前幾年制訂機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合效能建設(shè)，有針對性地修訂、新建立制度20多項，制定首問責(zé)任制、AB崗工作制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)的效能制度，建立健全人事管理、財務(wù)管理、防汛防旱、安全生產(chǎn)、水利信訪、廉政建設(shè)等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。

（四）緊緊圍繞從政行為的規(guī)范，強(qiáng)化廉政監(jiān)察，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政。堅持以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以自查自糾為主要形式，把自律與專項治理、職工監(jiān)督、建章立制等結(jié)合起來，認(rèn)真落實中紀(jì)委、省紀(jì)委和廳黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，重點解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題。這些年來，先后開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部用公款配備住宅電腦、集資款、違規(guī)收受禮金禮券禮卡、違反住房規(guī)定、違規(guī)兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、用公款為職工購買商業(yè)保險、借用公款以及黨員干部賭博問題等清理工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部公費出國（境）、公費配備通訊工具、黨政機(jī)關(guān)購置使用小汽車的管理，都取得了較為明顯的成效。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，結(jié)合水利實際，提出水利行業(yè)“六個不準(zhǔn)”規(guī)定。規(guī)定廳機(jī)關(guān)干部代表水利廳參加各種評審、驗收、鑒定會，一律不準(zhǔn)收受現(xiàn)金或有價證券。我廳通過地方性法規(guī)在全國首創(chuàng)水電資源開發(fā)權(quán)公開出讓、拍賣制度，不準(zhǔn)廳機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)個人投資入股水電站、供水企業(yè)，參與分紅。嚴(yán)格預(yù)算外資金管理，落實收支兩條線管理規(guī)定，對設(shè)立“小金庫”、帳外帳的，堅決予以查處。針對水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)問題，加大廉政監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范水利建設(shè)市場，明令廳機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)干預(yù)、插手水利工程招投標(biāo)。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，扎實抓好水利建設(shè)、物資采購和資源開發(fā)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的自查自糾工作，積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，努力鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。堅持關(guān)口前移，預(yù)防為主的方針，建立實行“三談一述”制度，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”，在干部選拔任用、水利“大禹杯”評比、水利工作目標(biāo)考核、先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選等方面加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把好廉政關(guān)。

（五）緊緊圍繞體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷深化源頭治本工作，解決滋生腐敗的深層次問題。按照標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的要求，著力創(chuàng)新體制機(jī)制制度，把工作重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)源頭治理工作。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，簡化審批程序，清理現(xiàn)有的水行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定與《行政許可法》相配套的制度，設(shè)立水利審批窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)水行政許可事項。二是積極推進(jìn)財政管理制度改革。加強(qiáng)對直屬企事業(yè)單位資金統(tǒng)一管理，杜絕財務(wù)違紀(jì)行為發(fā)生。積極推行重點水利工程會計委派制度，從財務(wù)上堵死水利工程建設(shè)中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。三是深化干部人事制度改革。積極采用公開選拔和競爭上崗的方式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，全面實行新任干部試用期制和公示制，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”，堅決糾正和查處用人問題上的不正之風(fēng)。四是建立完善各項源頭治本制度。各級水利部門進(jìn)一步深化和完善政務(wù)公開制度，接受社會和內(nèi)部職工監(jiān)督。健全大宗物品采購辦法，全面實行政府采購制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與基建工程、大宗物品采購招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)把價格、質(zhì)量關(guān)，節(jié)約工程資金，防止可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

二、當(dāng)前我省水利系統(tǒng)開展行政監(jiān)察存在的問題及原因分析

近年來，我省水利紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，結(jié)合水利實際，積極開展行政監(jiān)察工作，注重機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。但是，水利部門行政監(jiān)察工作是一項新的工作，在實踐中仍然存在許多問題和困難，其主要的問題和難點是：

（一）思想認(rèn)識不足，開展實施行政監(jiān)察工作難。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部總體上對行政監(jiān)察工作了解不夠，紀(jì)檢監(jiān)察干部對如何開展這項工作心中沒底。對什么是行政監(jiān)察、為什么要開展行政監(jiān)察、怎樣開展行政監(jiān)察以及依據(jù)、對象、內(nèi)容、目的、運作方式都知之甚少。有的還認(rèn)為行政監(jiān)察是沒事找事做，覺得是多此一舉，增加了負(fù)擔(dān)，不愿去做。正因為有這樣的認(rèn)識，當(dāng)前一些部門和單位對行政監(jiān)察持觀望等待、被動應(yīng)付態(tài)度。

