縣城建設發展思考

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“*”是*縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是又快又好推進城鎮化進程，實現縣城建設跨越式發展的重要機遇期。對此筆者認為在云南省加快縣城建設的大環境下，如何立足縣情、因地制宜，不失時機地加快縣城建設的步伐，以縣城建設帶動鄉鎮建設，從而促進經濟社會發展，值得思考。

一、深化認識，抓住機遇

（一）實施縣城建設是以城帶鄉的關鍵

*縣是一個典型的農業縣，長期以來，農業、農村和農民問題始終是全縣建設小康社會的首要問題。要解決好“三農問題”除要按中央“建設社會主義新農村”的要求，首先抓好生產發展這個核心外，關鍵還在于推進城鎮化進程，從而以縣城為中心加快縣城建設，達到以城帶鄉的目的，同時減少農村人口，增加城鎮人口，使農村剩余勞動力和失地農民轉化為在城鎮居住并從事第二、三產業的市民，不斷提高城市化水平。

（二）加快縣城建設步伐是促進*經濟社會發展的有效途徑

“*”期間，*縣按照中央“小城鎮、大戰略”的方針，加大縣城建設力度，縣城建成區面積已從“*”期間的2.6平方公里增加到3.8平方公里。綠化、亮化、凈化、美化等基礎設施有了極大改善，城鎮化水平由“*”期間的13.6％提高到25.4％。五年間，*的城鎮變大了，街道變寬了，環境變美了，就業人員增多了，有力地促進了非公經濟的發展，2005年全縣實現財政總收入6707萬元，非公經濟實繳稅金3393萬元，縣城建設為非公經濟搭建了發展平臺，非公經濟為財政增長提供了有力支撐。綜上所述，城鎮建設在“*”期間對全縣經濟社會的發展起到了重要的推動作用，是促進*經濟社會發展的重要途徑，只要我們在省、州加快縣城建設的大環境下，抓住機遇，創新發展，注意特色，提高品位，我們堅信，縣城建設必將促進我縣經濟社會有快又好的發展，*的未來將更美好。

（三）優化投資環境就是創造縣城建設的環境

近幾年，*城鎮建設的斐然成績可以說是有目共睹的，但是與搞得好的縣城相比，相形見絀，仍存在規模小，基礎設施不完善，建設缺乏特色，缺少文化、品位低的問題，認真反思，除其它諸多方面的原因外，最根本的問題是缺乏建設資金和投資環境較差，這已成為制約城鎮建設與發展的瓶頸，也是建設中不易破解的難題。建設中傳統的籌資方法多是三個一點的辦法：即向省州爭取一點，縣財政拿一點，由群眾集一點。這種辦法，事實證明也解決了一些問題，但卻是杯水車薪，以致城鎮建設零敲碎打，見子打子，往往形成需要建設的項目多，要實施都會為建設資金缺乏大傷腦筋，導致差欠工程款，影響工程進度等負面效應。為此，我認為要加快縣城建設，首要問題就是要設法破解資金難題，而這個問題的關鍵除依靠自身的骨頭長肉（財政增長）外，還應從優化創造投資環境著手。因為一個地區投資環境的好壞，某種程度上決定著這個地區經濟發展的快慢。從此意義上講，環境優，則發展快；環境劣，則發展慢，沒有好的環境，客商引不來，即使來了也留不??；同理，環境差，項目引不來，來了也建不好。實踐證明，沒有好的環境就會錯失加快發展的機遇和動力，只有通過創優投資環境，才能引來資金、技術、人才，才能為城鎮建設提供產業支撐，也才能創造縣城建設的良好環境。

（四）制定寬松政策，依法保護開發商和被征地、拆遷農戶的利益才能有效推進縣城建設。

城鎮必須發展，發展必須借助外力，引進外資，而建設需要用地，而用地就將涉及拆遷，出現失地農民以及補償和安置。在此過程中，要制定寬松的相關政策，作出一個加快縣城建設的決定，本著既要使開發投資商獲得較好的經濟效益，又要使通過拆遷安置的農民得到實惠。還要使失地農民不失利，失地不失業，失地不失權，可以考慮把企業吸納農民就業作為招商優惠條件之一，對進入本縣的企業，要求提供一定比例的崗位，優先解決失地農民和農村剩余勞動力就業，同時還可考慮拆遷農民不再向縣城外轉移。全部轉為城市居民戶口，采取規劃一片單元樓進行安置的方法，并與城市居民社會保障體系接軌，建立與第二、三產業相配套的失地農民就業體系，這樣，才能確保縣城建設的可持續發展，只有正確處理和依法保護開發商、被征地農戶和拆遷農民的利益才能充分調動一切積極因素，順利快速推進縣城建設步伐。

