人大辦公室建設調研報告

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關于區縣人大辦辦公室是一個什么樣概念呢？或許在一些人的心目中，不外乎“抄抄寫寫，收收發發，迎來送往，傳真電話”、“眼睛一睜，忙到熄燈”、“一年忙到頭，說不上一、二、三。”其實這些認識都有偏差。辦公室作為人大常委會履行職權的“左右手”、“參謀部”，擔負起“參與政務、管理事務、承上啟下、協調左右、溝通信息”的重任。歸納起來，無非就是兩條，一條是參謀助手，一條叫搞好服務。筆者以為，在新形勢下，我們要以實施監督法為契機，在辦公室的建設上下功夫，保證人大常委會各項職權的有效行使，進一步加強和改進監督工作，努力將監督工作提高到一個新水平。拙文不當之處，敬請指正。

一、堅持六個原則

要保證人大常委會辦公室運作的和諧、經濟、高效，必須堅持“政治、法制、方便、目標、效能、協調”六個原則，并作為人大辦公室的指導原則。一是堅持政治原則。政治原則，就是黨的領導原則。因為中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，人大工作也是在黨的領導下進行的。黨的領導，就是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。辦公室，要在實際操作中當好常委會會議和主任會議的參謀。二是堅持法制原則。離開了法律，人大也就無法正常運作，更談不上行使國家權力了。凡是法律規定屬于人大職權范圍內的工作，辦公室應當積極向常委會領導提出建議。三是堅持方便原則。方便人大代表、方便人民群眾，就是要盡一切所能，提供諸多方便，保障人大代表參政議政、提出建議意見，更好地對“一府兩院”進行工作監督。同時保障溝通渠道，及時處理人民群眾來信、來訪。四是堅持目標原則。辦公室的工作內容繁雜，諸如人員的配備與管理、行政執行中的檢查、協調和監督、文書處理、檔案管理、財務管理、物資供應、辦公設施、后勤管理等，此外，還有一些具體的業務工作。如果目標不明確，分工不到位，辦公室的功能就會出現紊亂，工作也就缺乏生氣和活力。故而，辦公室所屬各個科室應有明確的目標，建立明確的目標責任制，目標要分長期的、中期的、近期的，從而保證在不同的時期，都能按時、高質地完成預定目標。五是堅持高效原則。為使人大常委會更好地履行職權，必須建立高效協調的工作運作機制，在人大機關內部牢牢樹立起團隊意識和責任意識，及時明確常委會領導的分工，及時修訂完善人大機關各辦事機構和工作機構職責，并嚴格依法履行。而堅持這一原則，必須注意三個方面的問題：首先，按照科學的標準，進行合理的分工，同一類型的事情應由一個科室去做，不可職責不清，政出多門，否則會出現相互扯皮現象。其次，每個科室的權力與職責應該相稱，在職責范圍內的事情，應當獨立處理，不應將矛盾上交，或者越級反映、請示。其三，實行首長負責制，堅決拒絕在辦公室內部出現議而不決、決而不行的現象發生。六是堅持協調原則。辦公室，作為人大常委會的辦事機構和綜合部門，應當是承上啟下、綜合協調的統一的有機體。這就要求我們必須加強機關內部的綜合協調，既要保證重點，又要突破難點；既要認真落實工作目標責任制，做到各司其職、各盡其責，又要有“一盤棋”的思想，做到分工合作，是其一。要加強搞好與“一府兩院”辦公室及其部門的工作協調，達到工作上的相互支持，是其二。加強各級人大之間的聯系與溝通，真正做到下情上達、上情下達，是其三。總之，要通過建立多聯系、常交流、多協商的工作機制，以營造融洽、和諧的內外部工作環境。

