工商局黨員先進性教育調研報告
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什么是黨的先進性?怎樣保持黨的先進性?不同的歷史時期有不同的要求和不同的體現。“三個代表”重要思想，把生產力標準、社會進步標準、人民利益標準統一起來，對黨的先進性進行了科學的定位，作出了最新的概括，進一步明確了保持黨的先進性的基本內涵和根本要求。工商行政管理部門作為國家主管市場監管和行政執法機關，是貫徹落實“三個代表”的重要載體，每一項工作職能的發揮都關乎先進生產力的發展，關乎先進文化的弘揚，關乎群眾根本利益的實現，只有切實保持自身的先進性，才能更好地承擔起黨和人民賦予的職責。具體到工商行政管理黨員干部應如何保持先進性，需要對照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，緊密結合經濟發展和社會進步的需要，密切聯系工商行政管理工作實際，深入研究，積極踐行，以不斷把先進性教育活動引向深入。
一、關于新時期工商行政管理黨員干部保持先進性的具體要求
先進，顧名思義就是先行一步進入某種良好的狀態或境界。共產黨員的先進性，是由黨的“先鋒隊”性質決定的，是共產黨員這一特定身份的人所應當具有的、不同于普通群眾并對普通群眾發揮模范帶動作用的一種基本的品質、能力和行為。黨的先進性從來都是同黨在各個時期的具體歷史任務相聯系的，是具體的，而不是抽象的；從來都是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發展的，是歷史的，而不是一勞永逸的。進入新世紀新階段，我們黨所處的國內外環境、所肩負的歷史任務和黨員隊伍的現實狀況都發生了深刻變化，這對保持黨的先進性提出了新的要求，也給黨的先進性賦予新的內涵。關于新時期共產黨員保持先進性的基本要求，中共中央《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》已作出了高度概括，同志也進一步強調指出要做到“六個堅持”。應當說，這“六個堅持”與中央《意見》所作的概括就是對全體共產黨員總的要求或者說是基本要求。同時，中央和市委還要求黨政機關通過發動全體黨員進行大討論的形式，以強化立黨為公、執政為民意識為重點，以解決作風問題為突破口，圍繞著樹立科學發展觀和正確政績觀，提高科學執政、民主執政和依法執政的水平，概括提煉出體現時代精神、反映群體特征、符合崗位實際的共產黨員保持先進性的具體要求。中央和市委之所以在學習階段就提出這樣的要求，是因為組織和發動這種形式的大討論本身就是一種深入學習理論，提高思想認識的有效途徑，而且有了這種具體要求，就可以使黨員在分析評議時有具體標尺，在整改提高時有明確方向，在日常工作生活中有行為準則。那么，在新的歷史條件下，工商行政管理黨員干部保持先進性，究竟要達到什么樣的具體要求呢？前一段時間，市工商局黨組在組織發動各支部廣泛討論的基礎上，先后三次召開專題會議，綜合分析黨員意見，本著簡而明、像工商的原則，初步總結歸納出當前形勢下工商行政管理黨員保持先進性的六條具體要求，即在切實做到《黨章》規定的黨員義務和中央、市委明確的基本要求的同時，努力做到：1、增強學習觀念，特別是認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策，學習有關法律法規和業務知識，進一步堅定正確的政治方向，努力提高從事工商行政管理工作的本領。2、增強法制觀念，堅持依法行政，公平、公正、公開地履行職責，誠信、文明、禮儀地實施監管。3、增強發展觀念，牢固樹立發展是第一要務的思想，積極為催生育強各類市場主體提供優質高效的政策性服務、職能性服務和主動性服務。4、增強宗旨觀念，始終站在人民群眾的立場，認真監管市場行為，積極維護廣大經營者和消費者的合法權益。5、增強勤政觀念，時刻保持良好的精神狀態，務實勤奮地做好各項工作，積極改進監管服務的方式方法，不斷提高工作效率和水平。6、增強廉潔觀念，牢記權力的來源和屬性，切實樹立正確的權力觀，確保權力干凈運行。本著從群眾中來到群眾中去的原則，我們將組織全系統黨員進一步開展學習討論，以不斷修改完善，概括提煉出更為科學、準確地體現時代精神，全面、充分地反映工商行政管理行業特征的保持共產黨員先進性的具體要求。
