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      發(fā)改委防治賄賂研究

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      發(fā)改委防治賄賂研究

      一、積極立法,嚴(yán)厲懲處,構(gòu)筑懲治商業(yè)賄賂的法律防線

      商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重違背公平競爭原則,極易滋生腐敗。因此,市場經(jīng)濟(jì)體系比較完善的發(fā)達(dá)國家普遍把反商業(yè)賄賂與反腐敗聯(lián)系起來,在制定的綜合型反腐敗法律中對商業(yè)賄賂行為嚴(yán)令禁止、嚴(yán)厲懲處。如英國的《英國公共機(jī)構(gòu)防止賄賂法》、《防腐化法》,美國的《羅賓遜一帕特曼法反價格歧視法案》,新加坡的《預(yù)防腐敗法》,等等。這些雖然不是專門針對商業(yè)賄賂的立法,但其中都包含防治商業(yè)賄賂的內(nèi)容。這些制度規(guī)定有以下幾個特點:

      (一)對商業(yè)賄賂內(nèi)容的界定十分寬泛

      在西方許多國家的法律中,對商業(yè)賄賂的內(nèi)容的界定十分寬泛,不局限于財物,而是把作為交換的利益好處都算作賄賂。如加拿大相關(guān)法律中規(guī)定商業(yè)賄賂涵蓋“金錢、兌價物品、職務(wù)、住所或雇傭、貨款、獎賞或任何利益”,也就是說包括所有物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。芬蘭明確規(guī)定,國家公職人員不準(zhǔn)接受商界的任何吃請和游山玩水,否則,均被視為受賄行為。日本將受賄行為的形式分為事前受賄、事后受賄、斡旋受賄和第三者受賄。對賄賂的內(nèi)容,規(guī)定凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括金錢、物品以及其他利益好處,甚至提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。

      (二)以損害競爭或公平性作為商業(yè)賄賂犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

      西方國家大多以是否實質(zhì)損害競爭、影響公平性原則為標(biāo)準(zhǔn)對回扣、折扣、傭金進(jìn)行規(guī)定的。如美國《羅賓遜一帕特曼法反價格歧視法案》規(guī)定,不管是回扣、還是折扣,如果對競爭有損害,都是非法的。英國對賄賂的定義體現(xiàn)出影響公平這一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定賄賂是指為影響公職人員工作行為,向公職人員提供或公職人員接受任何不適當(dāng)?shù)膱蟪辏蛊渥龀鲇秀S谡\實和正直原則的舉動。

      一些發(fā)達(dá)國家對商業(yè)賄賂犯罪的認(rèn)定相對較“寬”,不是以“好處”兌現(xiàn)與否作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),而是把有約定或許諾給予“好處”的行為即認(rèn)定為商業(yè)賄賂。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對于預(yù)謀犯罪很有威懾力。如日本法律規(guī)定,利用手中掌握的權(quán)限在經(jīng)濟(jì)活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的,以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為,必須承擔(dān)刑事責(zé)任。新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定,人為自己或他人的利益,非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬,從而以作為或不作為的形式,實施與其委托人的事務(wù)相關(guān)的行為,或者就與其委托人有關(guān)的事務(wù)給予或不給予某人好處或不利之處;任何人非法給予、同意給予或提供給人報酬作為誘金或酬金,從而使之以作為或不作為的形式,實施與其委托人的事務(wù)有關(guān)的行為,或者就與其委托人有關(guān)的事務(wù)給予或不給予某人好處或不利之處,不管目的是否實現(xiàn),均構(gòu)成腐敗性交易罪。新加坡對貪污賄賂行為進(jìn)行有罪推定,被指控者必須說清楚與其收入不相符的那部分財產(chǎn)的來源,否則這部分財產(chǎn)就可被當(dāng)作貪污受賄的證據(jù)。一旦受賄事實成立,即構(gòu)成犯罪,司法機(jī)關(guān)無須查證受賄人是否向行賄人提供了服務(wù)和方便,僅有犯罪意圖也要受到懲罰。