（五）創新工作方法，拓寬融資渠道

1、要解放思想，更新觀念，創新方法，與時俱進。革除陳舊的等靠要的融資觀念，運用市場化手段，拓寬融資渠道，探索多元化融資之路，為縣城建設聚財。堅持政府主導、市場運作的原則，以投資公司為融資平臺，廣泛吸納社會資金和民間資本投資縣城建設，一改政府單一投資，財力不足的格局。

2、進一步盤活城鎮存量資產，經營城市。

城鎮現有最大的存量資產是土地資源，只有充分合理的做好土地資源這篇大文章，才能為縣城建設聚集更多的資金，也才能解決缺乏資金建設的瓶頸問題。關鍵是政府要高度壟斷土地一級市場，任何單位和個人用地都必須依法有償使用國有土地，土地增值效益部分用于縣城建設。再則，要按照市場經濟的法則，要最大限度地盤活和利用城鎮資產，優化組合資源配置，可通過合資、轉讓、合作、出售等方式，以經營城市的理念，逐步把部分市政公共設施推向市場，減輕政府財政投入壓力。

二、維護規劃的嚴肅性、突出建設的特色和個性

規劃是縣城發展的龍頭，規劃的前瞻性、科學合理性和可操作性決定著建設的結果，要抓緊編制縣城城鎮體系規劃和總體規劃，專業規劃以及土地利用規劃為縣城建設提供建設依據和土地使用依據。目前，縣城總體規劃和土地利用規劃的編制相對滯后，影響了縣城新區開發建設的進程，若不加快編制速度，必將影響縣城建設，建設無據可依，會處于被動狀態，無論是城市規劃還是土地利用規劃，編制中要力求有機結合，應轉變規劃的目標，更加突出城鄉統籌，區域協調，經濟高效，注重特色、資源節約，社會和諧。規劃一經審定，就必須嚴格執行。

在突出特色和個性方面，要圍繞縣委政府提出的“熱帶山水園林城市”目標設法做深做透縣城建設的特色文章，注重當地個性特點，可以通過評審和報建制度，規范特色化審查內容，完善建設項目建筑設計方案的民族特色審查制度，健全特色建筑竣工綜合驗收制度，建立縣、鄉、村規劃區內重要地段的建設項目必須進行建筑民族特色化審查，并核發《建筑民族特色化意見書》后方可實施建設。對建筑設計方案，要求必須具有濃郁民族特色的屋檐、坡屋面和圖案等裝飾構件。力求從現在起控制墻體貼瓷磚的“光污染”變“廁所文化”為“民族文化”，徹底改變建筑設計同出一轍，千城一面，毫無特色可言的現狀，用特色和個性來積淀城市文化和品位。

三、從*的實際出發，實施縣城建設戰略應做好三個結合

（一）舊城改造與新區開發相結合。

據專家測算，城鎮人口密度一般以10000人/平方公里為宜。目前，我縣縣城建成區面積只有3.8平方公里，但已有城市人口4.5萬人，縣城規模已超過了人口承受能力，盡管看起來舊城區熱鬧非常人口稠密，108國道以下新區人氣不旺，但實際上建成區面積的人口承載力已透支了。為此，縣城必須擴容，規模在“*”期間應按照撤縣建市目標的6萬城市人口來建設，即建成區面積要擴大到6.5——7平方公里才能容納。

根據我縣舊城（108國道以上）人口稠密，道路狹窄，設施不全；新區（108線以下）人口稀少，道路寬敞，設施完備的實際，縣城在新區開發的同時，應充分考慮舊城的改造，特別是龍川街紅綠燈以上至原保險公司這段除路面要進行改造外，兩邊的人行道、消防、給排水、綠化等設施都要進行全面改造；再就是勝利街老電信局后面可改造成為休閑小廣場增加舊城功能，減少人口密度，使人們樂有場所。新區的開發建設主要是兩個板塊：一是濱河小區至博物館、體育館這塊的路網和基礎設施建設，還有廣場建設；二是飛機場司令部這塊政務中心的路網及基礎設施建設，兩塊開發后面積可達到6——7平方公里?？蓪崿F“*”期間城市化水平達32％，可容納6萬人的城市規模和建成區面積。