二、關于工商行政管理黨員干部保持先進性的主要著力點
保持先進性，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務，是推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程，是每一位共產黨員加強自身建設的長期任務和永恒課題。如何使工商行政管理黨員長期受教育，永葆先進性，其途徑和方法是多方面的。結合當前工商行政管理工作和黨員隊伍的實際，應認真把握好以下四個著力點。
(一)勤學善鑒，在思想政治上保持先進性。
勤學善鑒是保持先進性的基矗同志指出，馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性，表現在用科學的理論武裝思想、指導行動上。張立昌書記不久前在和平區調研時也強調，忽視和放松了理論學習，看問題就容易片面，關鍵時刻就容易迷失方向。作為一名合格的共產黨員，必須堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進。特別是我們正處在一個歷史大轉折的時代，面臨著復雜多變的國內外形勢和前所未有的新情況、新問題。如果我們思想僵化，固步自封，不能對形勢作出科學判斷，跟不上時代前進的步伐，那就談不上保持先進性。所以對每一位工商行政管理黨員干部來講，都要努力做到勤學善鑒。
所謂勤學，就是要堅持以與時俱進的科學理論武裝頭腦，這是在思想上保持先進性的前提。我們黨是高度重視理論武裝的黨，而且越是在革命、建設、改革的重大關頭，越是反復強調理論學習的重要性。這方面，、鄧小平、、都有很多重要論述。理論上的清醒，是政治上堅定的基礎，理論素養是領導素質的核心。作為一名工商行政管理黨員干部，如果沒有深厚的理論功底，沒有對黨的方針政策的深刻理解，就不可能適應劇烈變化的時代要求，始終保持清醒的頭腦和正確的政治立場；如果不能對有關法律法規了如指掌，運用自如，就不可能順利解決執法服務工作中不斷出現的新問題。現在有的黨員干部之所
以對一些大是大非問題看不準、吃不透，感到心里沒底，并自覺不自覺地習慣于按計劃經濟的慣性和經驗而不是按市場經濟的慣例和規則來辦事，遇到新興業態的受理申請、疑難案件的處理把握，不出主意光搖頭，歸根到底還是理論功底不扎實和業務素質不高強的問題。因此，必須注重抓好自身的政治和業務學習，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并不斷用新的知識充實自己，努力提高執政能力和領導水平，增強駕馭工作和處理問題的能力。勤學首要的是學習黨的基本理論，不斷提高自己的理論素養。特別是要刻苦學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力掌握其理論體系和精神實質，掌握馬克思主義的立嘗觀點和方法。其次要努力學習工商行政管理法律法規，學習現代經濟、科技、管理理論，拓寬知識領域，儲備知識能量，努力使自己成為本職工作的行家，成為從業領域的精英。同時，要注意發揚理論聯系實際的學風，自覺地把科學理論運用到市場監管與行政執法的具體實踐中去，歷史地、辯證地分析問題，合理地、合法地解決問題，真正發揮出理論指導實踐的巨大威力，做到學與用、知與行的統一。
