社區(qū)黨組織建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

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改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，人們的身份也隨之豐富起來(lái)。總得來(lái)說(shuō)，從社會(huì)學(xué)范疇來(lái)看，人們漸漸地由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)狀況。人是要生活的，生活的地方就是社區(qū)。社區(qū)是否和諧，與每位成員的日常生活息息相關(guān)，更關(guān)系著整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在穩(wěn)定社、促進(jìn)社會(huì)和諧中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,對(duì)構(gòu)筑在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),提升黨的執(zhí)政能力,都十分重要。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生深刻變化，社會(huì)處于整體性結(jié)構(gòu)變遷的大背景下提出的。它的興起既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也是政府為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題而采取的應(yīng)對(duì)舉措。

在建設(shè)我國(guó)城市社區(qū)中，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)業(yè)委會(huì)四方各自在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮著不一樣的作用。

1.社區(qū)黨支部

圍繞創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化文明社區(qū)的共同目標(biāo)，以共駐共建為載體，搭建起社區(qū)文化的共建平臺(tái)。通過(guò)活動(dòng)的深入開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織資源與轄區(qū)單位組織資源的整合優(yōu)化和良性互動(dòng)。

在多元復(fù)雜的社區(qū)治理環(huán)境中,總攬全局的能力無(wú)疑是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要具備總攬全局的能力,就必須完整準(zhǔn)確地把握黨的綱領(lǐng)和一個(gè)時(shí)期的中心工作,用黨的路線、方針、政策指導(dǎo)社區(qū)工作實(shí)踐,堅(jiān)持正確的政治方向;聯(lián)系社區(qū)實(shí)際,緊密結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn),制定出符合社區(qū)發(fā)展的決策,注重社區(qū)工作的全面性和系統(tǒng)性;“把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上,集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題,支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作”,牢牢把握正確的前進(jìn)方向和社區(qū)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。總攬全局能力的高低是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平高低的體現(xiàn)。社區(qū)黨組織要做到總攬不包攬,切忌用社區(qū)黨組織取代社區(qū)其他組織,否則,社區(qū)黨組織則會(huì)陷入具體事務(wù)而迷失工作方向,偏離社區(qū)全局性目標(biāo),難以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)居委會(huì)

居委會(huì)是憲法規(guī)定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結(jié)果。居委會(huì)依法行使社區(qū)自治權(quán)利，對(duì)社區(qū)的重大事務(wù)進(jìn)行管理。在我國(guó)城市中，在大部分居委會(huì)還沒(méi)有實(shí)行居民直選的情況下，作為政府選擇的最基層的管理形式，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是從完成的任務(wù)上說(shuō)，它都具有準(zhǔn)行政性質(zhì)。居委會(huì)的設(shè)置及選舉成了居民的真正的政治利益的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了居民對(duì)國(guó)家的直接關(guān)系，居委會(huì)本身成了居民在國(guó)家中和國(guó)家在居民中的真正代表和感官世界:沒(méi)有國(guó)家對(duì)其選舉的代表進(jìn)行最終確認(rèn)和提供辦公經(jīng)費(fèi)及生活費(fèi)用的居委會(huì)，國(guó)家的許多政策就難以順利落實(shí);而沒(méi)有居民對(duì)居委會(huì)組成人員的選舉和認(rèn)可，居民對(duì)國(guó)家事務(wù)的有序參與和利益訴求也難以實(shí)現(xiàn)。

3.社區(qū)物業(yè)公司

物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間聯(lián)系緊密，盡管目前許多地方物業(yè)管理的發(fā)展水平不均衡，有的地方較為落后，但它代表了社區(qū)建設(shè)的一個(gè)發(fā)展方向，集中反映了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)

物業(yè)建設(shè)與管理在我國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在己經(jīng)實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)，大多都實(shí)行全封閉式的管理，在安全防范上，不僅采用了“人防”，即保安人員二十四小時(shí)值守巡邏，而且隨著科技的發(fā)展和物業(yè)管理智能化系統(tǒng)的運(yùn)用，一部分物業(yè)還采用了“技防”，即安裝紅外線報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更等設(shè)施，保障了物業(yè)和使用人的安全。另外隨著業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督、管理的加強(qiáng)，以及在社區(qū)管理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)宣傳法律法規(guī)和加強(qiáng)政治思想工作，較好的維護(hù)了物業(yè)的安全。物業(yè)管理為維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)起到了十分重要的作用，為城市社會(huì)治安綜合治理和治安狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.社區(qū)業(yè)委會(huì)