二、增強六種意識

六種意識指的是，黨的領導意識、人大意識、公仆意識、大局意識、民主意識、進取意識。作為辦公室人員，不僅要具備之，而且要增強之。一是增強黨的領導意識。強化黨的領導意識，這是我們把握人大工作的正確方向。因為人大工作是黨的工作的重要組成部分，所以必須堅定不移地堅持和依靠黨的領導，這是必須遵循的一項基本原則，任何時候都不能動搖。二是增強人大意識。所謂人大意識，簡言之，就是人大在人們心目中的地位，反映在言論和行動上，就是對待人大的態度。人大意識，實際上就是國家意識，即我們國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國和地方各級人民代表大會，人民依法通過各種途徑管理國家和經濟社會事務。我們要牢固樹立國家利益高于一切的觀念，以高度的責任感、使命感、光榮感去從事、獻身人大工作。三是增強公仆意識。以開展各種各類活動為契機，組織人員深入學習人民代表大會制度，充分認識人民代表大會制度的性質、地位和作用。要牢固樹立群眾觀念，密切聯系代表和群眾，充分反映民意，切實代表人民群眾的根本利益。辦公室要努力轉變工作作風，及時了解人民群眾的愿望和要求，不僅要高度關注人民群眾生產、生活中的熱點、難點問題，同時還要加強信訪工作，暢通與人民群眾聯系的通道。四是增強大局意識。大局意識，無論是聽取匯報、審議問題或者視察檢查、提出意見建議，都要站在最廣大人民群眾根本利益立場上，站在全局的立場上，以個人利益服從于人民群眾的根本利益，局部利益服從于全局利益。五是增強民主意識。把健全和完善社會主義民主政治的觀念牢牢扎根在腦海里，努力在工作中貫徹民主集中制原則，嚴格按民主程序辦事，努力增強監督實效。

六是增強進取意識。人大辦公室的工作，既有規律可循，又有科學可言，值得我們鉆研、學習。要努力克服存在的人大工作有心無力、無所作為的思想以及畏難、松懈情緒，要在法律要求的范圍內真抓實干、積極主動地工作。

三、提升六種能力

加強辦公室建設，需要從六個方面努力，以達到能力的提升。而能力是知識和智慧的綜合體現，辦公室工作是一種綜合實踐活動，對于能力素質的要求比較高。一是籌劃和決策能力。這需要有戰略頭腦，善于深謀遠慮，遇到事情能夠拿出主意，點子多，辦法多，處理問題善于作出決斷，能夠在錯綜復雜的情況下判別事物的本質，為領導提供多種主意和多種方案，真正起到參謀助手作用。二是組織協調能力。辦公室工作聯系上下，溝通左右，協調內外，往往是環環相扣，層層相因，非一人之力所能完成。只有配合領導，配合本單位和其它單位的同事，搞好多方合作，同時充分尊重他人意見，善于與他人合作，才能出色地完成工作任務。三是文字表達能力。文字表達能力包括在文字綜合過程中的選定材料、標題、結構布局和行文表達能力，它是文字綜合人員手中的工具。文字表達能力的高低，是由多方面因素決定的，是綜合能力的表現，它標志著文字綜合人員的知識修養、政策思想水平和綜合能力的高低。所以要提升文字表達能力，首先必須不斷拓展自己的知識結構，除了熟悉的政治、經濟、哲學、法律、文學、歷史和現代科學管理理論等社會科學知識外，還要熟悉一定的自然科學知識、專業知識，熟悉黨和國家的有關方針、政策、法規、制度。其次，要注意積累素材，俗話說“好記性抵不住一根爛筆頭”。其三，勤奮多練，這是辦公室工作人員必備的素質和需要下的功夫。其四，是虛心求教，取他人之長，補自己之短，自己方能進步。四是靈活應變能力。辦公室工作情況多變，因此具備審時度勢，隨機應變的能力十分重要。遇到突發事件時，辦公室既不能驚惶失措，無所適從，又不能拘泥刻板，而是沉著應對，臨機處置。在工作中，要多爭取主動，遇事要反應敏捷，辦事要干凈利落。五是開拓創新能力。開拓創新能力,對于從事辦公室工作的人而言，既要嚴格遵守制度和工作程序，但并不因此而墨守成規，固步自封，應富于創造性和開拓精神。既要善于發現新問題，及時提請領導考慮，又要開動腦筋，鉆研業務，敢于進行改革，提高工作效率。還要勇于接受新的工作，探索新的工作領域。六是社會交際能力。在人際交往中，能擴大接觸面，建立廣泛的工作關系，溝通思想，聯絡感情。要有一定的社會交際能力，既要向有關方面傳達領導的指示和意圖，又要收集處理、反饋下級的情況，還要從事某些必要的調研工作。應把自己當作領導聯系群眾的“橋”，而不應該變成領導與群眾之間的“墻”。