所謂善鑒，就是要善于從政治上看問題，善于鑒別是非曲直、良莠好壞，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，這是在政治上保持先進性的關鍵。善鑒，要有敏銳的洞察力，就是指在某種錯誤思潮、錯誤觀點、錯誤傾向剛一露頭，“風起于青萍之末”時，就能見微知著、洞察本質、判明利害；善鑒還要有嚴謹的分析力，就是善于運用馬克思主義的立嘗觀點和方法，對一些“新潮”觀點、“時髦”言論進行認真分析和鑒別，劃清是與非、對與錯的界限，決不被錯誤的、有害的東西所迷惑。作為一名黨員干部，學會從政治上看問題，是必要的素質，也是成熟的表現。具體到工商行政管理工作，其職責定位是市場監管與行政執法，看起來是經濟工作，但其中有著很重要的政治含義。這不僅是說工商行政管理每一項職能的發揮都與“三個代表”密切相關，就是政治；從另外一個角度講，從特殊性來看，隨著經濟全球化趨勢的深入發展和我國加入WTO承諾的全面兌現，工商行政管理機關所肩負的維護國家經濟安全的責任越來越重大。因此，只有不斷提高從政治上科學認識和分析形勢的能力，堅定理想信念，站穩政治立場，遵守政治紀律，才能適應不斷發展變化的形勢與任務的要求，才能在大是大非面前頭腦清醒，在關鍵時刻不迷失方向。
(二)求真務實，在執法服務上保持先進性。
求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，推進科學執政、依法行政、執法為民的必然要求。大力弘揚求真務實精神，積極履行法定職責，努力做好執法服務工作，是共產黨員保持先進性的集中體現。
求真，對于工商行政管理而言，就是要求科學執政、科學監管之真。同志深刻指出，不善于用理論指導實踐，難以干好工作；不善于在實踐中總結經驗并上升到理論，再反過來更好地指導實踐，也難以干好工作。工商行政管理黨員干部要正確有效地履行市場監管與行政執法職責，就必須善于在科學理論指導下，對不斷發展變化的形勢任務提出的具體課題進行研究，積極探索適應市場經濟發展客觀規律的規范市場主體、市場客體和市場行為的監管機制，并根據不同發展階段的經濟特點和市場規律，探索一套高效能、低成本的科學監管方法，以不斷增強工商行政管理工作的預見性、主動性和創造性，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展的工作中找準自己的坐標，發揮出應有的作用。每一名黨員干部都要自覺加強理論思維能力的錘煉，在理論和實踐的結合中積極進行探索，力爭不斷有所發現、有所發明、有所創造、有所前進。
務實，對于工商行政管理而言，就是要務依法行政、執政為民之實。作為一名工商行政管理黨員干部，僅有為人民服務的意識、精神和覺悟是不夠的，還要練就過硬的執法服務能力和本領，切實承擔起“把好市場主體的入門關，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛士”的具體職責。聯系當前的工作實際，工商行政管理機關催生育強各類市場主體的任務還十分繁重，市場秩序中存在的一些突出問題仍未得到根本解決，食品安全形勢不容樂觀，假冒侵權案件時有發生，商業欺詐行為屢禁不止，工商行政管理干部促進經濟發展、維護市場秩序的工作任重而道遠。我們必須以務實的態度和精神進一步做好支持服務和監管執法工作。一方面，要增強服務意識，提高服務本領，進一步改革完善各項服務工作，努力促進我市經濟社會發展再上新水平。具體來說就是要大力改革登記管理制度，放寬市場準入條件，進一步改進和完善集中聯辦與并聯審批登記管理模式，努力為企業提供政策性服務；充分發揮商標、廣告、合同，以及企業注冊工作的設立、變更和注銷等項管理職能，幫助企業提高市場競爭能力，努力為企業提供職能性服務；不斷增強為企業服務的針對性和時效性，努力促進現場辦公、限時辦結、延時辦公、預約服務、定期走訪等服務措施的制度化、經常化和規范化，努力為企業提供主動性服務。