財(cái)政局發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來(lái)是基層人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是近年來(lái)群眾集體上訪，引起社會(huì)不穩(wěn)定的根源之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村多年來(lái)沿襲下來(lái)的“傳統(tǒng)”財(cái)務(wù)管理模式明顯滯后，加之財(cái)務(wù)普遍呈現(xiàn)出“管理混亂，程序缺乏，監(jiān)管不力，問(wèn)題復(fù)雜”等特點(diǎn)。部分素質(zhì)不高的基層干部趁機(jī)混水摸魚(yú)，損公肥私，群眾意見(jiàn)較大，干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅，統(tǒng)籌提留阻力重重，群眾心理不公平，干部工作難搞，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民的收入增加。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們通過(guò)在平路廟阿坡村、上王紅土坡村等調(diào)查中深切感受到，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作為今后順利地推行稅改，改進(jìn)基層干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基層組織力量，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展迫在眉睫，刻不容緩，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)此引進(jìn)足夠重視，集中精力，認(rèn)真抓好。

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)經(jīng)常不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無(wú)非是個(gè)支出問(wèn)題，你拿來(lái)票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。至于賬務(wù)無(wú)賬不在乎。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無(wú)序的問(wèn)題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較突出，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。三是村務(wù)公開(kāi)不到位。近年來(lái)，縣上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，推行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行階段公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開(kāi)欄，可是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。財(cái)務(wù)總題、村上的重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開(kāi)展。四是群眾參與不充分。由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)村組收入也就過(guò)問(wèn)較少，更談不上有效監(jiān)督，使干部失去約束力，放任自流，最終虧空，只能由混亂掩蓋一切。五是遺留問(wèn)題未解決。農(nóng)村工作之所以復(fù)雜，往往集中在一些矛盾比較突擊的問(wèn)題上，例如土地問(wèn)題、莊基問(wèn)題、拖欠問(wèn)題等，正確對(duì)待，積極化解這些矛盾對(duì)理順工作程序，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。反之，若不及時(shí)予以化解，就會(huì)積重難返，民聲載道。這也暴露一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，當(dāng)農(nóng)村一些矛盾和問(wèn)題基層組織難以解決時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這是我們今后工作中應(yīng)加大研究解決的。六是干部交接不及時(shí)，甚至財(cái)務(wù)不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但在自治過(guò)程中，其因有的松散性使當(dāng)前農(nóng)村基層組織，尤其是最基層的村民小組穩(wěn)定性比較差，由此而引起的交接問(wèn)題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”，村上原任干部不移交，新任干部家底不清，還有因個(gè)人的手續(xù)問(wèn)題，到頭來(lái)原任的不交公章，新任干部無(wú)法開(kāi)展工作。村上形成“節(jié)節(jié)賬”、“包包賬”必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂性，這也就成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的又一突出特點(diǎn)。

如何樣才能理順規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，根據(jù)我們調(diào)查和基層干部要求，必須用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的研究提上日程，通過(guò)全面扎實(shí)有效的工作，才能促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作迅速提高到一個(gè)新水平。為此，當(dāng)前應(yīng)先抓好以下幾方面工作。

1、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要以當(dāng)前深入開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部身體力行“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從思想上、工作上不斷地增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性、先進(jìn)性，想問(wèn)題，做工作，辦事情都要從農(nóng)村的根本利益出發(fā)，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾服務(wù)。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。農(nóng)村基層黨組織的核心作用是保證各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。許多問(wèn)題的暴露，從根本上說(shuō)歸結(jié)于基層黨組織的渙散。因此，必須全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織思想作風(fēng)建設(shè)，著力提高基層黨員干部素質(zhì)，牢固樹(shù)立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，廣大農(nóng)村黨員干部要面向農(nóng)村改革和發(fā)展。認(rèn)真研究農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。重視改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，以服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)取信于民，贏得農(nóng)民群眾的普遍支持。

3、加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理力度。現(xiàn)階段由于一些干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)農(nóng)村實(shí)行村民自治存在某些片面性，使得一些黨委、政府放松了對(duì)基層黨員干部的教育和管理，也加大了部分農(nóng)村基層干部盲目自治心理，致使這些基層干部失去了有效監(jiān)督管理，從而人為造成工作失誤。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理，不僅要通過(guò)學(xué)習(xí)教育提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，而且努力從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)，人有人管。”同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)行為的查處力度，不能遷就姑息。

4、重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的重要職責(zé)。但是，由于力量不足，業(yè)務(wù)不精，人員素質(zhì)不高以及有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，使一些經(jīng)管人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能發(fā)揮不夠，往往是“種了別人地，荒了自己的田”。經(jīng)管機(jī)構(gòu)形成虛設(shè)，而正由于經(jīng)管職能的淡化，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督跟不上，造成問(wèn)題難開(kāi)展，矛盾升級(jí)。今后要加強(qiáng)經(jīng)管職能的充分發(fā)揮，以保證監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

5、扎實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行村賬、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心。實(shí)踐證明，村務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民民主政治建設(shè)的行之有效的措施。則村賬、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督是保持農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，理順規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證大局穩(wěn)定的有效措施，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，從實(shí)、從細(xì)、從現(xiàn)在抓起，糾正過(guò)去，規(guī)范未來(lái)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不斷開(kāi)啟新時(shí)期農(nóng)村工作的新局面。