安監局調研報告

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*縣位于陜西省*市的西北部，西北鄰定邊縣，東南接志丹縣，東北邊靖邊縣，西南毗鄰甘肅華池縣。南北長93.4公里，東西寬79.89公里，總面積3791.5平方公里。全縣轄4鎮8鄉，164個村民委員會，總人口12.5萬人，其中農業人口10.6萬人。人口密度為32.7人/平方公里。近年來，由于石油工業的迅速崛起，縣域經濟跨入全國百強縣行列，安全監管工作面不斷擴大，形勢十分嚴峻，筆者根據日常工作中遇到的問題，淺談安全監管工作中面臨的問題與對策，究供參考。

安全生產是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是確保經濟效益、政治穩定和職工群眾身心健康的先決條件。隨著我縣石油企業快速發展，要安全、保安全、抓安全早已在生產的方方面面形成共識。不能不為，不敢不為，不得不為，充分彰顯著強化安全工作的思想效應和法規效應。再加之，“雙基”建設、安全文化建設的推進使得安全根基不斷夯實，極大促進了安全工作健康發展。可是，雜多變的生產環境和人的多種主客觀因素所左右，并非所有安全活動都能確保工作任務的安全順利完成，事不如愿、事與愿違的現象也往往不期而至。

縱觀一切安全事故的發生，都具有內在的必然聯系和因果關系。究其共性而言，就是在安全工作的落實上跑了調，變了質，致使工作動機失常，行為扭曲，動力反向，從而導致認識失效或措施弱化的工作偏差。當前在不同程度上存在的“頭疼治頭，腳疼醫腳”的治表現象以及意識形態呈現的僥幸、大意，甚至得過且過現象和無的放矢的做法，勢必埋下隱患的種子導致事故發生，勢必導致在事故圈里奔波。這里面既有想成事卻又成不了事的因素，也有圖省事、怕麻煩，淡化工作性質，簡化工作程序等原由。例如，在安全認識上，證照齊全、設備好、條件好或者職工工作經驗豐富，技術好，安全就有保障了，就可以放心大膽地追求產量和效益的放縱心理和盲目心理；有的把證照齊全當作生產的“保護傘”；在安全教育上，要么老生常談，羅羅嗦嗦切不準要害，造成職工厭煩情緒。要么大搞形式主義，沒有針對性，實效性差。要么應知與應會脫節，各自為戰，使安全教育形式化、虛無化；在安全管理上，“穿新鞋走老路”的因循守舊現象，“你好我好大家都好”的“老好人”做法，“管今天不顧明天”的狹隘、自私思想，尤其是“維持現狀突擊產量”的病態舉動，均使安全工作在不同需求層次的操作陷誤而被矮化，成為安全工作的“隱藏殺手”。

由此可見，成功跨越偏差，就會取得積極的成效；陷誤過深，就會事與愿違，走向反面。也不難看出，這種偏差的產生主要是由于客觀事物的復雜性、發展性和變動性，加之安全工作者的思想覺悟、認識水平和操作水平而產生。在此，筆者結合自己工作，淺談一下如何應對上述問題的對策。

一是以人為本強化全民安全意識。人的思想觀念和動機決定人的行為，人的每一行為均為大腦指揮完成，為此，要確保安全生產必須從提高人的認識做起，應從以下幾個方面來提高人的認識：一是堅持安全理念灌輸，讓廣大干部職工從思想上充分認識到所面臨的安全形勢和任務，自覺主動地把思想和行動統一到安全工作上來，樹立安全第一的思想，消除工作浮躁、態度不扎實的現象，認真履行安全生產責任制，嚴格按章作業；二是強化各級管理干部的安全責任意識，把安全作為考核每一個干部是否稱職的標準，逐級簽訂安全生產責任書，明確劃分各級干部的安全生產目標責任，以此來促使各級干部帶頭學習、執行規程、措施和相關制度，擺正安全與生產、與發展、與穩定、與效益的關系，切實做到“先安全后生產、不安全不生產”。三是加強職工安全思想教育，充分利用廣播、標語、簡報、板報等形式，深入開展安全宣傳活動，表揚先進，鞭策后進，實現從要我安全到我要安全轉變，同時充分利用安全活動和班前會的時間，向職工宣灌安全思想，逐漸培養職工的安全意識，自覺養成生產過程中檢查周圍環境的不安全因素，堅決做到“三不生產”。

二是加大隱患排查治理力度。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中體現，治理一項隱患，就可能避免一次事故，增加一分安全。要從企業、政府兩個層面建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度，做到隱患排查治理制度化、經常化。企業要落實崗位、車間、工廠、公司層級管理，政府要建立分級掛牌督辦，對可能引發事故的重大隱患限期治理銷號。要把防范嚴重自然災害引發事故災難作為安全生產的重要環節，完善預報、預警、預防和應急救援體系。廣泛開展打三非（非法生產、非法經營、非法建設）、反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、防三超（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）活動，鏟除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故發生。

三是綜合治理夯根基。安全工作必須強根固本，大力強化“雙基”建設、安全文化建設等先進的安全工作措施，變單一式安全管理為雙向互動式、持續發展式安全工作格局。要積極吸收借鑒方方面面的經驗教訓，認真對待安全意見、建議，嚴格遵守安全生產的法律法規，動態化監管物的不安全狀態和人的不安全因素。尤其要大興求真務實之風，倡導安全不拖泥帶水，監督安全不顧及情面，貫徹安全不畏首畏腳，管理安全不留空擋，善于發現、解決和預防安全隱患；在生產進度得與失的矛盾體上，敢于較真，敢于碰硬，敢于堅持，切實做到先安全，后生產的生產格局。