另一方面，要強化監管執法，提高執法效能，深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動，積極營造健康有序的市場環境。具體來講當前要以維護食品安全為重點，進一步健全和完善企業自律和行政管理部門它律相結合的監管模式，全面加強流通領域商品質量監管工作；以加大商標保護力度為重點，從強化意識和健全機制入手，努力探索和推行保護企業商標專用權的治本之舉，切實保護企業的無形資產；以懲治虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經營者和者的全方位、全過程監管，嚴厲打擊商業欺詐行為；以重要商品市場監管為重點，嚴厲打擊糧食、汽車、農資、棉花、成品油、機動車配件等重要商品市場存在的不法行為，努力維護市場穩定。同時，要加快推進信息資源的開發利用和監管執法工作數字化，提高從事電子政務與現代化監管的本領，以支持對市場主體活動全方位和全過程的綜合監管，進一步提高行政效率，降低行政成本。
(三)克己慎獨，在作風養成上保持先進性。
克己慎獨是黨
員干部強化作風養成，保持先進性的重要方面。在作風上保持先進性，就要求共產黨員務必樹立正確的地位觀、利益觀和權力觀，正確對待地位、名利和權力，夯實思想基礎，筑牢道德防線，確保權力干凈運行。
所謂克己，主要是指自我約束、自我規范，自覺地遵守黨紀國法和社會公德，也就是我們經常強調的自律。自律的意識和能力不是與生俱來的，需要在學習和實踐中加以培養和磨礪。物必自腐而后蟲生。從唯物辯證法的觀點看，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因只有通過內因才能起作用。作為一名工商行政管理黨員干部，我們的工作性質和所處位置決定了每一位干部手中或多或少、或大或小都掌握著一定的權力，因此在我們這樣一個群體中強調克己自律就顯得尤為重要。必須清醒地認識到，權力是一種影響力、支配力和控制力，具有雙重性，用好了利黨、利國、利民；用歪了就會產生腐敗，就會禍國殃民。為此，每一名黨員干部都要樹立正確的權力觀，明了權力的來源和屬性，深刻認識到我們的權力是人民賦予的，應該全心全意為人民服務，而不能把公權變私權，以權謀私。要把自己放在適當的位置，給自己以恰當的定位，切不可存“有權不使，過期作廢”的思想，“一朝權在手，便把令來行”，因權而私欲膨脹，因勢而目空一切。
所謂慎獨，就是要慎重處置個人獨自活動場合時的各種事項。在一般情況下，有些居心叵測的人向手中有一定權力的政府官員施以重金賄賂或者引誘從事其他不軌行為，搞權錢交易時，往往都是在回避他人的場合下進行的，而且還信誓旦旦地說“天知、地知、你知、我知”。在這種情況下如果我們的干部意志薄弱，權力觀模糊，是不可能經受得住考驗的。每一位黨員干部都要牢記這樣一句話，“世上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”，人家請客送禮是看中了你手中的權力，告你訴你也往往是因為你濫用職權。所以要慎重交朋處友，慎重對待個人生活圈和交際圈，經受住個人獨處時廉潔奉公的考驗，在個人獨立活動的時間和客觀上缺乏監督制約的場合謹慎不茍，獨善其身，潔身自好，以免一失足成千古恨。
(四)捫心常省，在自身修養上保持先進性。
捫心常省是每個黨員干部增強黨性修養、永葆先進性的重要途徑。所謂捫心常省，就是要經常拍拍自己的政治良心，對照自己舉手宣誓的入黨誓言，看看自己的品質、能力和行為是否符合共產黨員的基本標準；就是要經常反躬自問身為共產黨員，自己的思想、工作、作風是否符合共產黨員先進性的時代要求。具體而言，就是要經常檢查和反思自己堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗的理想信念是否堅定；始終站在人民群眾的立場，立黨為公、執政為民的宗旨意識是否牢固；勤奮學習，嚴格執法，積極踐行“三個代表”重要思想，為企業和群眾提供優質高效服務的本領是否增強；遵守黨的紀律，堅持“兩個務必”，保證權力干凈運行，共產黨人的政治本色是否永葆。古人講：“吾日三省吾身”，用現在的話講就是時常對照檢查、回頭看。應該說，捫心常省是一種優秀的品質和能力，每一個黨員干部都應注重修煉自己這種品行，養成這樣一個習慣，雖然不一定非得一日三省，但是必須對照先進性的具體要求常回頭看看，對做得對的繼續發揚光大，對做得錯的及時懸崖勒馬，永葆共產黨員的先進性和純潔性。