（二）重點不夠突出，弱化了行政監(jiān)察的職能作用。主要表現(xiàn)在，抓重點不具體，有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對問題的具體分析，在體現(xiàn)水利特點、解決突出問題上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使行政監(jiān)察工作處于被動應(yīng)付的低效循環(huán)狀態(tài)，工作缺乏深度，往往出現(xiàn)有措施，無落實，勞而無功，事倍功半。

（三）程序不規(guī)范，行政監(jiān)察不夠規(guī)范化、制度化。目前，水利部門開展行政監(jiān)察尚未形成規(guī)范、完備的工作機(jī)制和科學(xué)、系統(tǒng)的工作效果評價體系，工作中感到比較缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定和實體性規(guī)定，行政監(jiān)察的嚴(yán)肅性體現(xiàn)不出來。為此，今后要注意加強(qiáng)行政監(jiān)察理論與實踐問題的研究，積極探索行政監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化的新路子。

（四）行政監(jiān)察專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要。由于行政監(jiān)察涉及國家法律法規(guī)政策，涉及財政制度、工程技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等專業(yè)知識，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高要求，除了發(fā)揮相關(guān)職能部門和專家的作用，紀(jì)檢監(jiān)察干部本身也應(yīng)努力學(xué)習(xí)，增長開展行政監(jiān)察所需的專業(yè)知識。今后，我們將加強(qiáng)行政監(jiān)察知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政監(jiān)察的有關(guān)政策及項目管理有關(guān)規(guī)定，如《行政監(jiān)察法》及水利工程項目計劃管理、建設(shè)管理、資金管理有關(guān)法規(guī)制度，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)化水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利系統(tǒng)行政監(jiān)察工作的對策思考

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真貫徹落實《行政監(jiān)察法》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察工作，加強(qiáng)對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政和依法行政，促進(jìn)水利事業(yè)又快又好發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。開展行政監(jiān)察工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力抓手，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升政府形象的有效舉措，是深化治本措施、促進(jìn)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。一方面，要通過各種途徑進(jìn)行廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)水利系統(tǒng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識行政監(jiān)察的重要性和必要性，自覺克服思想認(rèn)識上的偏差，真正把行政效能監(jiān)察工作納入工作黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為行政效能工作的深入開展提供有力的保證。另一方面，各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持從實際出發(fā)，充分利用有利條件，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，主動深入到各項水利行政管理活動之中，切實履行職能，開展行政監(jiān)察工作，確保政府機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)。

（二）緊密圍繞水利中心工作，開展執(zhí)法監(jiān)察，為促進(jìn)水利改革和發(fā)展服務(wù)。要把服務(wù)水利、促進(jìn)水利改革和發(fā)展作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行中央治水方針和省委、省政府關(guān)于水利重要決策落實情況的監(jiān)督檢查，積極為我省水利“*”規(guī)劃實施提供政治和紀(jì)律保證。按照我省“*”水利規(guī)劃的要求，要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我省水利投資將超過1000億元。省委常委會議、省政府常務(wù)會議分別專題研究了全省水資源保障工作，今后5年，我省將投資超過100億元，用于20項水資源保障百億工程的實施。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、項目多，水利建設(shè)領(lǐng)域是反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，我省水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞“三千萬一體系”和“水資源保障百億工程”等重點工程建設(shè)作為效能監(jiān)察的重點內(nèi)容，針對工程建設(shè)中容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極配合行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對重大水利水利工程項目從立項、開工到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，重點監(jiān)察水利專項資金使用管理、水利建設(shè)市場包括工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、建設(shè)“四制”、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況及安全生產(chǎn)責(zé)任制、廉政措施落實情況，建立水利工程保廉體系，確保工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)和廉潔。