新區開發建設的兩個板塊中應注意兩個首要問題：一是土地利用規劃必須盡快編制，以確保建設用地的按時提供；二是可考慮把規劃中兩個板塊的路網及基礎設施配套建設好，以根據規劃功能和用地性質進行固定資產投資以及招商引資，還可出讓部分土地，以收回資金，償還貸款。關鍵在實施前，需認真進行規劃、測算，作出可行性研究，便于縣委政府決策。

在建設資金的籌措上，舊城改造可考慮吸納民間資金進行建設的方式或向上爭取的方式進行：新區開發則可考慮利用融資平臺——投資開發公司融入州信合貸款，州統貸統還資金進行建設，償還利息可考慮用州統貸統還資金償還，當然，政府還可以考慮由財政注入部分償債準備金，本可用賣土地增值部分來償還，以備萬一。

（二）縣城建設與旅游業和生態建設相結合

在縣城建設與旅游業和生態建設相結合的過程中，要注重三個方面的結合：

一是縣城總體規劃的編制要注重與旅游規劃相結合，主要是在空間布局，功能定位上有機結合，以避免撞車。同時按縣委政府的要求，把江邊和物茂鄉作為旅游集鎮來規劃。

二是縣城基礎設施建設要注重充分考慮與旅游業的發展相結合。為塑造良好的城市形象，在功能定位上要充分考慮利用圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，為游客提供較好的旅游環境。

三是縣城建設要注重與文化建設相結合，文化是旅游的靈魂，縣城建設無論是舊城改造還是新區開發今后都應在建筑風格、小品、雕塑、裝飾材料等方面充分論證，使城鎮建筑呈現簡潔明快的特色，并具有一定的文化底蘊及各具特色的商業區、居住區、文化街、精品街和特色風味小吃城、充分展現我縣多民族雜居的地域特征和金沙江、人類發祥地文化特色，讓游客在瀏覽了土林、東方人類祭祖臺，金沙江、熱壩田園風光和自然景觀的同時，又能領略我縣城鎮建設的獨特建筑風格和藝術魅力

四是縣城建設要注重與生態建設相結合。為按照縣委政府“建設熱帶山水園林城市”的構思，縣城建設中要充分論證山水園林的合理布局，規劃應注重縣城環境的整體綠化、建立合理的城市園林綠地系統，改善提高城市生態環境質量，增加城市綠地空間和縣城周圍群山上的綠化，同時對樹種的選擇栽種上要能明顯體現熱帶植物，要把各種有效成分整合在一起，構成“城在林中、林在城中”的自然和諧，山水兼有，抑揚起伏的獨具特色的生態綠色景觀，以組團式的城市形態發展模式為基礎，構建*綠色生態系統的總體架構。

（三）城鎮建設與新農村建設相結合。生產發展、生活富裕鄉風文明、村容整潔、管理民主是社會主義新農村的總體要求。新農村建設的核心在于農村經濟發展，農民收入增加，關鍵在于有一個好的發展規劃：一是產業結構調整，做大做強支柱產業的規劃；二是科學制定村莊建設規劃建設集生態文化、旅游、民族風情等為一體的新農村，村莊建設包括舊村整治及新村建設，是為了改善農村面貌，提升農村人居環境和農村社會文明，提高廣大農民的生活質量，縮小城鄉差別的重要途徑。

在縣城建設中，要特別注重城鄉結合部的村莊的新村建設和舊城改造的規劃，要通過縣城的建設從而帶動村莊的發展。使城鄉接合部的村莊逐步與縣城融為一體，同步建設。新村建設要力求嚴把規劃選址關，以避免城中村，舊村整治包括“空心村”整治、“城中村”改造，歷史文化名村保護性整治，一般保留村社整治等多種形式，無論何種整治，都應本著“編好規劃、節約用地、注重特色、整體保護”的原則進行，形成以城帶村、以村托城的格局。

縣城建設是省委、省政府為推進城市化進程的一項重大戰略決策，也是一次難得的發展機遇，如何抓住機遇發展，我們面臨嚴峻挑戰和諸多困難，只要不失時機，迎難而上，奮力拚搏，必將鑄就縣城建設的輝煌。