三、關于黨員領導干部要在保持先進性中發揮率先垂范作用
領導干部發揮表率作用是一個至關重要的問題，是對一個領導干部的起碼要求。鄧小平同志說過：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導干部又是全黨的表率。”古人講“身教重于言教”，現在講“喊破嗓子不如做出樣子”，說法不同，道理一樣。領導干部由于所負的責任和所處的位置，其一舉一動、一言一行無時無處不處于下級和群眾的視線之內，要帶好下屬，管好隊伍，必先管好自己，做出榜樣，在前面“領”，在前面“導”，沒有這樣的素質，就失去了領導資格，就不可能成為一個稱職的、合格的領導干部。
領導干部的表率作用與領導干部自身的先進性是相輔相成、相得益彰的。保持自身先進性是發揮表率作用的基礎和前提，發揮表率作用又必然會促進自身先進性的有效保持。這次先進性教育活動面向全體黨員，沒有提“領導干部是重點”，但領導干部作為先進性教育活動的組織者，同時也是受教育者，其表率作用發揮得如何，是教育活動能否取得成效的關鍵。領導干部在這次教育活動中發揮表率作用，就是要以普通黨員的身份，積極投身到先進性教育活動中來，做到先學一步，多學一些，學深一點，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；帶頭查擺自己在思想、工作和作風上存在的突出問題，充分展示敢于正視和解決問題的決心和勇氣；帶頭開展批評與自我批評，胸懷坦蕩地亮出自己的缺點毛病，真誠嚴肅地開展同志間的相互批評，充分展示對黨對人民對同志極端負責的精神；帶頭搞好整改，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，著力解決自身存在的突出問題，著力解決企業和群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，充分展示求真務實的優良作風。只有這樣，才能影響和帶動廣大黨員干部，形成同頻共振，上下一心的局面。
無論是領導干部模范帶頭作用的發揮，還是自身先進性的保持都貴在持久，都應當作為每一位黨員領導干部加強黨性修養、提高執政能力和領導水平的終生課題，與時俱進，長期培養，永遠保持，并以此來帶動全體黨員干部先進性的有效發揮。要做到這一點，應當注意和把握好以下三個方面：
一是要注意把握好兩個效應。
領導干部承擔著領導責任，處于管理位置，因而是下屬和下級言行的示范、服從的權威、跟隨的導向、仿效的榜樣。領導干部對下屬、下級的影響通常具有兩個效應，一個是追隨效應，一個是擴大效應。所謂追隨效應就是我們通常所說的上行下效；所謂擴大效應，我們通常所說的“上有好者，下必甚焉”。這兩個效應都有正負之分。比如，在政風行風方面，正面效應表現為，你潔身自好，
他就不敢胡亂伸手，你熱情服務，他就不敢懶散冷硬；而負面則表現為上梁不正下梁歪，你敢在斜道上走一步，下面就可能走上一百步，你敢要人一瓶酒，他就敢拿人一箱酒；你敢對人不理不睬，他就敢對人態度蠻橫。從業務工作上看，領導干部的工作能力、工作效率直接影響著下屬、下級的工作能力和效率，正面的影響是“強將手下無弱兵”，負面的影響就是“將熊熊一窩”。因此，黨員領導干部要不斷提高自身的理論修養、文化素質和政策水平，不斷增強思考問題、分析問題和解決問題的能力，充分發揮好追隨效應與擴大效應的積極作用，以自身的先進性來帶動和促進工商行政管理黨員干部群體先進性的發揮。