      (三)對商業(yè)賄賂犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲處

      一是懲罰措施嚴(yán)厲。對于商業(yè)賄賂犯罪者,西方國家比較普遍的做法是同時進(jìn)行刑事與民事處理,并多附加取消退休金等措施。加拿大對于涉嫌商業(yè)賄賂者,視情節(jié)輕重可判處5至14年監(jiān)禁。日本對索賄、受賄、行賄除了沒收非法所得以及處以罰款之外,還規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重判處最多達(dá)7年的監(jiān)禁。英國法律規(guī)定,公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的即被開除,并喪失退休金資格,構(gòu)成犯罪則予以刑事處罰。新加坡除了對受賄犯罪者實施監(jiān)禁和罰款外,法律授權(quán)法庭沒收被定罪的受賄者來歷不明的財產(chǎn)。這些被查出問題的官員,同時會失去其賴以生存的退休公積金,而退休公積金是新加坡公務(wù)員退休后的生活保障。這些嚴(yán)厲的懲罰措施,無疑加大了“腐敗成本”,使公務(wù)人員不敢輕易越“雷池”半步。

      二是設(shè)立獨立性強(qiáng)的高規(guī)格調(diào)查機(jī)構(gòu)。許多國家都設(shè)立有專門的反腐敗機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。為了增強(qiáng)工作的獨立性及權(quán)威性,避免受到人為干擾,這些調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)格往往很高,多是直接由最高領(lǐng)導(dǎo)任命并對其負(fù)責(zé)。如美國的特別檢察官制度,可以對重大事件,甚至總統(tǒng)開展調(diào)查和檢控。韓國20*年成立的“腐敗防止委員會”(現(xiàn)改為國家清廉委員會),隸屬于總統(tǒng)。新加坡的反貪污調(diào)查局,是防止貪污賄賂的最高權(quán)力機(jī)關(guān),隸屬于總理公署,具有獨立調(diào)查處置權(quán),局長由總理直接任命并只對總理負(fù)責(zé)。加拿大設(shè)有督察官制度,督察官是在議會下設(shè)立的獨立于政府和政黨的官員,其工作就是通過行使調(diào)查、建議、公開調(diào)查結(jié)論、報告等職權(quán),對行政違法或不當(dāng)行為(亞腐敗)等進(jìn)行糾錯,起到了發(fā)現(xiàn)和積極防范腐敗的作用。

      三是嚴(yán)格查處商業(yè)賄賂行為。無論涉嫌商業(yè)賄賂的人員是高官還是普通公職人員,無論其貢獻(xiàn)多大、才干多強(qiáng),一律嚴(yán)格查處,絕不姑息變通。如曾被認(rèn)為很有才干的新加坡原社會發(fā)展部長鄭章遠(yuǎn)被揭發(fā)出在一宗土地交易中受賄40萬新元。鄭以為憑著與時任總理李光耀的私交,李就會壓下此案。但李光耀親自過問此案,毫不留情,鄭最后畏罪自殺。日本洛克希德事件中,前首相田中角榮在采購飛機(jī)交易中收受了洛克希德公司5億日元的好處,當(dāng)時還在首相位子上的田中角榮被逮捕,并于1983年被判處有期徒刑4年。日本里庫路德事件中,76名日本內(nèi)閣成員、國會議員以及政府部門有關(guān)人員涉嫌受賄,最終迫使當(dāng)時的內(nèi)閣首相竹下登辭職。值得一提的是,日本檢察當(dāng)局連接受請客吃飯等小案也不放過。如日本中央銀行一名處長不時同一家大型商業(yè)銀行的有關(guān)人士一道打高爾夫球并在高檔飯店用餐,后來日本檢察當(dāng)局發(fā)現(xiàn)這位處長曾向這家商業(yè)銀行透露了要對其進(jìn)行不良資產(chǎn)問題突擊檢查的消息。檢察當(dāng)局以涉嫌受賄罪,逮捕并起訴了這名處長。

      對我國有關(guān)反商業(yè)賄賂立法的借鑒:

