財政局郵政儲蓄資金安全調(diào)研報告

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近幾年，對郵政儲蓄機構(gòu)的監(jiān)管在各級領導的重視下，目前已形成了銀監(jiān)會、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局三級監(jiān)管機構(gòu)，銅川銀監(jiān)分局也根據(jù)自身工作需要，于近日成立了負責郵政儲蓄機構(gòu)及政策性銀行的監(jiān)管二科。監(jiān)管制度也不斷得到完善，監(jiān)管檢查工作逐步走上制度化、標準化的軌道，這對郵政儲蓄業(yè)務健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著郵政金融業(yè)務的不斷拓展以及所面臨的社會治安形勢，郵政儲蓄機構(gòu)資金安全管理工作的任務將更加繁重。如何加強郵政儲蓄資金安全管理工作，筆者認為：

一、明確郵政儲蓄機構(gòu)內(nèi)部稽查和保安部門職責

郵政儲蓄機構(gòu)資金安全防范的內(nèi)容有兩個方面：一是“防內(nèi)”，即防止內(nèi)部人員貪污、挪用儲匯資金案件的發(fā)生；二是“防外”，即防止外部搶劫、盜竊等案件的發(fā)生。在當前郵政金融管理體制下，儲匯資金安全管理工作不是儲匯一個部門能做好的事，對內(nèi)它涉及郵政局內(nèi)部的保安、人事、視察、財務、審計等部門，對外它涉及公安局、銀監(jiān)局、人民銀行。其中，稽查和安保部門是其內(nèi)部監(jiān)督郵政儲匯資金安全管理防范工作的主要部門，根據(jù)它們各自工作的性質(zhì)和特點，由稽查部門應主要負責“防內(nèi)”工作，保安部門應主要負責“防外”工作。具體講，儲匯局稽查部門檢點：一是內(nèi)部控制制度的落實；二是帳務的核算與組織；三是資金安全；四是案件核查等。安全保衛(wèi)部門檢點：一是儲蓄網(wǎng)點安全設施配備建設情況；二是金庫建設與管理情況；三是槍支、經(jīng)警管理；四是運鈔車管理；五是案件偵破等。

同時，儲匯資金安全管理工作也應納入對郵政儲匯局相關部門的考核，如“防外”工作要納入對安保部門的考核，“防內(nèi)”工作要納入對儲匯部門的考核。此外，稽查部門和安保部門還要本著“明確分工，各負其責，齊抓共管，密切配合”的原則，共同抓好儲匯資金安全管理防范工作的落實，確保郵政儲匯資金安全。

二、建立風險等級管理，實行等級監(jiān)管

各級監(jiān)管部門對郵政儲蓄機構(gòu)的監(jiān)督檢查通常是根據(jù)監(jiān)管上級的安排部署來完成的，由于地區(qū)情況的差異性，加之目前各級監(jiān)管機構(gòu)人員編制相對偏緊，各郵政局儲匯資金安全管理水平又不一致，這種不分管理水平好壞，采取“一刀切”進行檢查，不利于監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。為此，需建立風險等級管理制度，即根據(jù)各地區(qū)管理情況，確定風險管理等級，并按風險等級制定相關檢查周期頻次及方法。

1、風險管理等級的評定。對郵政儲蓄機構(gòu)風險管理等級評定的標準，應從以下幾個指標綜合考慮：一是郵政儲匯稽查人員配備情況及稽查水平；二是儲匯四個監(jiān)控崗位配備及履職情況；三是儲匯營業(yè)人員的配備情況；四是儲匯安全防范設施（包括金庫、運鈔車、營業(yè)防彈玻璃和電視監(jiān)控等）建設情況。支局（所）風險管理等級評定的標準，應從以下幾個指標綜合考慮：一是支局（所）長配備及履職情況；二是儲匯營業(yè)人員的配備情況，如人員配備是否滿足崗位制約、授權(quán)操作的要求等；三是營業(yè)安全防范設施建設情況，如安全防彈玻璃，電視監(jiān)控等。

2、檢查周期頻次的確定。縣（市）局風險管理等級可分三級，風險管理一級為“免檢”單位，每年檢查一次；風險管理二級的為“合格”單位，每半年檢查一次；風險管理三級的為“不合格”單位，每季度檢查一次。支局（所）風險管理等級同樣可分三級，風險管理一級的每半年檢查一次，風險管理二級的每季度檢查一次，風險管理三級的每月檢查一次。

三、改變傳統(tǒng)監(jiān)管檢查方法，從制度入手轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁~務入手

近幾年，郵政儲匯案件得不到有效控制，重特大案件居高不下。分析其主要原因，除有章不循、監(jiān)督檢查不例外，筆者認為，關鍵還是檢查方法不正確，主要表現(xiàn)在儲匯檢查仍然采取傳統(tǒng)檢查郵政的一套方法，即從制度入手，檢查儲匯資金運行情況，由此造成一些犯罪分子長時間作案未能發(fā)現(xiàn)。儲匯業(yè)務是一項金融業(yè)務，從前臺營業(yè)開始就涉及會計核算。因此，對儲匯業(yè)務檢查不是一種簡單資金管理，也不僅僅是為了“防內(nèi)”和“防外”，還要防止企業(yè)自身違規(guī)違紀行為，從這點來講，必須從帳務入手進行檢查。

首先從會計報表（資產(chǎn)負責表或資金變動狀況表）入手，審查各科目余額反映是否正常，同時對每個科目余額進行逐一檢查和核實。如銀行存款科目，要與銀行對帳單進行核對；應收款、應付科目要查清每筆掛賬情況；又如縣（市）內(nèi)儲蓄往來科目如有余額，必須查明余額構(gòu)成的明細等等。

其次從會計明細賬入手，審查相關科目發(fā)生額是否異常，如儲蓄利差收入、儲蓄利息支出、儲蓄轉(zhuǎn)存款利息、應付定期儲蓄利息等科目，不正常的應立即對相關科目進行詳查。

從帳務入手檢查，必須利用多種檢查方法，如核對法、審閱復合法、比較分析法等。通過對會計報表和明細賬的檢查，能全面了解和掌握其資金運行情況，同時，也能從中發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，有效地揭露貪污、挪用儲匯資金等違法行為。

總之，儲匯資金安全管理是一項長期而艱巨的工作，各級郵政部門和監(jiān)管當局必須認真履行職責，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步提高管理水平，確保儲匯資金安全管理工作落實實處