業(yè)委會(huì)是體現(xiàn)業(yè)主大會(huì)意志的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。加強(qiáng)業(yè)委會(huì)建設(shè)，建立一整套自我約束、便于監(jiān)督、善于溝通的業(yè)委會(huì)工作制度，是業(yè)委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。業(yè)委會(huì)的制度建設(shè)主要集中在職責(zé)界定、組織架構(gòu)、決策方式、辦公室管理、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部溝通制度以及業(yè)委會(huì)及委員的選舉、更換、增補(bǔ)制度等。居委會(huì)是憲法規(guī)定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結(jié)果。居委會(huì)依法行使社區(qū)自治權(quán)利，對(duì)社區(qū)的重大事務(wù)進(jìn)行管理。

社區(qū)建設(shè)與管理是近年來(lái)為了適應(yīng)城市建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)城市建設(shè)管理應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)建設(shè)管理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)，它包括社區(qū)文化建設(shè)管理，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理，還包括對(duì)社區(qū)成員的衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、婚姻家庭、文化娛樂(lè)、鄰里關(guān)系等各方面的建設(shè)管理，當(dāng)然也包括物業(yè)建設(shè)管理。如何才能更好地發(fā)揮社區(qū)黨支部的作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.開(kāi)展社區(qū)思想政治教育

必須充分尊重和發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造精神，利用多種形式和載體，切實(shí)把社區(qū)思想政治教育做細(xì)做活做實(shí)。一是建立多層次的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做細(xì)。通過(guò)建立市民學(xué)校或基層黨校等教育陣地，做到組織、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。加強(qiáng)社企聯(lián)合、區(qū)域共建，使社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、圖書(shū)館、文體設(shè)施在互惠互利的原則下實(shí)現(xiàn)資源共享，以滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是建立多角度的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做活。積極開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，宣傳治家格言，進(jìn)行健康教育。成立多種形式的業(yè)余文體活動(dòng)隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。三是建立多功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做實(shí)。社區(qū)教育同解決居民的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力。同時(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，寓教育于服務(wù)與管理之中，增強(qiáng)教育的感召力。

2.黨的群眾工作滲透到社區(qū)生活的各個(gè)方面

不斷拓展工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“四個(gè)延伸”。一是在工作范圍上，由重點(diǎn)抓公司、市(區(qū))屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸，積極探索社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對(duì)象上。由重點(diǎn)抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延伸，把對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作覆蓋到社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站和流動(dòng)黨員管理服務(wù)站等各個(gè)層面上。三是在工作內(nèi)容上，由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展社區(qū)延伸，圍繞社區(qū)建設(shè)開(kāi)展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問(wèn)題納入到社區(qū)黨建工作中。四是在活動(dòng)的開(kāi)展上，由重點(diǎn)抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會(huì)自身組織活動(dòng)向駐社區(qū)各單位延伸，圍繞“共建社區(qū)大家園”這個(gè)主題，積極組織和引導(dǎo)駐社區(qū)單位共同開(kāi)展活動(dòng)。

3.貼近群眾的需求

不斷創(chuàng)新有效工作載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建的實(shí)效性。一是創(chuàng)新組織載體。通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨建活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)其他組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號(hào)召力。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織社區(qū)群眾爭(zhēng)做文明居民、爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭等活動(dòng)，推動(dòng)文明社區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。依托社區(qū)服務(wù)中心等各類為民辦實(shí)事的載體，實(shí)施黨組織凝聚力工程，不斷滿足社區(qū)居民的多樣化需要。

4.強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任，確保社區(qū)黨建順利進(jìn)行

構(gòu)筑社區(qū)黨建新格局，建立健全行之有效的運(yùn)行工作機(jī)制是關(guān)鍵。一是同步規(guī)劃。把社區(qū)黨建納入基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、發(fā)展、管理一體化。二是建章立制。建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制，明確社區(qū)黨建第一責(zé)任人。建立轄區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)基層組織結(jié)對(duì)聯(lián)系掛鉤制度。建立居民議政監(jiān)督制度，聽(tīng)取社區(qū)居民對(duì)社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。

5.加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

理順各種關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)功能,以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織為重點(diǎn),以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭,以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨,逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)工作運(yùn)行體系、社區(qū)財(cái)力支持體系和社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大基層民主,鞏固基層政權(quán),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新的形勢(shì)下，要積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力為群眾提供全方位、多層次的便民、為民、利民服務(wù)，贏得群眾的信賴和支持，把社區(qū)群眾緊密團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨組織周圍，要充分發(fā)揮黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，以黨員志愿者活動(dòng)為載體，開(kāi)展各種形式的公益性社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)，要將社區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)”工作開(kāi)展起來(lái)，這是利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)建新的旅游景觀，促進(jìn)全民就業(yè)的一個(gè)舉措，以帶動(dòng)社區(qū)群眾積極行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明和諧的居住場(chǎng)所，切實(shí)提升居民生活質(zhì)量。