      一是加強(qiáng)法規(guī)制度的權(quán)威性和前瞻性。西方發(fā)達(dá)國家多數(shù)建立的是以事前防范為主的廉政立法體系,是預(yù)防性規(guī)定,而不是懲罰性規(guī)定。他們重視立法對事項作出具體規(guī)定,重視可操作性和適用性,重視用法律規(guī)范公職人員的行為。如韓國的《實名制法》、新加坡的《沒收貪污所得法》、澳大利亞《公共利益公開法》、美國《政府行為道德法》,等等。對于預(yù)防,我們現(xiàn)有《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》等,也有一些地方性法規(guī)。但這些多是以政府文件形式發(fā)文,沒有上升到法律層面,強(qiáng)制性、可操作性及執(zhí)行力度不夠。可借鑒西方國家的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防為主的法律體系建設(shè),把有些規(guī)定,特別是公開透明方面的規(guī)定上升到法律層面,加強(qiáng)其執(zhí)行力和約束力。

      二是不斷擴(kuò)大針對商業(yè)賄賂行為的立法工作覆蓋面。我國目前在反商業(yè)賄賂方面的法律十分有限,僅在《刑法趴《反不正當(dāng)競爭法》中有所規(guī)定,但在某些情況下會出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。如在醫(yī)藥購銷方面,因為醫(yī)生不屬于國家公務(wù)員而難有量刑的標(biāo)準(zhǔn)。為了更有效地打擊商業(yè)賄賂,可借鑒國外經(jīng)驗,制定專門的反商業(yè)賄賂法,設(shè)置獨立的商業(yè)賄賂罪。制定的法律規(guī)定要盡可能具體和詳細(xì),增強(qiáng)可執(zhí)行性、可操作性。立法要明確賄賂的主體、形式、內(nèi)容。當(dāng)前,《刑法修正案》(六)草案第3條規(guī)定,把公司企業(yè)人員受賄罪的主體擴(kuò)大到其他單位的工作人員。這樣可以彌補(bǔ)很大的真空,像醫(yī)生收取回扣、“黑哨”事件都可以進(jìn)行處罰。要明確商業(yè)賄賂的反競爭性,不能簡單地認(rèn)定回扣就是商業(yè)賄賂,而折扣、傭金就是合法支付,等等。

      三是加大對商業(yè)賄賂的行政處罰力度。建議對商業(yè)賄賂采用輕自由刑、重財產(chǎn)刑的原則,加大對商業(yè)賄賂的行政處罰力度,廢除目前按固定數(shù)額對違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定,而改為按違法所得或所影響的商業(yè)量的百分比來確定罰款的數(shù)額。同時完善民事責(zé)任,明確受損害經(jīng)營者的范圍,建立懲罰性賠償制度。

      二、反商業(yè)賄賂向境外延伸,國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)

      隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,跨國公司對海外官員的賄賂行為已成為一個不容忽視的問題,它給東道國、母國的商業(yè)體系、法律建設(shè)、社會文化以及全球經(jīng)濟(jì)秩序都帶來了很多不利影響。對此,國際組織及各國,特別是市場經(jīng)濟(jì)體系比較完善的國家都十分重視,一方面加強(qiáng)本國相關(guān)立法,明令禁止這種破壞正常國際經(jīng)濟(jì)秩序的行為,一方面各國加強(qiáng)國際合作,打擊跨國賄賂犯罪。

      (一)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對跨國商業(yè)賄賂犯罪的立法

      以美英為首的西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,加強(qiáng)打擊海外商業(yè)賄賂行為,有利于樹立積極正面的國家形象,有利于建立健康的商業(yè)道德體系。所以,他們在制定的反海外商業(yè)賄賂犯罪的法律文件中,對跨國賄賂行為規(guī)定明確、懲處嚴(yán)厲。