二是要善于把握好兩個因素。
領導干部的表率作用說到底是影響與影響力、號召與號召力、感染與感染力、指揮與指揮力的問題。影響、號召、感染、指揮是領導干部率先垂范的手段，而要使這些手段真正發揮出力量，成為影響力、號召力、感染力和指揮力，往往依靠兩個因素。一個是權力因素，另一個是非權力因素。所謂權力因素，就是憑借所處的位置和手中擁有的權力，可以要求下級往東去西、令行禁止。這種權力來源于群眾推薦和組織任命，有相應的程序、責任和適用范圍，體現了權力作為支配力和控制力的屬性，具有明顯的強制性。但其所產生的影響是短暫的、淺層的，只停留在服從的層面上。而非權力因素，則是指一個人德、能、勤、績各方面因素的綜合體現，也就是通常所說的人格魅力。這種因素來源于領導干部的個人學識、品德修養、工作作風，來源于學習、工作與交流過程中的日常積淀。非權力因素雖不靠強制力來推行，但其影響力是長期的、深刻的，其所蘊涵的能量是巨大的，可以達到使人心悅誠服的深度。因而，就領導干部保持先進性和發揮模范帶頭作用而言，非權力因素比權力因素有著更為重要的意義。這就需要我們淡化權力因素，強化非權力因素，把權力的力量和人格的力量統一起來，做到處事公，公生明；律己廉，廉生威；待人誠，誠生信；工作勤，勤生效，不以權力、權威壓人，而以正氣、能力服人，這樣才能從根本上影響、號召和感染廣大干部弘揚正氣，保持先進性。
三是要準確把握好兩個距離。
黨的先進性是具體的，對于不同的群體在具體要求上應有所區別。領導干部因其所承擔的責任和所處的位置，決定了其自身的先進性要高于普通干部群眾，要始終把握好兩個距離。一是在思想境界和工作能力上要努力拉大與部屬的距離。黨員領導干部所負的職責和所處的位置要求他們必須有著高瞻遠矚的預見、領先一步的創見，以及超越平凡的境界。在這一點上應當盡量與下屬拉開距離，不能把自己等同于普通干部群眾；而應努力在工作上求突破，用自己的高尚人格和創新的思想引領廣大干部同心同德干好工作。二是在生活和感情上要盡量拉近與群眾的距離。作為領導干部，要想做好工作，必須樹立群眾利益無小事的觀念，實現和群眾的零距離接觸，認真傾聽群眾的呼聲，帶著對人民群眾的真情實感，依靠群眾的智慧和力量，創造性地開展工作；必須真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上聯系群眾；必須時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，想群眾之所想，幫群眾之所需。這兩個距離，說到底講的是作為領導干部在保持先進性方面應該和群眾比什么，應該為群眾做什么的問題。應該比什么呢？有句唐詩說得好，“肯將十指夸針巧，不把雙眉斗畫長”，比的是工作業績和創新能力，而不應該比生活水平和消費檔次。應該做些什么呢？就是要從群眾最現實、最關心、最具體、最密切的問題入手，帶頭深入開展送溫暖活動，多搞雪中送炭，多解燃眉之急，不但要通過訪貧問苦，扶危濟困，給人民群眾送去有形的溫暖，而且還要特別注意結合工商工作社會性很強的實際，進一步深化“轉變作風，走出機關，深入企業，問需解難”和“改善服務態度，提高服務質量”活動，使企業和群眾能夠透過工商行政管理黨員干部執法服務形象的改善，體會到共產黨員的先進性，感受到黨和政府的溫暖。
總之，工商行政管理黨員干部保持先進性，關鍵是要了深刻理解和掌握“三個代表”重要思想并自覺付諸實踐。對此，既要從總體上、從普遍性和共同性方面去把握，又要結合工商行政管理工作的特點，使之與每一名黨員干部所在崗位、所負職責相結合，力求走在時代和社會發展的前列。每一名黨員干部都要把保持先進性視為一種責任、一種義務，并把這種責任和義務轉化為一種壓力、一種動力，時刻提醒自己、激勵自己，把自己鍛煉成“三個代表”重要思想的堅定實踐者，使我們黨和每一名黨員的先進性能夠長期保持、有效發揮、不斷發展、實至名歸。
