工業局工業經濟發展的調研報告

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*工業走廊（*段）是我市工業發展的重要組團和經濟增長極，目前*、*基地的開發建設已初具規模，發展勢頭較好。隨著形勢和任務的發展變化，如何進一步夯實產業基礎，提高發展質量，在全市經濟發展中發揮示范、帶動作用就顯得尤為重要。

一、發展態勢

1、在全市經濟發展中的地位。*工業走廊（*段）包括*、*兩個基地，具有明顯的交通、區位優勢，是我市接受珠三角發達地區經濟輻射的第一梯次，經濟基礎較好，綜合實力較強，在全市各鎮排名中位列前兩名，在全市經濟發展中占有重要地位。20*年，*、*兩個基地實現GDP18.8億元，占全市的19.9%；規模以上工業產值40.2億元，占全市的27%；地方財政收入6897萬元，占全市地方財政一般預算收入的27.6%。

2、*基地的園區開發狀況。20*年，*在鎮南大邊崗征地1200畝開始開發鎮南自主創新平臺，先后共投資2億元進行道路、綠化、供電、給排水、通訊等基礎設施建設。目前，自主創新平臺內建有商務中心大樓和員工村，為企業員工提供商業、娛樂和居住服務，并設有管理處，內設治安巡邏隊、綠化工程隊、衛生清潔隊、技術創新服務中心等，初步發展成為設施建設標準較高，功能配套較完善的自主創新平臺。20*年底，完成首期1200畝的開發建設和招商，共引進企業34家，總投資近5億元，企業以電子、五金、家具等行業為主。預計全部企業投產后，可每年新增工業產值5億元，年創稅收2000萬元。

為打造新的發展平臺，*開發鶯朗基地作為第二期，目前開發建設面積1200畝，現正加緊進行“三通一平”工程，內設鞋業生產基地，占地400畝；不銹鋼、電子電器生產基地，占地400畝；紡織制衣生產基地，占地400畝。到目前已引進高質餐具城等項目18個，總投資約5億元，以制鞋、五金不銹鋼、紡織制衣、電子等企業項目為主。

3、*基地的園區開發狀況。為實現科學發展，*聘請省城鄉規劃設計研究院對鎮區5平方公里進行總體規劃，確立“一個中心、兩條主軸、五大片區”的發展格局。即鎮區的新中心，以*公路、*大道為發展主軸，劃分為南部生活區、北部生活區、工業區、物流區和香泉嶺生態觀景區等五大功能區域。目前，*基地工業開發的重點是朝陽工業園，引入民資共同開發，規劃分為傳統產業區、高新區、集約區和生活行政區等四個功能區。工業園已建成管委會辦公大樓，設有招商辦、投資服務中心、工程開發、人力資源、物業管理等部門，建立招商、投資服務“一站式”服務。完成了前期道路綠化和管網鋪設：園區主要出入道路實現水泥硬底化，綠化覆蓋面積5000平方米，10KV雙回路永久用電電網，400CM自來水管徑。目前已成功引入企業10家，總投資超8億元，其中鴻興印刷（*）有限公司計劃投資5億港元，占地510畝，計劃興建廠房、宿舍60萬平方米，員工約1.5萬人，年產值達25億元；美國著名通訊器材、自動灌溉設備制造商維蒙特公司計劃投資1650萬美元，預計年產值5億元。

二、存在的困難和問題

1、開發資金緊缺，基礎設施配套不夠完善。雖然近年*、*兩鎮發展迅速，也是我市鎮級經濟實力的前兩名，但是整體經濟實力還是不夠強，鎮級財政收入總量不大，財政剛性支出比例較高，難于擠出資金用于發展建設。工業園區的開發建設需要龐大的資金支持，但投資主體單一，融資渠道狹窄，鎮政府為投入資金搞基礎設施建設而負上沉重的財政壓力，如*鎮要完成供水、供電工程改造需要資金近2000萬元，超出其一年的財政收入。由于投入不足，導致供水、供電、道路等配套設施不夠完善，降低了工業走廊對大企業、大項目的吸引力。

2、用地指標不足，安排建設用地難度加大。隨著國家實行最嚴格的土地管理制度，農用地轉為建設用地的手續不斷規范和完善，但是要發展、要建設就要用地，因此用地問題成為當前招商引資、工業發展中最重要、最迫切、也是最敏感的問題。一是用地指標少，前期預征的土地經過近年的發展所剩不多，新征用地也難度較大；二是開發成本升高，征地價上升和土地辦證費用提高是工業園區開發成本升高的主要因素。