      美國的《反海外腐敗法》是對海外賄賂行為的國際立法中最著名的法律。1977年這部法律正式出臺,其立法目的就是禁止美國公司和個人賄賂國外政府官員。這部法律適用的行為主體極為廣泛,包括任何代表公司行為的公司、自然人、董事、雇員、等;禁止的賄賂方式和內(nèi)容也很廣泛,被禁止的行為包括直接犯罪和間接犯罪,即個人、企業(yè)許可或支持任何人從事法律禁止的賄賂行為,還包括共同犯罪,即個人、企業(yè)與他人合謀從事法律禁止的賄賂行為;對賄賂的認(rèn)定,該法不要求引誘的腐敗行為已經(jīng)實現(xiàn),提出或許諾進(jìn)行腐敗支付,就視為違法;對違法行為懲罰嚴(yán)厲,對違法犯罪的公司、企業(yè)處200萬美元以下罰款,對管理人員、董事、雇員等處10萬美元以下罰款并可判五年監(jiān)禁,而且明確因行賄行為受到損失的經(jīng)營者,對行賄行為可以提出民事訴訟,要求3倍賠償,等等。

      英國在“9·11”事件后頒布了《反恐、犯罪和安全法》,使英國懲治腐敗的法律延伸到境外的犯罪行為。其中規(guī)定:在英國國土之外發(fā)生的任何賄賂或腐敗行為,與在國內(nèi)發(fā)生同樣行為一樣受到處罰。相關(guān)程序可以在國內(nèi)執(zhí)行。此外,英國還加入了歐盟、聯(lián)合國和經(jīng)合組織的反腐敗條約。

      (二)國際社會加強(qiáng)對反商業(yè)賄賂的法律合作

      自上世紀(jì)90年代以來,國際社會通過了一系列法律文件,加強(qiáng)對反商業(yè)賄賂領(lǐng)域的國際法律合作。如聯(lián)合國的《聯(lián)合國反腐敗公約》、《反對國際商業(yè)交易中的貪污賄賂行為的宣言》,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》,國際商會的《打擊國際商業(yè)交易中的勒索和賄賂的行為準(zhǔn)則》,美洲國家組織的《反腐敗公約》,歐洲理事會《反腐敗國家集團(tuán)規(guī)約》等。**年生效的經(jīng)合組織《禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》,責(zé)成簽署國在國家法律下將給予或許諾以及接受一筆賄金視為犯罪,并方便法律互助和引渡。20*年10月,第58屆聯(lián)大審議通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》,是國際社會在反腐敗領(lǐng)域進(jìn)行國際合作的最重要的國際法律文件,我國的全國人大常委會于20*年10月批準(zhǔn)了該公約。該公約確定的反商業(yè)賄賂的刑法措施,與發(fā)達(dá)國家制定的反國內(nèi)商業(yè)賄賂及反海外商業(yè)賄賂法律中的刑法措施是基本一致的。公約中明確規(guī)定締約國應(yīng)采取措施將公約確立的賄賂行為規(guī)定為犯罪。公約中直接界定為“賄賂犯罪”的有三類。一是賄賂本國公職人員;二是賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員;三是私營部門內(nèi)的賄賂。對受賄內(nèi)容,公約規(guī)定賄賂的內(nèi)容是“不正當(dāng)好處”;對受賄的認(rèn)定,公約規(guī)定許諾給予、提議給予或者實際給予公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處也屬于賄賂犯罪的范圍,而不一定實際得到好處。

      對我國進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作和有關(guān)國際立法的借鑒:

      一是加強(qiáng)有關(guān)反海外商業(yè)賄賂的立法工作。我國現(xiàn)行刑法中規(guī)定了行賄罪、對單位行賄罪、介紹行賄罪和單位行賄罪。但這些行賄罪的對象不包括國外官員。對于跨國公司賄賂我國官員的行為,根據(jù)刑法屬地管轄原則直接依我國刑法處理即可,但是對于中國跨國公司行賄外國官員的行為缺乏相關(guān)立法,處理起來比較麻煩。建議可借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法,制定專門的反海外商業(yè)賄賂法律。在其中對有關(guān)賄賂犯罪主體的規(guī)定加以完善;對賄賂犯罪的對象范圍應(yīng)擴(kuò)大到外國官員;對行賄的內(nèi)容應(yīng)擴(kuò)充,可考慮將現(xiàn)行刑法中規(guī)定的“財物”擴(kuò)大到能夠直接予以計量的各種物質(zhì)利益的范圍,即“財產(chǎn)性利益”;加大對行賄、受賄雙方的罰金刑的力度,對行賄犯罪主體中的負(fù)責(zé)人員也應(yīng)明確處罰規(guī)定,以督促公司管理者及雇員更好地履行公司的內(nèi)部控制職責(zé),監(jiān)督公司資產(chǎn)的運行。