（三）進(jìn)一步深化效能監(jiān)察，改善行政管理，提高行政績效。深入開展效能監(jiān)察，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政優(yōu)政的迫切要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。各級水利部門要按照省委、省政府的要求，以“兩提高、一降低”為主要目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實把機(jī)關(guān)效能建設(shè)推上一個新臺階。要認(rèn)真履行《行政許可法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的效能監(jiān)察。加強(qiáng)對行政審批、水利專項資金使用管理、水利工程招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域的效能監(jiān)察工作。加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)和拒不履行職責(zé)等行為，堅決抵制利用行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)吃、拿、卡、要，嚴(yán)重侵占群眾和企業(yè)利益，損害機(jī)關(guān)形象的行為。認(rèn)真開展國有企業(yè)的效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的提高。加強(qiáng)效能監(jiān)察投訴中心和效能建設(shè)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，提高辦事效率，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（四）圍繞機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政，開展廉政監(jiān)察，推進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，維護(hù)人民群眾的根本利益，是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大廉政監(jiān)察力度，扎實推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，抓好水利行業(yè)“六個不準(zhǔn)”規(guī)定的落實，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政上存在的突出問題。認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對涉及廣大人民群眾切身利益的水利工程建設(shè)和資金的管理，維護(hù)人民群眾的利益。繼續(xù)開展對水利建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行監(jiān)督檢查，鞏固清理成果。進(jìn)一步完善和落實水電資源開發(fā)“三大補償機(jī)制”，預(yù)防資源開發(fā)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)開展大型灌區(qū)民主評議行風(fēng)活動，研究建立行風(fēng)評議工作長效機(jī)制，不斷提高水管單位服務(wù)質(zhì)量。堅決查辦違紀(jì)違法案件，以查辦發(fā)生在政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加強(qiáng)信訪舉報工作，認(rèn)真受理監(jiān)察對象的申訴，切實維護(hù)監(jiān)察對象的合法權(quán)益。

（五）深入推進(jìn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照建立健全懲防體系的要求，深化改革，健全制度，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗工作中的作用，從根本上防治腐敗。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)審批事項的管理，進(jìn)一步簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序。積極構(gòu)建全省水利審批系統(tǒng)平臺，開展對部分行政許可項目網(wǎng)上審批試點，逐步實現(xiàn)所有水行政許可項目網(wǎng)上審批。深化水利投資體制改革，完善水利投資項目決策和監(jiān)管機(jī)制,健全政府投資管理的規(guī)章制度，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)投資績效評價工作，建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。繼續(xù)落實財政體制改革要求，切實加強(qiáng)財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理制度，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付制度，加強(qiáng)對水利專項資金的監(jiān)督管理，確保水利資金安全。繼續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)項目“四制”，積極推行重大建設(shè)項目廉政雙合同、項目代建、派駐財務(wù)總監(jiān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員、全程動態(tài)跟蹤審計等一系列行之有效的廉政制度，從體制上堵塞誘發(fā)腐敗的漏洞。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于干部選拔任用的各項制度，防止干部選拔任用過程中的不正之風(fēng)。

（六）創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察工作的有效性。行政監(jiān)察領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，從總體上看，目前我省水利系統(tǒng)行政監(jiān)察工作還處在探索和起步階段，還不能很好地適應(yīng)工作發(fā)展的需要。水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終以改革的思路和辦法開展工作，努力在實踐中探索和創(chuàng)新，做到常抓常新，干中求進(jìn)。要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委的參謀和助手，明確各方責(zé)任，凝聚各方力量，建立起在紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)下各方配合、分工合作、群眾參與的行政監(jiān)察工作機(jī)制。要創(chuàng)新工作方法和手段，積極運用《行政監(jiān)察法》賦予的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和獎懲權(quán)，進(jìn)行有力的監(jiān)督檢查，提出具有法律效力的監(jiān)察建議，做到紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明。要加強(qiáng)理論研究，深入研究行政監(jiān)察的內(nèi)涵、特質(zhì)、基本規(guī)律、基本原則、實現(xiàn)途徑、發(fā)展方向，努力以新的理論成果指導(dǎo)實踐。要堅持邊實踐，邊探索，邊規(guī)范，建立和完善行政監(jiān)察的制度規(guī)范，不斷提高行政監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平。