四、搞好六個服務

服務是人大常委會辦公室的主要任務之一。強化服務意識，這是加強辦公室建設必下的功夫。人大常委會辦公室的主要任務，可以概括為“六個服務”。一是搞好“三會”服務。區縣人大及其常委會主要是通過“三會”（人民代表大會、常委會會議、主任會議）來履行各項職責。因此，辦公室應當把服務于“三會”作為主要任務來抓。首先，會前服務要充分。從起草通知，到材料印發、會場布置、宣傳報道、參會人員食宿等各個方面，必須做到很具體。其次，會中服務要周密。會中，辦公室參會工作人員，承擔起自己的職責范圍內的服務工作，努力提高會中服務工作的科學性、預見性。其三，會后服務要及時。審議的結果、作出的決議（決定）、形成的紀要，要及時形成文件，及時印發、見報。二是為領導決策服務。為領導服務，具體來講，就是協助領導收集掌握信息，協助領導制訂、下達管理指令，協助領導辦理文件起草和文書檔案工作，協助領導處理群眾來信來訪和接待工作，協助領導做好各種會議的準備和組織工作，承擔人事、老干等工作，此外還要承擔領導交辦各種事務性工作。辦公室可以說是一個“不管部”。辦公室工作相對于領導工作而言，具有被動性。所以辦公室要從被動服務轉變為主動服務。任何一級人大機關的領導工作，總是緊緊圍繞黨的總目標、總任務，根據黨的路線、方針、政策來實施其領導職能的。而領導工作都有階段或者時期性的重點，加之每個領導又都有其獨特的工作習慣和思維方式。因而辦公室工作人員要把握住黨的方針、政策，緊緊圍繞領導工作的中心和重點，為領導做好決策前、決策中、決策后的各項準備工作。樹立主動服務的觀念，按照領導習慣的工作方法和思維方式，去研究問題，承辦事項，學會應變各種需要和可能，以工作掌握主動權增強工作的預見性和創造性，力爭做好超前服務。三是為常委會組成人員服務。辦公室要努力為每個常委會組成人員提供良好的條件，為他們行使憲法和法律所賦予的各項職權而提供條件，從而保證人大常委會對“一府兩院”的工作監督。四是為代表服務。人大代表在本級人民代表大會大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。諸如參加會議、提出議案、提出批評、建議和意見、參加選舉，提出質詢案、詢問、視察等都是代表履行職務的工作途徑。辦公室要為人大代表提供履行代表職務良好的條件，便于他們參政議政，以達到人大工作有生機、有活力的目的。五是為鄉鎮街人大工作服務。鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的基石，加強鄉鎮人大工作，是推進法制建設，實現依法治縣（區）的一個重要途徑，有利于促進鄉鎮基層的廉政建設和經濟建設。作為縣（區）人大常委會理應在這方面作出努力，而人大常委會屬下的辦公室自然要在服務工作上下功夫。六是為全體機關人員服務。辦公室不僅要為領導服務，還要為全體機關人員服務，要關心機關干部、職工的生活，盡可能地使大家有一個好一點的工作環境、生活環境，盡可能地照顧好離退休的老同志。辦公室管錢管物，要嚴格遵守財經紀律和財務制度，帶頭做到廉政。辦公室還應經常與各工委互通情況，協調解決工作上的問題，主動配合工作。

總而言之，辦公室作為區縣人大常委會的辦事機構，由于其地位與作用的重要，所以說堅持六個原則、增強六種意識、提升六種能力則尤顯必要，目的就是為了搞好六個方面的服務，提升人大監督工作的水平，促進法治社會的建設。