      二是加強(qiáng)國際合作,履行國際義務(wù)。首先,加強(qiáng)國際合作對預(yù)防和控制包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的腐敗至關(guān)重要。《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的締約國合作和協(xié)助義務(wù)主要有五項:建立預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得轉(zhuǎn)移的制度;建立直接追回財產(chǎn)的制度;建立通過沒收的國際合作追回資產(chǎn)的制度;建立確保沒收的國際合作的制度;建立資產(chǎn)的返還和處理制度。目前,除了“引渡法”,在關(guān)于國際刑事司法協(xié)助與合作的其他方面,我國并沒有專門的法規(guī)。而缺乏相應(yīng)的有關(guān)國際合作的國內(nèi)法規(guī),無疑不利于我國有效開展反商業(yè)賄賂的國際合作。建議盡早制定上述內(nèi)容的規(guī)定或措施,以便規(guī)范、加強(qiáng)國際合作,更有效地打擊包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種跨國腐敗犯罪。其次,作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國,要認(rèn)真履行有關(guān)國際義務(wù)。(1)應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)防方面。公約明確要求,各締約國要在預(yù)防性反腐敗政策中體現(xiàn)法治、妥善管理公共事務(wù)和公共財產(chǎn)、廉政、透明度和問責(zé)制這些國際實踐證明行之有效的反腐敗的原則。我國雖然有一些法律規(guī)定或措施進(jìn)行預(yù)防性控制,但與公約的規(guī)定相比,我國在通過預(yù)防性措施控制商業(yè)賄賂犯罪方面還存在明顯的差距。(2)應(yīng)體現(xiàn)在懲處方面。公約規(guī)定各締約國均應(yīng)當(dāng)拒絕對賄賂構(gòu)成的費用實際稅款扣減,并在適用情況下拒絕對促成腐敗行為所支付的其他費用實際稅款扣減。對此,我國應(yīng)該使財務(wù)、稅收管理的相關(guān)法律法規(guī)符合公約上述要求的標(biāo)準(zhǔn)。公約還規(guī)定,可以在法律程序中將腐敗視為廢止或者撤銷合同、取消特許權(quán)或撤銷其他類似文書或者采取其他任何救濟(jì)行動的相關(guān)因素。這就要求我國除了將取消特許權(quán)或撤銷其他類似文書或者采取其他任何救濟(jì)行動作為對商業(yè)賄賂行為的懲罰措施外,還應(yīng)將腐敗賄賂視為廢止或者撤銷合同的法定理由,而這與我國合同法的現(xiàn)行規(guī)定不同。我國合同法第五十二條、第五十四條規(guī)定的導(dǎo)致合同無效或撤銷的法定事由中沒有包括腐敗賄賂的因素。對此,我國應(yīng)補(bǔ)充和完善相關(guān)法律法規(guī),力求與公約中的規(guī)定一致起來。

      三、建立公平競爭機(jī)制,防范商業(yè)賄賂行為發(fā)生

      (一)反壟斷機(jī)制

      壟斷行為是市場不公平競爭的最大表現(xiàn)形式,為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)或向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù),不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰拙蜁纱水a(chǎn)生,就可能滋生出大量商業(yè)賄賂行為。因此,以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家都十分重視反壟斷。美國是最早制定、實施反壟斷法律的國家。1890年,美國制定了《謝爾曼反托拉斯法》。1914年,美國又頒布了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。隨后不久,又頒布了《克萊頓反托拉斯法》。這是美國現(xiàn)執(zhí)行的反壟斷方面的三個主要法律。1933年,為了保證反壟斷法律的有效實施,美國司法部成立反壟斷局(又稱反托拉斯司)。現(xiàn)在,美國的市場反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè),沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的,交易雙方面對的是共同的公平的市場。這就有效減少了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