3、產業特色不明顯。在*鎮南基地落戶的企業以電子、五金、家具為主，在鶯朗基地又將打造鞋業、五金不銹鋼和電子電器等三個產業基地；而*基地逐漸形成了制鞋、五金工藝、塑料、紡織、印刷等五個支柱行業。在這狹小的區域內發展的產業達七、八個之多，單個產業的發展空間就變得有限，企業規模以中小企業為主，由于缺乏產業發展規劃和指引，企業分布散亂，未能形成產業聚集效應，導致區域產業特色不明顯。如兩大基地的制鞋企業相對較多，但由于對招商引資的統籌協調乏力，沒有集中區域發展，至今未能形成產業鏈，制約了制鞋業規模的擴張和發展水平的提高。

三、今后發展中應注重的幾個方面

1、明確定位，提高招商引資的質量和效益。經過近幾年的快速發展，*工業走廊（*段）*、*兩大基地已形成一定的產業基礎，具有一定的經濟實力，因此要對今后的發展明確定位。產業轉移有其自身（企業追求低成本）的規律，目前招商引資不再是“饑不擇食”，已進入雙向選擇的良性階段，普遍反映是客商接踵而來，因此有必要對本地區進行清晰定位，正確評估當前的招商形勢，對招商項目（個別規模大、效益佳、稅收多的項目除外）不應再隨意降低門檻，無限度地讓利，轉讓地價要考慮財政承受能力，企業該繳的稅款要收上來。如果地價讓利了，稅收政策優惠了，土地資源又消耗了，而稅收收益卻不明顯，造成地方財政收入“倒貼”，那么招商引資就失去應有的意義。

2、搞好規劃，將工業走廊建設與城市建設、第三產業發展有機結合。規劃滯后是目前*工業走廊建設的突出問題，要立足于*工業走廊位于城區與中心城市之間的區位特點，從長遠發展的角度考慮，不應局限于工業發展，要將商貿、文化娛樂、行政服務、現代物流、商住等功能分區納入發展規劃。按照城市未來發展的方向，將工業走廊的建設與第三產業發展結合起來，成為互聯互動的主體，以工業化帶動第三產業的發展，又以第三產業配套、促進工業走廊的開發建設。

3、要與幾項大型交通設施的建設相銜接。肇珠高速公路、江濱大道、廣珠鐵路將陸續興建對*工業走廊的建設是難得的發展機遇，要抓住這個機遇，未雨綢繆，使城鎮規劃建設、工業園區的開發與這幾項大型的交通設施規劃建設方案相銜接。當前，要抓緊與省有關部門溝通協調，爭取廣珠鐵路的走向東移，以減少占地和降低對城鎮建設、工業發展的影響。同時，要對區域內的產業布局和發展方向作相應的調整，趨利避害，使*工業走廊的建設依托交通大動脈實現超常規發展。

4、營造良好的綜合社會環境。上規模、素質高的企業，尤其外資企業更注重的是企業發展的綜合社會環境：一是社會治安，隨著企業的增多，各類從業人員、外來人口也隨之大幅增加，社會治安管理的難度和壓力加大，原有公安派出所的警力顯得不足，要加強警力配備，確保社會治安穩定，為企業發展提供安全保證。二是道路交通安全，*工業走廊區域內經濟活動頻繁，車流量、人流量大，*公路路況復雜，道路交通安全面臨嚴峻考驗，調研中企業普遍要求加強交通安全管理。三是生活設施配套，要配套完善金融服務，醫療教育、文化娛樂、環境綠化等生活設施。此外，對生態環境的保護，政策的延續性，知識產權保護等等也是企業關注的投資環境因素。

5、加大招商品牌的宣傳、推介力度。要對“*工業走廊”這個招商品牌進行整體策劃、宣傳，通過新聞傳媒、設立廣告牌、投資推介會等形式加大力度向國內外的企業和財團宣傳推介。廊區內各基地對外招商要統一品牌，合力打造*工業走廊基地區域品牌，形成區域品牌效應，提高地區知名度，增強投資者在“*工業走廊”投資落戶的信心。