      (二)產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制

      在西方發(fā)達(dá)國家,多數(shù)企業(yè)是私營性質(zhì),私營企業(yè)間開展經(jīng)濟(jì)活動收受賄賂損害自身利益,這對于私營企業(yè)主而言是不愿意看到的事。所以在這些國家,法律只是禁上行賄人向國有企業(yè)或是政府的工作人員行賄。如在日本,私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。日本全國共有100萬家企業(yè),其中98%都是中小企業(yè),且多為私營企業(yè),其它則是國營企業(yè)和大企業(yè)。私營企業(yè)的所有者與經(jīng)營者是同一主體,而國營企業(yè)、大企業(yè)所有者與經(jīng)營者關(guān)系是分離的。通常情況下,私營企業(yè)同國營企業(yè)或大企業(yè)之間從事的經(jīng)濟(jì)活動容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂問題,因為國營企業(yè)或大企業(yè)經(jīng)營者所得到的賄賂是自己的,而給企業(yè)造成的損失是所有者的。而私營企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動則不同,因為經(jīng)營者與所有者是同一主體,經(jīng)營者不會因能得到商業(yè)賄賂而損害屬于自己的企業(yè)的利益。所以私營企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)商業(yè)賄賂的情況很少。

      (三)公開招投標(biāo)制度

      集中采購、招標(biāo)投標(biāo)制度,可以解除政府對企業(yè)的行政管制,減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓資源充分地市場化,從源頭上斷絕權(quán)錢交易的機(jī)會。如美國政府對于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等,都實行集中采購、招標(biāo)投標(biāo)制度。加拿大政府部門實行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度,建立了電子招標(biāo)系統(tǒng),規(guī)定數(shù)額在25萬以上加元的政府物資采購合同,必須按《北美自由貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定,通過電子招標(biāo)系統(tǒng)向國內(nèi)外符合條件的商家提供平等竟標(biāo)機(jī)會。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有不公正的情況,無論是未中標(biāo)者還是其他人,都可以提出質(zhì)詢或向法院起訴。日本大企業(yè)防范和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制中,最主要的一條是實施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。在日本,只要超過一定數(shù)量的建設(shè)工程或者采購項目均采用真實的招投標(biāo)制度,企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作,具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行,還有人對招標(biāo)小組有無違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督,防止個別人在招標(biāo)中營私舞弊,接受賄賂。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作人員利用工作之便接受賄賂,給企業(yè)造成損失,除了賠償損失之外,有關(guān)人員還必須承擔(dān)刑事責(zé)任。

      (四)行業(yè)自律機(jī)制

      西方發(fā)達(dá)國家,各行業(yè)基本上都有行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會的工作,形成了各個行業(yè)內(nèi)部的自律機(jī)制。加拿大國內(nèi)的不同職業(yè)部門都建立了各自的行業(yè)協(xié)會,如司法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、律師協(xié)會、警察協(xié)會等,各行業(yè)協(xié)會接受對本行業(yè)官員的投訴,對其調(diào)查,進(jìn)行懲罰等。醫(yī)藥行業(yè)是個商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的特殊領(lǐng)域。德國不僅制定有《醫(yī)生職業(yè)法》,而且有醫(yī)學(xué)科學(xué)專業(yè)協(xié)會、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會等。這類協(xié)會于20*年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其員工間合作的刑事評估要點》,這是醫(yī)藥行業(yè)為避免單位或個人參與賄賂活動而制定的行規(guī),宗旨是要保證建立醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)生間的健康合作關(guān)系。瑞典也有一些非官方的反腐敗機(jī)構(gòu),如斯德哥爾摩的反賄賂事務(wù)所,就是由市商會、商人協(xié)會和工業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立的,負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢舉政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員及商人的不良行為,維護(hù)商業(yè)交換中的自由平等競爭原則,反對由賄賂引起的不公正行為。

      (五)利益分割機(jī)制

      或是說權(quán)力分散機(jī)制。權(quán)力如果過于集中,則易發(fā)腐敗。比如開罰單的與收罰款的要分開,不能形成“一條龍”的情況。在德國、日本,醫(yī)院藥房只在病人住院期間向病人出售藥物。病人出院后,就要拿醫(yī)生的處方單到市場上的藥店買藥,而醫(yī)生無權(quán)規(guī)定病人到哪家藥店買藥。因此,藥店和醫(yī)生之間幾乎不可能發(fā)生行賄受賄行為。德國實行全民醫(yī)療保險制度,病人的醫(yī)療費和藥費最終都由保險公司支付。如果醫(yī)藥公司向醫(yī)院藥房和市場藥店行賄,勢必會增加藥品的成本,也就是說會增加保險公司的支付金額。因此,保險公司也對醫(yī)生和藥房具有強(qiáng)大的監(jiān)督作用。

      (六)金融監(jiān)管機(jī)制

      科學(xué)嚴(yán)密的金融監(jiān)管機(jī)制可以有效地減少腐敗行為的發(fā)生。西方發(fā)達(dá)國家普遍對銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),包括辦理資金或者價值轉(zhuǎn)移正規(guī)或非正規(guī)業(yè)務(wù)的自然人或者法人,建立了全面的國內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),包括驗證客戶身份、保存交易記錄和報告可疑交易等,以便遏制并監(jiān)測各種形式的洗錢。這種全面的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對于發(fā)現(xiàn)和預(yù)防商業(yè)賄賂很有益處。在美國,每個有經(jīng)濟(jì)活動的人都有一個社會保障號碼。人們申請工作、支取工資、租房、賦稅等,都要出示和登記這個號碼。每個人都有一個銀行賬戶,戶主的每一筆收入、納稅、借貸、還款等情況都記錄在案,包括業(yè)余兼職的報酬。在德國,每個人一生只能有一個銀行賬號,并且規(guī)定個人不能一次向銀行存款超過5000歐元。法國為了遏制金融領(lǐng)域的貪污賄賂問題,規(guī)定超過1000歐元的交易,禁止用現(xiàn)金支付。即公司之間、公司與人個之間超過這個額度的交易,必須通過銀行轉(zhuǎn)賬才能完成。這個制度限制了大額現(xiàn)金交易,可以有效地防止洗錢和賄賂,因為賄賂多是個人之間以現(xiàn)金交易形式完成的。

      對我國建立防范商業(yè)賄賂機(jī)制的借鑒:

      一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有或即將出臺的防范機(jī)制。比如反壟斷機(jī)制。近期,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》,將提請全國人大常委會審議。反壟斷法律有“市場經(jīng)濟(jì)憲章”之稱,嚴(yán)格執(zhí)行這部法律對于完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制,減少壟斷性行業(yè)發(fā)生商業(yè)賄賂意義重大。再如2000年1月1日實施的《中華人民共和國招投標(biāo)法》及20*年1月1日實施的《中華人民共和國政府采購法》是兩部重要法律文件,但實施過程中存在一些問題,如:政府采購的范圍模糊問題,實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題,由于理解不一致,一些屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購;競爭性談判采購方式其程序、中標(biāo)原則模糊不清,由于只做了原則性規(guī)定,各方對競爭性談判采購方式的操作程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法的理解和掌握各不相同,這成為供應(yīng)商投訴的焦點,等等。對此,要認(rèn)真研究國外反壟斷、政府采購、招投標(biāo)等機(jī)制是如何具體運作的,進(jìn)一步完善、細(xì)化我們的制度規(guī)定,以便更具操作性,減少分歧、問題的出現(xiàn)。

      二是研究建立符合市場規(guī)則的具有中國特色的防范機(jī)制。我國自1993年開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間不長,同時我國的國有企業(yè),特別是國有大中型企業(yè)很多,掌握著大量自然資源和社會資源。對這類企業(yè),要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加大政企分開力度,既保證國家對企業(yè)的控制權(quán),又要想辦法把企業(yè)經(jīng)營者與所有者的利益一致以來,最大限度的減少收受賄賂損害企業(yè)利益的情況發(fā)生。針對我國工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、融資貸款、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂頻發(fā)的狀況,要按照中央頒布的懲防體系《實施綱要》的要求,不斷深化行政審批制度改革,深化財政、金融和投資體制改革等。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,由協(xié)會制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)范性措施。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),加強(qiáng)信息公開共享工作,加大行業(yè)黑名單、市場禁入等懲罰性措施的實施力度。(

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